王萬(wàn)華 胡文龍 鄭琳 李洪元

（重慶市蠶業(yè)管理總站，重慶 江北 400020）

為積極探索新的桑、蠶、種、繭生產(chǎn)發(fā)展管理模式，建立更好地適應(yīng)現(xiàn)代蠶業(yè)發(fā)展的新機(jī)制、體制，促進(jìn)我市蠶業(yè)穩(wěn)定健康發(fā)展，近期我們?cè)谑型饨?jīng)貿(mào)委繭絲綢處組織下赴陜西、四川兩省進(jìn)行了考察學(xué)習(xí)?？疾旖M先后參觀了石泉縣蠶桑局、縣蠶種場(chǎng)、池河鎮(zhèn)大陽(yáng)蠶桑專業(yè)合作社、池河鎮(zhèn)名星村綜合示范區(qū)、城關(guān)鎮(zhèn)壹肆村桑枝食用菌栽培基地、安康市蠶種場(chǎng)；寧南縣蠶業(yè)管理局、新村鄉(xiāng)小蠶共育示范基地、景星鄉(xiāng)蠶桑示范基地等單位。并與陜西省商務(wù)廳繭絲辦、陜西省農(nóng)業(yè)廳園藝蠶桑技術(shù)工作站、四川省蠶業(yè)管理總站以及涼山州蠶業(yè)管理局、石泉縣和寧南縣蠶業(yè)主管部門(mén)進(jìn)行了座談交流?，F(xiàn)將有關(guān)情況報(bào)告如下。

1 陜西、四川蠶業(yè)發(fā)展概況

陜西省地處我國(guó)內(nèi)陸腹地西部，面積19萬(wàn)多km2，人口3 570萬(wàn)?，F(xiàn)設(shè)10個(gè)地、市，107個(gè)縣（區(qū)）。氣候以秦嶺為界，南北差異顯著。南部地處亞熱帶濕潤(rùn)季風(fēng)氣候區(qū)，四季分明。南部與我市城口、巫溪縣接壤。

2010年，全省桑園總面積8萬(wàn)hm2（其中用于養(yǎng)蠶的5.3萬(wàn)hm2，2.7萬(wàn)hm2是退耕還林坡地生態(tài)桑），養(yǎng)蠶50.45萬(wàn)張，產(chǎn)鮮繭1.76萬(wàn)t。繁育蠶種38.7萬(wàn)張?！笆晃濉逼陂g，養(yǎng)蠶，產(chǎn)繭量分別減少17.8%，22.8%。

全省107個(gè)縣（區(qū)）中只有6個(gè)市28個(gè)縣（區(qū)）栽桑養(yǎng)蠶。養(yǎng)蠶區(qū)域又主要集中在陜南，其中安康市占總量的85%，寶雞市占6%。年產(chǎn)繭1 000t以上的縣（區(qū)）也主要集中在石泉、漢濱、紫陽(yáng)、平利、漢陰、旬陽(yáng)等九縣（區(qū)）。這九個(gè)縣（區(qū)）占全省的90%，其中石泉縣產(chǎn)繭近4 000t，占全省的22.1%。

“十一五”期間，與其它蠶區(qū)完全相反的是，安康市尤其是石泉縣的蠶桑生產(chǎn)實(shí)現(xiàn)了快速發(fā)展。石泉縣僅有人口18.3萬(wàn)，11個(gè)鎮(zhèn)（鄉(xiāng)），2005年，有桑園5 333.3hm2，養(yǎng)蠶5.2萬(wàn)張，蠶桑產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值9 000萬(wàn)元；2010年有桑園4 666.7hm2，養(yǎng)蠶11.3萬(wàn)張，蠶桑產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值5.38億元。2005年到2010年，該縣桑園總面積雖然減少，但養(yǎng)蠶量翻番，蠶桑產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值提高5倍，是蠶桑發(fā)展的一大亮點(diǎn)。

四川省位于中國(guó)西南部，全省常住人口約8 100萬(wàn)，有181個(gè)縣（區(qū)），總面積48.5萬(wàn)km2，全省地貌東西差異大，地形復(fù)雜多樣。季風(fēng)氣候明顯，雨熱同季，區(qū)域表現(xiàn)差異顯著，氣候類型多。

四川省蠶桑生產(chǎn)歷史悠久。2005年發(fā)種255萬(wàn)張，產(chǎn)繭7.75萬(wàn)t，當(dāng)時(shí)位居全國(guó)第四位。2010年有桑園12萬(wàn)hm2，發(fā)種205萬(wàn)張，產(chǎn)繭7.1萬(wàn)t?！笆晃濉逼陂g，雖然發(fā)種量減少50萬(wàn)張，產(chǎn)繭量減少6 500kg，但桑園面積位仍居全國(guó)第二位，蠶繭產(chǎn)量位居全國(guó)第三位。

四川省有121個(gè)養(yǎng)蠶縣（區(qū)），但蠶桑生產(chǎn)80%以上已經(jīng)集中到了以寧南、會(huì)東等為代表的攀西產(chǎn)業(yè)帶；以高縣、珙縣為代表的川南產(chǎn)業(yè)帶及以南部、涪城為代表的川中北產(chǎn)業(yè)帶的10多個(gè)縣。

地處四川省涼山彝族自治縣東南部的寧南縣，面積1 670km2，轄25個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，總?cè)丝趦H18.4萬(wàn)人，其中農(nóng)業(yè)人口16.23萬(wàn)人。2010年有桑園0.7萬(wàn)hm2，年養(yǎng)蠶20.4萬(wàn)張，年產(chǎn)繭9 000t，農(nóng)民售繭收入1.96億元。分別比2005年增加1 333.3hm2，6.7萬(wàn)張，3 000t，分別增長(zhǎng)25%，48.9%，49.6%。

2 陜西、四川蠶業(yè)發(fā)展的主要成效和經(jīng)驗(yàn)

2.1 蠶桑綜合效益好、蠶農(nóng)收入可觀

陜西省石泉縣對(duì)2 066.7hm2桑園進(jìn)行套種洋玉等作物，推行“桑-菜”間套生產(chǎn)模式，每畝平均增加產(chǎn)值1 200元，全縣桑園套種總產(chǎn)值3 732萬(wàn)元。利用桑樹(shù)枝條生產(chǎn)食用菌，推行“桑葉養(yǎng)蠶、桑枝種菌、菌糠肥桑”的生態(tài)循環(huán)模式，每畝桑枝條種菇產(chǎn)值達(dá)到3 000元，全縣2010年發(fā)展桑枝食用菌2 000萬(wàn)袋，產(chǎn)值達(dá)到1億元。四川寧南縣經(jīng)過(guò)多年的生產(chǎn)實(shí)踐，總結(jié)形成了綜合效益高的“6215”桑園套種模式，實(shí)行“桑-冬季馬鈴薯-春黃豆-夏青飼料”套種模式，每畝收入上萬(wàn)元。

2010年寧南縣戶均養(yǎng)蠶8.16張，產(chǎn)繭360kg，戶平蠶繭收入8 000元以上，石泉縣蠶農(nóng)人均養(yǎng)蠶收入2 100多元，蠶桑收入占家庭收入的50%。四川省德昌和鹽邊縣大力發(fā)展果葉兼用桑園，現(xiàn)已經(jīng)達(dá)到1 333.3 hm2，其中投產(chǎn)266.7hm2，今年667m2（畝）產(chǎn)果1 500kg，收入6 000元，加上蠶繭收入上萬(wàn)元。

2.2 蠶桑區(qū)域布局重點(diǎn)突出，規(guī)模優(yōu)勢(shì)明顯

四川省蠶桑生產(chǎn)80%以上已經(jīng)集中到了以寧南會(huì)東、高縣珙縣及南部涪城為代表的攀西、川南、川中北三個(gè)產(chǎn)業(yè)帶的10多個(gè)縣。陜西省集中在陜南，安康市占全省總量的85%，年產(chǎn)繭1 000t以上的九個(gè)縣（區(qū)）占全省的90%。兩省蠶桑區(qū)域布局重點(diǎn)突出，規(guī)模優(yōu)勢(shì)、效益明顯，產(chǎn)業(yè)健康穩(wěn)定發(fā)展。

2.3 基地縣強(qiáng)力打造蠶桑產(chǎn)業(yè)，特色、亮點(diǎn)突出

陜西的石泉縣、四川的寧南縣在“十一五”期間蠶桑高速發(fā)展，其重要原因之一是縣委、政府高度重視，強(qiáng)力打造。石泉縣的口號(hào)是“一縣一業(yè)”抓蠶桑，支柱產(chǎn)業(yè)抓畜牧；大力實(shí)施“強(qiáng)村大戶”戰(zhàn)略，培育了一批年養(yǎng)蠶50張以上、年收入5萬(wàn)元以上的養(yǎng)蠶大戶；縣委書(shū)記帶頭，層層落實(shí)任務(wù)，部門(mén)包村、黨員干部包戶；投入資金，完善路系配套，蠶桑重點(diǎn)村建設(shè)到哪里，路、水等其它部門(mén)的配套設(shè)施就修到哪里。

寧南縣從20世紀(jì)70年代開(kāi)始，歷經(jīng)30多年，政府一屆接著一屆抓，按照“一套班子抓、一盤(pán)棋子下、一個(gè)調(diào)子唱”的指導(dǎo)思想，堅(jiān)持蠶桑產(chǎn)業(yè)發(fā)展始終不動(dòng)搖，作為支柱產(chǎn)業(yè)強(qiáng)力打造?，F(xiàn)在形成了以“蠶桑、烤煙”為支柱的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)布局，蠶桑產(chǎn)業(yè)貢獻(xiàn)的財(cái)政收入占全縣財(cái)政收入的50%以上，成為該縣的經(jīng)濟(jì)支柱，依靠蠶桑實(shí)現(xiàn)了富民強(qiáng)縣。

2.4 蠶業(yè)實(shí)用技術(shù)到位，“省力節(jié)本”養(yǎng)蠶貫徹有力

蠶業(yè)生產(chǎn)是一項(xiàng)勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)。勞動(dòng)力的緊缺是當(dāng)前制約蠶業(yè)發(fā)展較大的因素。兩省的重點(diǎn)蠶區(qū)石泉和寧南縣是只有十幾萬(wàn)人口的縣，卻能養(yǎng)蠶十幾二十萬(wàn)張蠶，就是在蠶業(yè)實(shí)用技術(shù)推廣和“省力節(jié)本”方面下了很大的功夫。陜西省石泉縣大力推廣蠶桑機(jī)械。對(duì)推廣使用蠶室專用逐流換氣扇、旋耕機(jī)、伐條機(jī)、高壓噴霧器給予專項(xiàng)補(bǔ)貼。石泉縣蠶種場(chǎng)和安康市蠶種場(chǎng)使用的南京南大名學(xué)科技有限公司蠶種催青計(jì)算機(jī)控制系統(tǒng)非?，F(xiàn)代化。寧南縣也普遍使用切桑機(jī)切桑、省力化蠶臺(tái)養(yǎng)蠶、摩托車運(yùn)送桑葉、旋耕機(jī)耕桑園。

2.5 蠶業(yè)各環(huán)節(jié)利益聯(lián)接機(jī)制較好，蠶桑生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展

陜西省鼓勵(lì)和引導(dǎo)蠶桑生產(chǎn)大村成立蠶桑專業(yè)合作社，拓展服務(wù)功能，提高農(nóng)民組織化程度和專業(yè)化水平。石泉縣還專門(mén)出政策允許合作社收購(gòu)鮮繭，做長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈。安康市內(nèi)4個(gè)蠶種場(chǎng)、8個(gè)生產(chǎn)發(fā)展單位組成股份制公司，蠶種實(shí)行統(tǒng)一銷售，把各部門(mén)利益聯(lián)接在一起。

四川省涼山州以兼顧各方利益為基礎(chǔ)，促進(jìn)農(nóng)民增收為目的，實(shí)行“訂單蠶業(yè)”、“保護(hù)價(jià)收購(gòu)”、“二次返利”、“風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益共享”的利益聯(lián)接機(jī)制。州以定期召開(kāi)協(xié)調(diào)會(huì)議的組織形式，明確收購(gòu)政策，協(xié)調(diào)收購(gòu)價(jià)格，統(tǒng)一定級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，避免了鮮繭價(jià)格的大起大落。

寧南縣2.5萬(wàn)戶蠶農(nóng)一是每戶都有一張信息卡；二是蠶農(nóng)信息進(jìn)行電腦管理；三是鮮繭銷售全部?jī)x評(píng)；四是實(shí)行鮮殼量計(jì)價(jià)，實(shí)行軟件統(tǒng)計(jì)當(dāng)場(chǎng)顯示價(jià)格；五是售繭過(guò)程全程有村社干部和蠶農(nóng)參與，實(shí)現(xiàn)了公平、公正、公開(kāi)，蠶農(nóng)基本滿意。

2.6 蠶桑管理機(jī)構(gòu)健全、體制順暢，政府投入力度大

目前，陜西、四川省級(jí)繭絲綢行業(yè)管理模式一致，均是由省商務(wù)廳主管絲綢工業(yè)、省農(nóng)業(yè)廳主管蠶業(yè)生產(chǎn)。陜西省蠶業(yè)管理一直歸農(nóng)業(yè)廳，具體由陜西省園藝蠶桑技術(shù)工作站行使管理職能；重點(diǎn)蠶區(qū)陜南安康市由林業(yè)局負(fù)責(zé)蠶業(yè)發(fā)展管理，石泉等縣則有專門(mén)的蠶桑發(fā)展局負(fù)責(zé)蠶業(yè)發(fā)展。四川省2000年以前是由政企合一的貿(mào)工農(nóng)一體化的絲綢公司行使蠶業(yè)管理職能，之后蠶業(yè)管理職能劃歸省農(nóng)業(yè)廳，具體由四川省蠶業(yè)管理總站負(fù)責(zé)；縣級(jí)蠶桑管理職能大部分劃歸農(nóng)業(yè)部門(mén)，一些重點(diǎn)蠶區(qū)則有單獨(dú)的蠶桑局負(fù)責(zé)發(fā)展管理?？h級(jí)以下的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)健全。這次考察我們所到的石泉縣和寧南縣，形成了鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）、村、社、共育室為網(wǎng)絡(luò)的服務(wù)體系，有力地促進(jìn)了各項(xiàng)技術(shù)的貫徹。

在財(cái)政投入方面，陜西省財(cái)政從2006年開(kāi)始，每年安排了1 000萬(wàn)元的財(cái)政專項(xiàng)資金，用于東桑西移配套和后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，由省商務(wù)廳統(tǒng)籌安排使用。石泉縣每年以縣委辦公室和縣政府辦公室出臺(tái)當(dāng)年的《蠶桑產(chǎn)業(yè)建設(shè)方案》和《蠶桑產(chǎn)業(yè)建設(shè)獎(jiǎng)補(bǔ)方案》文件，2009年和2010年用于蠶桑的獎(jiǎng)補(bǔ)資金分別達(dá)755萬(wàn)元和800萬(wàn)元。

四川省2002年以來(lái)，省財(cái)政設(shè)立蠶品種資源保存及區(qū)域化試驗(yàn)專項(xiàng)35萬(wàn)元和蠶業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)檢疫專項(xiàng)200萬(wàn)元。南部、會(huì)東、德昌等7個(gè)縣蠶桑產(chǎn)業(yè)列入農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)縣打造產(chǎn)業(yè)之一；寧南、珙縣、樂(lè)至等18個(gè)縣被列為“現(xiàn)代農(nóng)業(yè)千億增收工程”實(shí)施縣，其中南部、會(huì)東、德昌三個(gè)縣的蠶桑產(chǎn)業(yè)各得到100萬(wàn)元的項(xiàng)目支持。寧南縣每年的各項(xiàng)建設(shè)扶持資金達(dá)1500萬(wàn)元以上，對(duì)育苗栽桑、養(yǎng)蠶設(shè)施建設(shè)等13個(gè)基礎(chǔ)環(huán)節(jié)進(jìn)行重點(diǎn)扶持。

3 幾點(diǎn)體會(huì)

3.1 蠶桑產(chǎn)業(yè)大有可為

從寧南和石泉的蠶桑發(fā)展看，蠶桑是農(nóng)民增收的好項(xiàng)目，甚至在縣域經(jīng)濟(jì)中占非常大的比重。寧南縣的“6215”的寬窄行套種模式，畝桑效益上萬(wàn)元，當(dāng)?shù)卦S多蠶農(nóng)因此致富。

3.2 發(fā)展蠶桑的重點(diǎn)和關(guān)鍵在區(qū)縣

根據(jù)氣候條件、土壤條件、縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況，政府、蠶農(nóng)、龍頭企業(yè)等各方面要形成共識(shí)，認(rèn)準(zhǔn)了就一屆接著一屆抓，通過(guò)幾年把產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)，不朝令夕改。

3.3 必須跳出傳統(tǒng)蠶桑抓蠶桑

要改變以“繭”為中心的傳統(tǒng)蠶桑生產(chǎn)格局，積極拓展“?！碑a(chǎn)業(yè)。諸如開(kāi)發(fā)桑飼料，生產(chǎn)功能食品；在庫(kù)區(qū)消落帶和石漠化區(qū)域栽植桑樹(shù)，發(fā)揮桑樹(shù)的生態(tài)效益，進(jìn)行生態(tài)恢復(fù)等。

3.4 蠶業(yè)科技、省力化養(yǎng)蠶值得大力推廣

勞動(dòng)力外流是大趨勢(shì)和客觀存在，城鎮(zhèn)化還將加速勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移，農(nóng)村勞動(dòng)力越來(lái)越少。要發(fā)展蠶桑必須研究省力化養(yǎng)蠶技術(shù)，提高蠶業(yè)科技水平。

3.5 蠶業(yè)管理、鮮繭收購(gòu)機(jī)制體制值得探索

兩省現(xiàn)行的管理體制實(shí)行了歸口管理，但農(nóng)業(yè)主管部門(mén)管不到蠶繭收購(gòu)，而我市由外經(jīng)貿(mào)委統(tǒng)管繭絲綢貿(mào)工農(nóng)也存在管理效能問(wèn)題。鮮繭收購(gòu)直接影響到蠶農(nóng)的養(yǎng)蠶積極性，現(xiàn)行的鮮繭收購(gòu)機(jī)制體制在收購(gòu)資格許可、依質(zhì)論價(jià)、收購(gòu)秩序等方面均存在一些問(wèn)題。

4 對(duì)重慶蠶業(yè)發(fā)展的幾點(diǎn)建議

4.1 優(yōu)化發(fā)展布局，突出發(fā)展重點(diǎn)

根據(jù)自然資源優(yōu)勢(shì)和區(qū)位優(yōu)勢(shì)，篩選3—5個(gè)有積極性的重點(diǎn)區(qū)縣，市政府出臺(tái)相關(guān)政策，整合國(guó)家、市級(jí)資源，與區(qū)縣政府簽訂蠶桑產(chǎn)業(yè)發(fā)展備忘錄，由市縣兩級(jí)共同打造蠶業(yè)強(qiáng)縣，發(fā)展一縣一業(yè)。

4.2 創(chuàng)新蠶業(yè)生產(chǎn)模式，積極推廣綜合利用

在以“繭”產(chǎn)業(yè)為中心的基礎(chǔ)上，積極發(fā)展“?！碑a(chǎn)業(yè)。大力推廣蠶桑資源綜合利用，一是發(fā)展?！碎g作、提高土地利用率；二是大力推廣桑枝食用菌，

三是總結(jié)推廣果桑產(chǎn)業(yè)、桑葉飼料產(chǎn)業(yè)。四是探索桑在庫(kù)區(qū)消落帶水土保持、山區(qū)石漠化治理、森林工程中的生態(tài)作用。積極將重慶打造成蠶桑綜合產(chǎn)業(yè)高地。

4.3 積極研發(fā)省力節(jié)本技術(shù)，推進(jìn)蠶業(yè)持續(xù)發(fā)展

研發(fā)省力高效栽桑、管桑、采桑、養(yǎng)蠶等技術(shù)，盡量減少勞動(dòng)力成本，增強(qiáng)蠶業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，推進(jìn)蠶業(yè)持續(xù)發(fā)展。一是大力推廣固定蠶臺(tái)；二是全面推進(jìn)小蠶共育；三是研發(fā)省力節(jié)本新技術(shù)；四是引進(jìn)先進(jìn)的新技術(shù)；五是試推發(fā)條機(jī)、采桑器等；六是將省力化蠶業(yè)機(jī)具納入重慶市農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼目錄。

4.4 修改完善鮮繭收購(gòu)管理辦法，試點(diǎn)推廣儀評(píng)收繭和信息化管理

一是修訂《重慶市鮮繭收購(gòu)資格認(rèn)定及管理實(shí)施細(xì)則》，最大限度的保護(hù)蠶繭生產(chǎn)者的合法權(quán)益，蠶繭生產(chǎn)者應(yīng)有選擇收購(gòu)企業(yè)和選擇賣(mài)干繭或賣(mài)鮮繭的權(quán)利。二是選擇黔江、云陽(yáng)等區(qū)縣開(kāi)展儀評(píng)收繭試點(diǎn)工作，并建立信息化管理系統(tǒng)。真正做到優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)，引導(dǎo)蠶農(nóng)增強(qiáng)質(zhì)量意識(shí)，鼓勵(lì)蠶農(nóng)養(yǎng)好蠶、售好繭，推動(dòng)我市蠶繭質(zhì)量上新臺(tái)階。

4.5 建立和完善蠶業(yè)技術(shù)服務(wù)體系

目前我市基層蠶桑服務(wù)體系多數(shù)“網(wǎng)破線斷”，有的區(qū)縣定種發(fā)種都無(wú)人，基地區(qū)縣必須建立起縣鄉(xiāng)村技術(shù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，蠶業(yè)才能健康發(fā)展。一是建立市、縣、鎮(zhèn)、村四級(jí)體系，重點(diǎn)鎮(zhèn)鄉(xiāng)需專職人員，進(jìn)入農(nóng)服中心。二是收購(gòu)單位也要安排人員入戶指導(dǎo)。三是建立共育戶＋農(nóng)戶的技術(shù)指導(dǎo)模式。

4.6 創(chuàng)新管理體制，實(shí)行規(guī)口管理

目前區(qū)縣級(jí)蠶?；旧弦呀?jīng)歸口農(nóng)口部門(mén)管理，市級(jí)則由外經(jīng)貿(mào)易委統(tǒng)管繭絲綢行業(yè)，兩級(jí)政府上下管理不對(duì)口，削弱了管理效能，蠶桑生產(chǎn)基本沒(méi)有納入農(nóng)業(yè)統(tǒng)籌發(fā)展。建議將級(jí)鮮繭收購(gòu)以前的的職能全部劃歸農(nóng)口，工業(yè)和出口分別交經(jīng)委和外貿(mào)易管理，繭絲辦掛農(nóng)口。

4.7 加強(qiáng)政府主導(dǎo)，加大政策投入

農(nóng)業(yè)是弱勢(shì)產(chǎn)業(yè)，蠶桑屬農(nóng)業(yè)的一個(gè)項(xiàng)目。蠶桑對(duì)我市部分區(qū)縣農(nóng)民增收起作重要作用，對(duì)三峽庫(kù)區(qū)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)、武陵山區(qū)石漠化的治理都發(fā)揮著重要的生態(tài)效益，政府應(yīng)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，加大政策性投入。一是市級(jí)層面建立1 000萬(wàn)元的蠶桑產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金，由市繭絲辦統(tǒng)籌安排。重點(diǎn)區(qū)縣也要拿出資金進(jìn)行配套。二是各市級(jí)有關(guān)部門(mén)在堅(jiān)持原有資金渠道、使用方向的條件下，在市繭絲辦的建議下，傾斜安排蠶桑項(xiàng)目。