呂良（通化師范學(xué)院政法系，吉林通化134002）

社會主義和諧社會背景下政治團體政治參與能力塑造

呂良
（通化師范學(xué)院政法系，吉林通化134002）

政治團體政治參與是政治現(xiàn)代化的重要內(nèi)容，是民主政治的根本要求，是構(gòu)建和諧社會的基石。建設(shè)社會主義和諧社會背景下，政治團體政治參與能力的提高，必將在推動中國民主政治發(fā)展進程中發(fā)揮重要的作用。

社會主義和諧社會；政治團體；政治參與；能力

政治社會團體指社會成員為某種共同利益而結(jié)合積聚成組織，以組織所能控制的社會資源力量來開展相關(guān)政治活動從而影響政府或政策的社會團體。它具有激發(fā)社會各群體活力、完善社會建設(shè)與管理體制、有效處理社會矛盾，維護社會安定團結(jié)以及促進人與自然和諧發(fā)展的重要作用。因此，在和諧社會建設(shè)的背景下，積極改革大力加強政治團體參政能力建設(shè)具有巨大的理論與現(xiàn)實意義。同時也是社會主義和諧社會建設(shè)的重要內(nèi)容。

一、當(dāng)前我國政治社會團體參政能力不足的表現(xiàn)及原因

（一）當(dāng)前我國政治團體參政能力缺失的主要表現(xiàn)

政治社會團體作為人們維護和實現(xiàn)其權(quán)利的工具和途徑，必然受制于特定的經(jīng)濟政治文化條件。當(dāng)代中國特定的經(jīng)濟政治文化條件，決定了當(dāng)代中國政治社會團體在其發(fā)展過程中具有顯著特征或問題：

1.主體身份屬性模糊，具有明顯的“準行政性”傾向。從組織關(guān)系來看，雖然少數(shù)政治社會團體仍然沒有從官方的組織序列中脫離出來，仍隸屬于黨政機關(guān)，但大多數(shù)政治社會團的人事編制、管理人員的組成方面都具有了相對的獨立性，只是其活動要受到該主管部門的監(jiān)督管理。從經(jīng)費來源看、政治社會團體領(lǐng)導(dǎo)人的來源、產(chǎn)生方式等均表現(xiàn)出明顯的依賴性和從屬性。當(dāng)前，盡管不同的政治社會團體在一定程度上具備了獨立性和自主性，但客觀地講，目前我國政治社會團體的行政化傾向仍然比較嚴重，其從事的活動更多的像是協(xié)助行政機關(guān)的活動。目前，我國相當(dāng)一部分政治社會團體是借助政府的力量自上而下建立起來的，或者是從政府職能部門轉(zhuǎn)變過來的，或者就是由政府機構(gòu)直接建立的。政治社會團體的這種“準行政性”在一定程度上模糊了政治社會團體的本質(zhì)屬性，限制了其固有功能的發(fā)揮。

2.行為主體整體能力不足，間差距明顯，且發(fā)展極不平衡。目前，我國各種類型的政治社會團體整體素質(zhì)不高，主體之間發(fā)展差距明顯，主要表現(xiàn)在各自的社會地位、社會影響力以及能力上。同時也呈現(xiàn)不平衡性，主要表現(xiàn)在：以政治利益為目標的政治社會團體數(shù)量多，而以經(jīng)濟利益和社會權(quán)益為目標的政治社會團體少，以公共利益為目標的政治社會團體更是發(fā)展緩慢；有固定的組織結(jié)構(gòu)的政治社會團體與組織程度很低的政治社會團體，甚至是只有虛擬組織結(jié)構(gòu)的政治社會團體并存；不同的政治社會團體在分享社會資源方面不平衡，相應(yīng)產(chǎn)生的社會影響力差別也非常大。

3.非主體性明顯，功能不健全。政治團體的主體性是建立在代表團體意志和利益基礎(chǔ)上的。但目前我國的政治社會團體普遍缺乏代表性，很少能夠獲得成員的高度信任和支持，無法有效地團結(jié)成員，形成統(tǒng)一意志。成員難以從心理上真正形成歸屬意識。此外，多年不變的政治社會團體章程，與社會日新月異的發(fā)展嚴重脫節(jié)，不能有效地對政治系統(tǒng)施加影響以充分反映其群體的利益訴求。這種功能的缺失和畸形，是我國政治社會團體屬性與功能發(fā)揮不充分的表現(xiàn)。同時，也意味著我國的政治社會團體都沒有定型，處在一個明顯的過渡階段。

（二）當(dāng)前中國政治社會團體參政能力低的原因

當(dāng)代中國政治社會團體在發(fā)展過程中的上述問題，總結(jié)起來有以下原因：

1.政治社會團體自身能力有限。由于體制限制，我國政治社會團體不僅資金嚴重不足，同時由于足夠的吸引力，導(dǎo)致人才匱乏。同時，團體成員整體素質(zhì)不高也是事實，能力有限就在所難免了。

2.社會體制不健全，制約因素眾多。其一，政治體制不夠健全。政治社會團體通過選舉來影響政府重大政策的制定存在體制障礙。除一些人民團體，如婦聯(lián)、工會等能夠直接推舉自己的代表外，依據(jù)國家的選舉法規(guī)定，很多政治社會團體都無權(quán)推選自己的代表，也就不能反映自身代表的利益群體。其二，經(jīng)濟體制有待完善。政治社會團體作為上層建筑是建立在一定經(jīng)濟基礎(chǔ)上的，尤其與市場經(jīng)濟相關(guān)。改革開放以來，我國以經(jīng)濟建設(shè)為中心，非營利性的政治社會團體與市場經(jīng)濟改革理念不符，自然不在重點建設(shè)之列。隨著市場經(jīng)濟的進一步發(fā)展，政治改革愈顯落后。這與在扶貧、環(huán)保、社會保障救濟、慈善等領(lǐng)域急需政治社會團體的參與，管理公共事務(wù)和提供公共產(chǎn)品的實際需要有較大大差距。其三，法治建設(shè)滯后，政治團體建設(shè)缺乏有效的法律保護與支持。目前，我國在政治團體管理上，不僅立法層次不高，而且至今未有一部較為完整的政治社會團體法。而現(xiàn)行法規(guī)大多或者過于原則化、或者規(guī)定模糊，缺乏操作性。造成行政機關(guān)的裁量權(quán)不當(dāng)擴大，行政管理隨意化。從立法內(nèi)容上看，現(xiàn)行法規(guī)缺乏對政治社會團體民事關(guān)系的調(diào)整。法治環(huán)境的不健全，嚴重影響了政治社會團本身的發(fā)展。

此外，封建傳統(tǒng)政治文化的阻隔，也是影響我國政治團體發(fā)展的文化因素。

二、加快政治團體建設(shè)改革，提高參政能力的具體措施

（一）加快和強化立法進程，為政治團體參政能力提高提供良好的生長環(huán)境

1.加強具體而又針對性的立法。通過法律形式對政治社團的性質(zhì)、目的和任務(wù)等做出科學(xué)合理的界定，以保證社會政治團體的獨立地位，保證政治社會團體存在的合理性及合法性。重點是完善政治團體獨立性的建構(gòu)，為政治社會團體發(fā)展提供根本依據(jù)。同時，加強對各個具體團體活動立法上的指導(dǎo)，提高其工作時效性。

2.加強立法，改善政治社會團體的法律環(huán)境。目前，制定完善的中國《社會團體組織法》的制定迫在眉睫。新的《社會團體組織法》的條文中不僅要對行為準則、活動范圍和領(lǐng)域進行規(guī)定，而且要明確體現(xiàn)中國政治社會團體性質(zhì)、地位、職能。突出政治社會團體行為的合法性，明確界定其職責(zé)的權(quán)限范圍及具體的法律責(zé)任形式，以便用以規(guī)范和引導(dǎo)政治社會團體的行為。此外，在社會團體組織法中，要明確規(guī)定政治社會團體被強制解散的情況和政治社會團體行為受限的情況。降低成立政治社會團體的要求，解除社團發(fā)展障礙。

（二）改革行政管理體制，為政治團體參與政治決策提供有效的制度性保護

1.轉(zhuǎn)變政府職能，協(xié)調(diào)政府與政治社會團體的關(guān)系。轉(zhuǎn)變政府職能旨在調(diào)整國家和社會之間的權(quán)力分配，強化社會權(quán)利，實現(xiàn)政府放權(quán)于社會。在提高政治社會團體權(quán)限的同時，還要加快改革，徹底轉(zhuǎn)變以往民政部門和業(yè)務(wù)主管部門的雙重管理模式。明確業(yè)務(wù)主管部門與政治社會團體的分工，明確政府主管部門的職能范圍、對政府主管部門的職責(zé)作出合理限定，鑒定不移地走業(yè)務(wù)專項管理的道路。

2.完善我國政治團體政治參與渠道，實現(xiàn)政治團體利益表達渠道多元化，提高政治參與質(zhì)量。其一，完善政治團體參加人民代表大會和政治協(xié)商制度。進一步完善人民代表大會和政治協(xié)商制度中關(guān)于代表選舉等方面的制度，能夠使政治團體派出的代表有效的、有針對性的闡述團體的意見和要求，有助于推動和阻止某一政策、法律的出臺，最終維護團體的整體利益，使之成為政治團體利益表達的重要渠道。其二，構(gòu)建政治團體與政府的對話和社會協(xié)商機制，進一步發(fā)揮政治團體的政府助手功能。政治團體可以派代表參加政府的顧問委員會、專家組，也可以就某一方面的問題在相關(guān)領(lǐng)域內(nèi)進行調(diào)研，向政府提供信息，以影響政府政策的制定。通過參加聽證會和政府政務(wù)公開活動，保證不同政治團體享有公平的利益表達權(quán)力，增進利益溝通，減少不同政治團體之間的摩擦與沖突，使政治團體有更多、更廣的渠道表達自己的利益要求。

此外，政府還可以通過政策調(diào)整，為政治團體提供決策咨詢、公眾輿論以及精英參政，同時積極建立組織結(jié)構(gòu)完善大眾傳媒體系，為政治團體政治參與提供便利。

（三）培育公民社會，為政治社會團體的發(fā)展奠定堅實的社會基礎(chǔ)

公民社會中存在著代表各種不同的，有時甚至是相互矛盾的利益的社會組織，這些組織的社會基礎(chǔ)、所服務(wù)的對象、所要解決的問題以及開展活動的方式都不盡相同，但都屬于公民社會中的組織。帕特南認為，公民社會具有公民參與政治生活、政治平等、公民之間的團結(jié)、相互信任和相互容忍和合作的社會結(jié)構(gòu)的存在，如各種協(xié)會組織等。公民社會的水平高低與政府的廉潔和效率成正比。較高的公民社會水平，意味著民間社會的組織化程度較高，社會中的相互信任和合作的水平也較高。公民社會的這些特征，使其成為政治社團體發(fā)展的牢固社會基礎(chǔ)。

（四）加強國家的投入力度，為政治團體建設(shè)提供有效幫助。政治社會團體為實現(xiàn)組織內(nèi)外事務(wù)的管理就必須具備一定的專業(yè)素質(zhì)。為此，國家應(yīng)該投入項目和資源來輔助政治社會團體發(fā)展，使之成為吸引高素質(zhì)人才就業(yè)的新選擇。此外，為給予政治社會團體發(fā)展以有力支持，國家應(yīng)加大組織和領(lǐng)導(dǎo)社團理論研究活動力度，并建立和形成長效機制。

（五）加快自身改革，促進政治團體整體素質(zhì)和實際能力提高

政治社會團體得以長期存在的根本就是獲得社會的支持、認同和信任，自身能力高低是關(guān)鍵。所以，新時期國家必須積極推動社團自身的發(fā)展。

1.樹立和培養(yǎng)自身獨立意識，養(yǎng)成獨立開展工作的習(xí)慣。獨立性是政治團體能力形成的根本保證。政治社會團體必須要主動鍛煉獨立思考、處理團體事務(wù)的能力，在符合法律規(guī)定的基礎(chǔ)下自主地開展工作，切實提高政治社會團體維護本團體成員利益的能力。

2.加強自我管理改革，建構(gòu)和形成自律機制。政治社會團還應(yīng)通過提高政治社會團體成員的自律能力和群體的自律意識來建立一套周全的內(nèi)部自律機制。其一，要有科學(xué)合理組織領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)；其二，社會團體決策得以民主方式實現(xiàn)；其三，各項規(guī)章制度得以健全并完善。只有這樣，完整的政治社會團體自律運行機制和成員自律意識才得以形成，組織內(nèi)部的有效治理才能早日實現(xiàn)。

3.提高社會服務(wù)意識，在實踐中形成和提高能力。政治社會團體存在和發(fā)展的生命力就是其永遠都不會喪失的社會服務(wù)功能。因此，要通過組織教育的形式不斷強化政治社會團體的社會責(zé)任感，提高社會服務(wù)意識，積極開展各項公益性的社會服務(wù)活動。只有發(fā)揮政治社會團體的服務(wù)功能，才能提高政治社會團體的活力，增強其生命力。

4.充分發(fā)揮政治團體的教育和宣傳功能，提高團體成員的政治熱情。政治團體有自身特定的利益以及與之相適應(yīng)的政治價值觀和政治傾向，政治團體的存在就是要把有分歧的群體意志聚合起來形成一個統(tǒng)一的整體意志。政治團體的教育和宣傳，可以使團體成員學(xué)習(xí)和接受團體的基本精神和規(guī)范。通過政治團體政治參與來學(xué)習(xí)和獲得政治文化和政治技能，掌握必要的政治知識和政治技術(shù)，順利實現(xiàn)政治社會化。雖然我國有許多人形式上參加了政治團體，但在政治參與和利益表達上積極性不高，所以要充分發(fā)揮政治團體的教育和宣傳功能，提高團體成員的政治熱情，使政治團體政治參與行為規(guī)范化、程序化、理性化，排除政治參與的自地性、沖動性。

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（責(zé)任編輯：卞實）

Abstract:The political participation of political groups is the important partof politicalmodernization,is the fundamental requirement of democracy,and is the cornerstone of building a harmonious society.Under the background of building a harmonious socialist society,the enhancement of capacity of political groups'political participation,will certainly play an important role in the process of promoting the developmentof democratic politics in China.

Key words:harmonious socialist society;political group;political participation;capacity

Shaping Capacity of Political Groups'Political Participation under Background of Harmonious Socialist Society

LV Liang
(Department of Politics and Law,Tonghua Normal University,Tonghua,Jilin 134002,China)

D665

A

1008—7974(2011)03—0023—03

本文系吉林省社會科學(xué)基金項目“建設(shè)社會主義和諧社會背景下對政治團體政治參與的理論與現(xiàn)實問題研究”研究成成果之一。項目編號：2007227

2011—01—03

呂良（1965－），吉林省德惠市人，現(xiàn)為通化師范學(xué)院政法系教授。