曾平 張玉蓉

（重慶市黔江區(qū)蠶業(yè)管理總站 409000）

黔江地處渝東南中心,位于武陵山腹地,地處渝鄂邊區(qū)結(jié)合部,是重慶市建設(shè)的六大區(qū)域性中心城市之一,幅員面積2402km2,全區(qū)轄6個街道辦事處、12個鎮(zhèn)、12個鄉(xiāng)、219個村（居委）、1445個村（居）民小組,總?cè)丝?2.17萬人,其中農(nóng)業(yè)人口43.1837萬,近年約有10余萬人常年在外務(wù)工,耕地面積29333hm2,是一個農(nóng)業(yè)大區(qū)。長期以來,農(nóng)業(yè)主要為糧食—生豬—烤煙型產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),農(nóng)民增收步伐緩慢,是國家重點扶持的貧困區(qū)（縣）之一。近年來,黔江區(qū)以富民增收為落腳點,努力調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),大力培植龍頭產(chǎn)業(yè),發(fā)展蠶桑8667hm2,有力地推動了農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整。

1 我區(qū)蠶桑產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基本情況

黔江區(qū)栽桑養(yǎng)蠶歷史悠久,具有發(fā)展蠶桑生產(chǎn)得天獨厚的生態(tài)條件和資源優(yōu)勢,蠶桑產(chǎn)業(yè)是我區(qū)三大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)之一。自2001年開始依托國家退耕還林政策恢復性發(fā)展以來,由于各級領(lǐng)導的高度重視和得天獨厚的自然條件,蠶桑產(chǎn)業(yè)發(fā)展良好,逐漸成了一些村、組和農(nóng)戶經(jīng)濟收入的骨干產(chǎn)業(yè),為農(nóng)民的增收致富發(fā)揮了重要作用。為了使我區(qū)的蠶桑產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)高質(zhì)量、快速度、跨越式發(fā)展,2008年9月,區(qū)委、區(qū)政府又出臺了《關(guān)于建設(shè)30萬擔優(yōu)質(zhì)蠶繭基地的決定》,提出了“鞏固5萬畝在地桑園,新建15萬畝優(yōu)質(zhì)桑園,其中新建示范桑園10萬畝,到2015年產(chǎn)繭30萬擔,養(yǎng)蠶收入3億元以上;形成繅絲、織綢、服裝、外貿(mào)一體化經(jīng)營,年產(chǎn)值35億元、出口創(chuàng)匯5000萬美元,創(chuàng)稅1億元以上”的奮斗目標。我區(qū)在蠶桑產(chǎn)業(yè)發(fā)展中,也得到了市上領(lǐng)導和部門的肯定和支持,2001年我區(qū)被市上破格列為重慶市“百萬擔優(yōu)質(zhì)蠶繭工程”基地區(qū)（縣）;2005年8月,全市首批實施的“重慶市高效生態(tài)蠶業(yè)及標準化繭絲綢出口基地建設(shè)項目”在我區(qū)掛牌啟動;2006年,國家“東桑西移”項目工程、重慶市“十百千萬”優(yōu)質(zhì)蠶繭基地建設(shè)項目又在我區(qū)先后實施,2007年市外經(jīng)貿(mào)委把我區(qū)確定為“重慶市蠶?？萍际痉秴^(qū)”和渝東南“率先加快”的試驗區(qū)。2009年,全區(qū)桑園面積達到6667hm2,產(chǎn)繭1750t,分別是2000年50倍和19倍。目前,全區(qū)累計桑園面積達到8667hm2,建成養(yǎng)蠶大棚12000個,小蠶專用共育室 230個,共育率達到了100%,推廣紙板方格蔟400多萬片,良蔟率達到了100%。

2 我區(qū)蠶桑產(chǎn)業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)的特點

2.1 蠶桑生產(chǎn)達到一定規(guī)模

2001年新區(qū)成立前,全區(qū)桑園面積只有143hm2,蠶繭產(chǎn)量92.9t。新區(qū)成立后,在各級政府的高度重視和大力扶持下,全區(qū)蠶桑產(chǎn)業(yè)得以恢復性發(fā)展。2001-2009年,我區(qū)利用國家退耕還林和森林工程政策,大力發(fā)展蠶桑產(chǎn)業(yè),短短的幾年內(nèi)桑園面積達到8667hm2,蠶繭產(chǎn)量達到1750t,蠶繭產(chǎn)量由全市的第十八名躍升為第二名。同時,養(yǎng)蠶基礎(chǔ)設(shè)施水平也得到較快發(fā)展,建成室外養(yǎng)蠶大棚12000個,小蠶專用共育室230個,共育率達到了100%;推廣紙板方格蔟400多萬片,良蔟率達到了100%。

2.2 蠶桑產(chǎn)業(yè)化體系初步形成

我區(qū)堅持產(chǎn)業(yè)整體開發(fā),走蠶桑產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的路子。一是抓基地,打基礎(chǔ)。從2001年起,我區(qū)利用國家退耕還林和森林工程政策新建桑園,全區(qū)優(yōu)質(zhì)桑園達到8667hm2。二是抓設(shè)施,增效益。建室外養(yǎng)蠶大棚12000個,小蠶專用共育室230個,共育率達到了100%;推廣紙板方格蔟400多萬片,使桑園按標準配套了養(yǎng)蠶基礎(chǔ)設(shè)施,促進了“六化五配套”技術(shù)的全面推廣應(yīng)用。2009年養(yǎng)蠶戶達 16464戶,養(yǎng)蠶 5.3萬張,產(chǎn)繭1750t,蠶農(nóng)售繭收入3027萬元,養(yǎng)蠶戶均售繭收入 1838元。三是抓加工,固產(chǎn)業(yè)。雙河絲綢廠（一期工程2400緒自動繅絲加工項目）于2009年5月竣工投產(chǎn),已生產(chǎn)白廠絲123t、蠶絲被5000條,工業(yè)產(chǎn)值3036萬元,創(chuàng)外匯50萬美元,上繳稅金181萬元,實現(xiàn)蠶桑產(chǎn)業(yè)自營出口零的突破?？壗z廠和床上用品廠的全面投產(chǎn),形成了從栽桑養(yǎng)蠶到繅絲加工為一體的蠶桑產(chǎn)業(yè)化發(fā)展體系,并逐漸形成了重慶市最大的優(yōu)質(zhì)繭絲綢出口基地雛形。

2.3 服務(wù)體系漸趨完善

經(jīng)過多年努力,形成了以西南大學為技術(shù)依托,區(qū)蠶業(yè)管理總站和區(qū)蠶業(yè)公司為中心,鄉(xiāng)鎮(zhèn)蠶桑技術(shù)推廣站為骨干,村中心技術(shù)員和小蠶共育員為支撐的四級技術(shù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò),推廣了一系列蠶桑生產(chǎn)新技術(shù),確保了我區(qū)蠶桑產(chǎn)業(yè)得以高起點、高標準發(fā)展。2005年,通過招商引資成立了黔江區(qū)蠶業(yè)有限責任公司,擔負全區(qū)蠶桑技術(shù)推廣、蠶繭收購等任務(wù),與蠶農(nóng)簽定長期收購合同,實行以“訂單蠶業(yè)”為主的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營管理模式,逐步與蠶農(nóng)形成利益共同體,實現(xiàn)了產(chǎn)供銷一體化經(jīng)營格局。

2.4 逐步適應(yīng)蠶繭市場規(guī)律

前兩年面對蠶繭價格急跌、蠶桑產(chǎn)業(yè)效益下滑的嚴峻考驗,區(qū)委、區(qū)政府周密調(diào)查、冷靜分析,科學預測蠶桑產(chǎn)業(yè)發(fā)展前景,適時調(diào)整產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃及布局。全區(qū)形成了大力發(fā)展蠶桑產(chǎn)業(yè)的合力,出臺了一系列優(yōu)惠政策和措施,對蠶桑生產(chǎn)實行重點傾斜扶持。同時,還引導農(nóng)民認真算好效益對比帳。通過算帳,群眾普遍認為,蠶桑產(chǎn)業(yè)雖然有一定的風險,但比較效益高,仍然是當?shù)厣a(chǎn)條件下結(jié)構(gòu)調(diào)整的優(yōu)先選擇,栽桑養(yǎng)蠶成為農(nóng)民自覺自愿的行動。有相當部分的農(nóng)民還開始形成了“低潮時發(fā)展,高潮時受益”的新理念,為農(nóng)民增收注入新的生機和活力,將對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟的長遠發(fā)展產(chǎn)生積極的影響。

3 我區(qū)蠶桑產(chǎn)業(yè)發(fā)展的成效

3.1 拓寬了農(nóng)民就業(yè)渠道

黔江區(qū)人多耕地少,有大量的富余勞動力。如何實現(xiàn)農(nóng)民的充分就業(yè),一直是困擾黨委、政府的一大難題。栽桑養(yǎng)蠶是屬于勞動密集型產(chǎn)業(yè),可吸納大量勞力就業(yè)。我區(qū)一年中可養(yǎng)春、夏、正秋、晚秋四季蠶,能為農(nóng)民提供長年就業(yè)崗位。目前黔江區(qū)養(yǎng)蠶農(nóng)戶有1.6萬多戶,至少有3萬多勞力長年從事栽桑養(yǎng)蠶。其中1.3hm2以上的養(yǎng)蠶農(nóng)戶有600多戶,0.7hm2以上的戶有1000多戶,這些農(nóng)戶基本上全家以栽桑養(yǎng)蠶為主。另外,繅絲加工企業(yè)也為我區(qū)提供了250多個就業(yè)崗位。

3.2 促進了農(nóng)民增收

去年我區(qū)實現(xiàn)產(chǎn)繭1750t,今年全區(qū)可產(chǎn)蠶繭2250t,蠶農(nóng)售繭收入將達到4730多萬元,戶平收入達2870元,戶平增收1000元。與此同時,蠶桑產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,還促進了企業(yè)增效和財政增長,今年繅絲企業(yè)將實現(xiàn)產(chǎn)值1億元,利稅1500萬元,實現(xiàn)年創(chuàng)匯600萬美元以上。

3.3 龍頭企業(yè)帶動作用凸顯

我區(qū)桑蠶業(yè)的發(fā)展,吸引了浙江經(jīng)緯編公司落戶黔江,成立黔江區(qū)蠶業(yè)有限責任公司。同時,隨著基地的不斷擴大和蠶繭產(chǎn)量的快速增長,2008年,通過招商引資,引進浙江企業(yè)在我區(qū)正陽工業(yè)園區(qū)創(chuàng)辦絲綢加工企業(yè)—重慶市雙河絲綢有限公司,該企業(yè)生產(chǎn)設(shè)計總規(guī)模為2萬緒自動繅絲、500臺綢機和20臺經(jīng)編機生產(chǎn)線、200萬件絲綢服裝和10萬床蠶絲被生產(chǎn)線,總投資2.32億元,分兩期建成。一期工程于2009年5月建成投產(chǎn),總投資3600萬元,現(xiàn)有職工250人。已生產(chǎn)出“武陵山”絲綢產(chǎn)品10余種,主要有白廠絲、蠶絲被、蠶絲毯、毛巾絲毯、竹絲毯、竹絲圍巾、真絲睡袍、真絲浴巾等,2009年實現(xiàn)工業(yè)產(chǎn)值3000多萬元,創(chuàng)外匯50萬美元,上繳稅金181萬元。2010年1～6月,已生產(chǎn)白廠絲182t、附產(chǎn)品 280t,實現(xiàn)產(chǎn)值5500萬元,全年將實現(xiàn)產(chǎn)值1億元,利稅1500萬元,實現(xiàn)年創(chuàng)匯600萬美元以上。

3.4 有效治理了水土流失

黔江區(qū)是長江水土流失治理工程項目實施區(qū),水土流失較為嚴重。由于該區(qū)桑園大多分布在河灘洲地、荒地荒坡上,對保持水土不流失起到了重要作用。全區(qū)8667hm2桑園,有3333hm2桑園列入退耕還林項目,這樣既增加了農(nóng)民收入,又能有效解決生態(tài)環(huán)境脆弱的問題,為實現(xiàn)經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造了條件。

4 對我區(qū)蠶桑產(chǎn)業(yè)發(fā)展的建議

4.1 加強對蠶桑產(chǎn)業(yè)發(fā)展的組織領(lǐng)導

當前,要把發(fā)展蠶桑產(chǎn)業(yè)作為農(nóng)戶萬元增收的重要支柱產(chǎn)業(yè)來抓落實。一是成立蠶桑產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導機構(gòu),實行目標管理,具體組織協(xié)調(diào)、指導、服務(wù)全縣蠶桑產(chǎn)業(yè)發(fā)展,將政府推動和市場導向結(jié)合起來,推動蠶繭絲綢產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。二是要逐級落實工作規(guī)劃,明確工作職責,完善獎懲辦法,保證有關(guān)政策和工作部署的順利貫徹落實。三是要加強各部門之間的協(xié)作,把蠶桑生產(chǎn)作為農(nóng)民增收的主要項目,給予高度重視和大力支持,特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)要實行主要領(lǐng)導掛帥,業(yè)務(wù)部門主抓,技術(shù)部門服務(wù),相關(guān)部門齊抓共管的包抓責任制,將蠶桑產(chǎn)業(yè)列入年度經(jīng)濟目標考核。

4.2 實行區(qū)域化布局,將產(chǎn)業(yè)做大

優(yōu)化農(nóng)業(yè)區(qū)域布局是農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的一個重要內(nèi)容。因此,蠶桑生產(chǎn)必須堅持因地制宜、適當集中、規(guī)模經(jīng)營、重點發(fā)展的原則,做到“四個轉(zhuǎn)變”。即:在生產(chǎn)布局上由過去的遍地開發(fā)、零星分散向建設(shè)基地、重點發(fā)展轉(zhuǎn)變;在經(jīng)營規(guī)模上由過去當作副業(yè)向適度規(guī)模培育專業(yè)大戶轉(zhuǎn)變;在增長方式上由過去單純追求數(shù)量擴張,廣種薄收向集約經(jīng)營,以提高單產(chǎn)和繭質(zhì)增效轉(zhuǎn)變;在發(fā)展方式上由過去偏重行政手段向注重經(jīng)濟手段抓基地示范引導轉(zhuǎn)變。通過大力推廣“六化五配套”技術(shù),培育一批上規(guī)模、上檔次、上水平的優(yōu)質(zhì)原料繭生產(chǎn)基地,在市場上打響“武陵山”優(yōu)質(zhì)原料繭品牌。

4.3 完善繭絲綢貿(mào)工農(nóng)一體化經(jīng)營體制

一是大力發(fā)展連接龍頭企業(yè)和農(nóng)戶的蠶桑專業(yè)合作組織。提高蠶農(nóng)的組織化程度,深化蠶?？萍纪茝V體制改革,按照自愿組合,章程約定,各負其責,民主管理,利益共享,風險共擔的原則,將分散蠶農(nóng)組織起來,做到栽桑養(yǎng)蠶技術(shù)服務(wù)統(tǒng)一提供,蠶繭按合同規(guī)定交售,探索建立桑蠶產(chǎn)業(yè)市場運作機制,形成長期穩(wěn)定產(chǎn)銷關(guān)系,既有利增強抵御市場風險能力,也有利于擴大規(guī)模和穩(wěn)定市場秩序,實現(xiàn)貿(mào)工農(nóng)一體化經(jīng)營。二是因地制宜,穩(wěn)定推進“公司+農(nóng)戶,公司+蠶農(nóng)合作組織+農(nóng)戶,公司+基地+農(nóng)戶”等農(nóng)民樂于接受的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營模式,引導龍頭企業(yè)根據(jù)市場需求和加工銷售能力,通過定向投入、定向服務(wù)、定向收購以及建立風險基金、吸收其他農(nóng)戶參股、二次返利等形式,建立利益共同體,完善利益分配機制,逐步形成適應(yīng)繭絲行業(yè)發(fā)展需要的生產(chǎn)和經(jīng)營新機制。三是引導組建黔江區(qū)繭絲行業(yè)協(xié)會,充分發(fā)揮協(xié)會在行業(yè)發(fā)展、協(xié)調(diào)、信息傳導、技術(shù)服務(wù)、保障機制以及反惡性競爭等方面作用,探索政府與協(xié)會、企業(yè)間合作方式,形成政府宏觀調(diào)控、政策引導,協(xié)會、企業(yè)協(xié)作配合,蠶農(nóng)積極參與的管理體系。

4.4 健全完善技術(shù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)

一是繼續(xù)內(nèi)外聯(lián)絡(luò)和合作,聘請西南大學專家到我區(qū)進行常年指導。有計劃地對基層技術(shù)員、共育員和養(yǎng)蠶大戶進行技術(shù)培訓,提高新技術(shù)普及率。加強基層技術(shù)隊伍建設(shè),解決技術(shù)人員工資等實際問題。二是加大蠶桑技術(shù)推廣力度,提高科技入戶率。要鼓勵蠶桑技術(shù)推廣部門因地制宜做好蠶、桑新品種試驗,示范推廣工作,加大對家蠶蠶病的防治力度,防止農(nóng)藥污染中毒,降低養(yǎng)蠶過程中的損失。大力推廣小蠶共育、室外大棚養(yǎng)蠶以及紙板方格蔟上蔟等先進實用技術(shù),重點培養(yǎng)蠶?？萍紤?、重點戶,發(fā)揮養(yǎng)蠶能手的帶動作用,同時做好蠶種、蠶藥、蠶具等生產(chǎn)資料配套服務(wù)供應(yīng)工作。

4.5 實現(xiàn)理念、科技、機制創(chuàng)新

一是要強化精品名品意識,培育優(yōu)質(zhì)原料繭品牌和優(yōu)質(zhì)絲綢品牌。創(chuàng)立繭絲品牌,要嚴格按照國際標準生產(chǎn),為后續(xù)生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)創(chuàng)造條件;創(chuàng)立制成品品牌,要認真研究并盡力滿足國內(nèi)外消費者的需求,緊跟并逐步爭取實現(xiàn)21世紀的蠶絲被和混紡制品引領(lǐng)市場消費新潮流,抓住中小繅絲企業(yè)改造資金扶持機遇,積極實施品牌戰(zhàn)略,以質(zhì)量創(chuàng)品牌,靠品牌拓市場,向品牌要效益。二是要根據(jù)自身的自然條件和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)狀況,因地制宜,合理引導,科學推進,運用市場手段,調(diào)動部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、企業(yè)、農(nóng)民的積極性,形成自愿互動機制。政府制定優(yōu)惠政策,實現(xiàn)投資、就業(yè)、稅收增加,為解決“三農(nóng)”問題創(chuàng)造條件,助推我區(qū)農(nóng)戶萬元增收;龍頭企業(yè)增加投資培育穩(wěn)定的桑蠶資源,提升競爭優(yōu)勢,特別是成本優(yōu)勢,實現(xiàn)快速發(fā)展;農(nóng)民換來的則是穩(wěn)定的銷售渠道和較高的收入、優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。各方應(yīng)從大處著眼,長遠著想,謀求發(fā)展。三是要堅持“誰發(fā)展、誰經(jīng)營,誰受益、誰管理”的原則。支持龍頭企業(yè)建立蠶?；?龍頭企業(yè)是產(chǎn)業(yè)鏈條的中間部位,起著連接市場、培育市場、創(chuàng)新市場、連接農(nóng)戶和基地的重要作用,鼓勵龍頭企業(yè)以訂單農(nóng)業(yè)、利潤返還、保護價收購等形式,增加對蠶?；氐耐度?調(diào)動農(nóng)民種桑養(yǎng)蠶的積極性,形成貿(mào)農(nóng)工一體化的發(fā)展機制。要通過引導和鼓勵龍頭企業(yè)積極推廣農(nóng)民樂于接受的貿(mào)工農(nóng)利益緊密聯(lián)結(jié)的生產(chǎn)經(jīng)營模式,象四川省寧南縣蠶桑發(fā)展模式一樣,形成相對穩(wěn)定的蠶繭產(chǎn)銷關(guān)系,完善利益分配機制,建立風險共擔、利益共享的利益連接機制和以工帶農(nóng)、以農(nóng)促工的發(fā)展機制,形成比較完善的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)體系。

4.6 完善蠶桑產(chǎn)業(yè)的發(fā)展政策

一是多渠道爭取蠶桑產(chǎn)業(yè)發(fā)展的資金投入。建立政府、企業(yè)和廣大蠶農(nóng)相結(jié)合的投入機制,多渠道籌措蠶桑產(chǎn)業(yè)發(fā)展的資金,要抓住機遇,促進龍頭企業(yè)建設(shè)和蠶桑生產(chǎn)基地建設(shè)的同時,也要積極爭取農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、以工代賑、退耕還林、森林工程和農(nóng)戶萬元增收工程等更多的項目支持和資金扶持,捆綁使用,促進產(chǎn)業(yè)升級。二是進一步完善蠶桑產(chǎn)業(yè)發(fā)展的相關(guān)政策。在穩(wěn)定土地承包關(guān)系的基礎(chǔ)上,允許桑園承包經(jīng)營權(quán)依法、自愿、有償?shù)剡M行流轉(zhuǎn),扶持和鼓勵適度規(guī)模經(jīng)營;嚴格實行鮮繭收購資格認證制度,嚴厲打擊非法經(jīng)營,壓級壓價以及其他傷害蠶農(nóng)利益的行為。實行鮮、干繭檢驗,建立蠶繭質(zhì)量年度檔案,不斷提高蠶繭質(zhì)量;同時,加強對蠶種、蠶繭、蠶藥等市場監(jiān)督,維護統(tǒng)一開放、競爭有序的市場秩序;進一步完善絲綢產(chǎn)品標準體系,按國際標準和國家蠶絲生產(chǎn)能力要求,改造提升蠶桑生產(chǎn)和加工,提高質(zhì)量和效益。