崔海英

(鐵道警官高等專科學校公安管理系，河南鄭州450053)

環(huán)境設計預防犯罪，英文全稱“crime prevention through environmental design”，簡稱 CPTED，讀作［sep－ted］。最新證據(jù)表明，通過環(huán)境設計預防犯罪(CPTED)及其相關策略能夠使當?shù)貓?zhí)法部門大大擴展犯罪預防資源，加深與社區(qū)群體的伙伴感情。在美國，以美國和加拿大的131名警察、設計師和執(zhí)法者等為對象進行了一項調查，調查的時間段為2007年11月—2008年6月，調查報告了CPTED在美國和加拿大警務中的實踐及應用。這次調查是由佛羅里達大學建筑設計規(guī)劃學院、國家犯罪預防協(xié)會(NICP)、佛羅里達“以設計除犯罪協(xié)會”(FLDOCA)和佛羅里達的蓋恩斯威爾市警察局(GPD)聯(lián)合組織的，該研究還得到了英格蘭Sheffield Hallam大學、日本東京建筑研究協(xié)會、英國“設計根除犯罪協(xié)會”的專家和學者的參與和支持。這是一次跨國界的調查，調查對象涵蓋美國、加拿大、英國、日本四個國家［1］。本文僅以北美的調查情況為視角做一簡單探討，以期對CPTED在美國和加拿大的實踐應用做一總體把握。

CPTED源于對環(huán)境行為的研究，對建筑物和自然環(huán)境的形式、設計、管理提供策略、進行概念界定并實施管控，從而達到預防、減少和減輕犯罪的目的［2］。

一、基于地域的犯罪預防

CPTED在上世紀70年代開始在美國出現(xiàn)，1971年，C.Ray Jeffrey在他的《通過環(huán)境設計預防犯罪》一書中創(chuàng)造并提出了“通過環(huán)境設計預防犯罪”(crime prevention through environmental design，簡稱CPTED)這個詞。隨后又涌現(xiàn)出了不少基于地域的犯罪預防理論，諸如可防御空間(Defensible Space)、情景預防(situational crime prevention)、設計根除犯罪(Designing Out Crime)、環(huán)境犯罪學(environmental criminology)等等。基于地域的犯罪預防理論和策略聚焦于物理設計，把地域作為一個與眾不同的特質與罪犯的背景、矯正系統(tǒng)、司法系統(tǒng)、警察系統(tǒng)區(qū)別開來。這一方式最基本的設問就是:“社區(qū)的這個地方為什么比其他地方更容易(或更少)發(fā)生犯罪?”這些基于地域的犯罪預防理論產(chǎn)生了政治中立的犯罪預防策略，事實證明也經(jīng)受住了時間的考驗，它的好處是能夠節(jié)約稀缺的執(zhí)法資源，能夠動員地方機構、居民和商戶積極參與。而且，它們與問題導向警務和社區(qū)導向警務是一脈相承、和諧共生的?；诘赜虻姆缸镱A防策略在減緩和預防犯罪方面自誕生之日起，就不斷地向世人展示它們的高效性［3］。

英國警方在全國范圍內(nèi)正式采用可防衛(wèi)空間和CPTED策略始于1994年，它們的名稱是“設計保障安全”(英文全稱為Secure by Design，簡稱SBD)。然而，在北美警務中，采用的模式和執(zhí)行時間卻是大相徑庭，各不相同。幾個北美最早的采用者包括亞利桑那州的坦佩和圖森大都市警察局、佛羅里達州的薩拉索塔大都市警察局、加拿大的多倫多和溫哥華大都市警察局。許多其他的執(zhí)法機構執(zhí)行可防衛(wèi)空間理論還沒有做到綜合全面，也沒有融會貫通其精神。

CPTED理論早已不獨為美國和加拿大所擁有，理論日趨成熟和完善，已經(jīng)走向了世界。1996年11月，Greg Saville、Barry Davidson和 Paul Wong在加拿大的Calgary成立了“國際CPTED協(xié)會”，簡稱ICA，目前有300多個分會，遍布21個國家，為首的幾個是美國、加拿大、英國、澳大利亞、日本等［4］。

由于這些理論涉及建筑法規(guī)和土地使用管理，一些CPTED相關策略首先被計劃和法規(guī)執(zhí)行機構采用，警方犯罪預防投入相對獨立。例如，1994年美國市長和司法部會議做的一項調查表明，有151個城市已經(jīng)在它們的發(fā)展和分區(qū)法案中融合進了一些形式的CPTED策略。

在聯(lián)邦層面，在基于地域的犯罪預防策略優(yōu)勢的感召下，美國住房和城市發(fā)展部(HUD)變革了它的公共住房設計政策，擯棄了高層、超大規(guī)模建設項目，這樣的項目產(chǎn)生了大量的地面空間，實際上很難進行管理和防范。1995年，HUD大事宣傳可防衛(wèi)空間和CPTED理論，把它們作為震懾犯罪和重建社區(qū)安全的重要法寶，在公共住房區(qū)域尤為推崇。

實際上，聯(lián)邦住房政策只是間接影響當?shù)氐木瘎諏嵺`，尤其是在有著大量公共住房項目的社區(qū)。隨著社區(qū)導向警務的擴展，對CPTED策略的使用開始日漸增多，但是卻幾乎沒有研究和證據(jù)幫助警方管理層更好地理解實際上當?shù)貦C構是怎樣執(zhí)行CPTED和怎樣獲得成功的。

現(xiàn)在好了，這份來自2008年的實踐和應用調查揭示了社區(qū)在現(xiàn)實中是怎樣把基于CPTED的預防犯罪方略融入日常工作。調查也重申了當?shù)鼐旃芾韺影袰PTED方略融入犯罪預防小組的努力中遭遇的挑戰(zhàn)和障礙［5］。

二、CPTED理論

環(huán)境設計預防犯罪(CPTED)源于對環(huán)境行為的研究。該理論認為，合理地設計和妥善利用建筑物環(huán)境，在環(huán)境設計上堵塞犯罪的可能性，創(chuàng)造一種不能實施犯罪的環(huán)境，就可以有效降低對犯罪的恐懼，降低失序行為和犯罪行為的發(fā)生概率，達到提高生活質量、預防犯罪的目的。CPTED最終的宗旨是達到環(huán)境讓生活更美好的目的。

如果在設計一個地方時就把安全置于首位考慮，并且使用得當，那么不受歡迎的行為就會減少。CPTED就是通過對景觀(如樹木、綠化帶)、照明、標志牌、交通安靜區(qū)、監(jiān)控器、指路牌、柵欄、警報器、建筑設計等的戰(zhàn)略運用來增強社區(qū)安全，抵制不受歡迎的行為。這些并不能替代社區(qū)支持，二者相輔相成，共筑社區(qū)安全［6］。

CPTED有五個公認的核心方略，它們相互融合，相伴而生，相輔相成。

(一)自然監(jiān)督(natural surveillance)

自然監(jiān)督是一種物理設計理念，旨在使?jié)撛诘姆缸锶撕退麄兊臐撛诜缸锬繕四軌虮豢吹剑?］，即通過設計，使入侵者很容易被警察、門衛(wèi)、居民、旁觀者和電子設備觀察到。通過對物理特色、活動和人們的合理安置，使可見度最大化。自然監(jiān)督倡導設計特色，使人、停車區(qū)域、入口、易受侵害的內(nèi)部空間的可見度最大化。從窗戶和門望出去，能夠看見街道、停車區(qū)域，鼓勵行人和旁觀者充分利用人行道、小路和前廊進行自然監(jiān)督。自然監(jiān)督需要有寬闊的視野和充足的照明來保證其實施。良好的自然監(jiān)督通過增加罪犯被發(fā)現(xiàn)的風險來減少犯罪機會。在計劃階段就運用自然監(jiān)督理念能夠減少對更多的昂貴安全措施的需求［8］。例如，實施街頭守望計劃，就意味著人們彼此互相守望，移除那些妨礙人們照看彼此財物的障礙物［9］。

(二)領域強化(territorial reinforcement)

通過物理特色來表達所有權，即運用物理設計劃定或擴展勢力范圍，能夠增加罪犯的危險感，強化合法使用者的所有權控制感和對一個空間的責任感。物理設計的特色清晰地界定了財產(chǎn)范圍，把私人用地和公共用地區(qū)分開來，物理設計可以是綠化帶種植、路面設計、門口裝飾、CPTED柵欄、標志設置、路燈設計等等。

(三)入口控制(natural access control)

入口控制是人們進出一個空間的物理指導。這一物理設計策略通過阻攔或延遲罪犯接近犯罪目標來減少犯罪機會，增加犯罪代價和增加犯罪風險。街道、人行道、建筑入口和鄰居門口都清晰地界定了公共路線，并阻止人們進入私人區(qū)域或用建筑元素限定的區(qū)域。入口控制并不是提倡筑起一個銅墻鐵壁，而是認為貴重目標需要運用更傳統(tǒng)的安全措施［10］。入口控制旨在為預期的用戶提供空間，而阻攔那些不在此行列的人員進入。入口控制最好的例子就是在公寓大廈設置柵欄和自動門［11］。

一個相關的概念是目標加固(target hardening)，即用物理方法禁止或延遲罪犯進入或接近，如把窗戶鎖上，門安上地插銷，內(nèi)門安上鉸鏈，裝上金屬門框、金屬護柱、金屬門和種上植物，等等。有的把目標加固單列出來作為CPTED的一個策略。

(四)開展活動/行為支持(activity generation/ activity support)

這個策略就是通過開展豐富多彩的活動來激活“死氣沉沉”的空間從而振作存在問題的社區(qū)。開展的活動要能夠吸引公眾眼球，能夠聚集人氣，比如街頭擺賣、音樂表演、攀登練習墻、兒童樂園、大眾藝術等。所有這些項目都能夠把需要新活動、新生意和新行為的合法用戶帶到這個區(qū)域來，對犯罪活動也能起到一種監(jiān)督和震懾的作用。換言之，開展活動/行為支持就是安排一些活動，使參加活動的人們能夠進行自然監(jiān)督［12］。

(五)地方保養(yǎng)(place maintenance)

這是一種與“破窗理論”聯(lián)系緊密的策略，確保建筑環(huán)境和設施保養(yǎng)良好，干凈怡人，始終處于合法用戶能用的狀態(tài)，就能給人一種積極的印象，對犯罪也是一種震懾。對財產(chǎn)進行定期、常規(guī)的養(yǎng)護本身就展示了對它們的另一種物權感、領域感和自然監(jiān)督［13］。保養(yǎng)不當是領域強化的大敵，它無疑會給人這么一個暗示:“沒有人關心這里發(fā)生了什么?！币虼?，適當?shù)脑O計對保養(yǎng)也是一種支持，包括設計防涂鴉表面、防野蠻破壞的照明設施和易于保養(yǎng)的景觀［14］。適當和適時的養(yǎng)護就會防止由于花草樹木的過度生長阻擋了視線或不能進行正常照明從而使可見度大大下降情況的發(fā)生［15］。

如果CPTED策略運用和保持得當?shù)脑?，犯罪率應當大大下降?6］。在全美國的社區(qū)里都在實施CPTED。實施的結果是振奮人心的，在一些實施CPTED的社區(qū)里，犯罪率最多的下降了40%［17］。

對城市來說，CPTED作為一個在所有鄰里街道和商店小攤都有效的杰出的犯罪預防策略，它有很實際的應用。它可以在以下環(huán)境中使用:居住區(qū)、商業(yè)區(qū)、學校、街道、做禮拜的教堂或房子、停車庫、公交站、休息室、公共設施、公園等等。城市規(guī)劃者在審查城市新的發(fā)展提議時可把CPTED理念融入考慮，犯罪預防警官可以向房主提建議，商界業(yè)主和學校領導均可做一個CPTED評估［18］。

現(xiàn)代CPTED實踐強調“以不變應萬變”的墨守成規(guī)模式已經(jīng)不適應社會發(fā)展，因此，對CPTED的應用一定要隨個人情況、文化和環(huán)境的不同而不同。而且，21世紀的CPTED認識到了區(qū)域管理、計劃、日程安排和環(huán)境設計之間聯(lián)系的極端重要性。

三、執(zhí)法部門積極參與CPTED

調查結果表明執(zhí)法人員比其他市政和大都市機構人員更傾向于去了解更多的CPTED原則。然而，在對CPTED的審查和回顧中發(fā)現(xiàn)，許多基層警察機構在建筑設計和鄰里發(fā)展計劃最關鍵的起始階段對CPTED的參與率是非常低的。而且發(fā)現(xiàn)，在所有階段的計劃檢查和發(fā)展審查程序中，對CPTED的執(zhí)行也是百花齊放，不拘一格。調查發(fā)現(xiàn)，警方建議往往隨著建筑建設一開始就出現(xiàn)，而不是在其他階段。研究表明，在設計和領取與安全相關的建筑許可證之前警方就介入比起建成之后再改造要更節(jié)約成本，也更符合可持續(xù)發(fā)展理念。

為什么警方在建筑建設的起始階段沒有參與進去呢?調查數(shù)據(jù)表明這是由一系列因素造成的:其他機構的地方保護主義，官僚層拒絕革新，警察機構之外對CPTED知之甚少，缺少要求檢查CPTED的法規(guī)和規(guī)章，等等。

鑒于警力資源有限，我們不可能期望警察機構對預防犯罪一概親力親為，CPTED原則的運用使打擊犯罪的責任擴展到了全社會，打擊和預防犯罪不再是警察一家的事，全社會都有責任。40年的CPTED實踐和大量的證據(jù)表明:基于CPTED策略的理智運用在寬廣的地域和復雜的人類活動中遍地開花，生機無限，包括交通樞紐、學校、商業(yè)和工業(yè)區(qū)、食宿招待和旅游中心，一些大型的特別事件和運動會也能找到CPTED的蹤影。

為推進CPTED的運用和發(fā)展，全新的教育方法選擇和指定以下人員為教育對象:公共官員(包括警察部門)、發(fā)展實業(yè)界成員、策劃者、建筑師、設計師、教育者和任意公眾。向他們宣講有關實施CPTED的好處，并把CPTED培養(yǎng)成一種全民的時尚傾向［19］，這一切必須構建在擁有CPTED知識的基礎上，唯此，深思熟慮的地方政策和規(guī)章才能夠廣為效仿，全力推進。

四、調查結果的重點和亮點

本次調查有的是以普通郵件、電子郵件以及訪談等形式進行的，有的則是通過美國和加拿大的幾個大的州級、國家級甚至國際級會議完成的。

以下是對CPTED調查結果的總結:

1.警察機構的總體規(guī)模對犯罪預防小組的規(guī)模沒有太大的影響。大多數(shù)警察機構被調查者證實:他們警察機構的犯罪預防小組的規(guī)模都比較小，宣誓警官和非宣誓警官的總人數(shù)通常不超過10人，而這與他們的機構規(guī)模大小無關。

2.大約有67%的被調查者說，犯罪預防小組絕大多數(shù)成員全部時間都用在了做犯罪預防工作，他們中只有極少數(shù)是把大部分時間奉獻給了CPTED。如此低的CPTED參與率也大體上反映了犯罪預防成員把時間都肢解掉了，真正全部用于CPTED的并不多。

3.實際上，所有的131名被調查者都表示他們擁有一定程度的CPTED原則和實踐的知識，他們也接受過CPTED專門培訓。

4.CPTED的一個主要目標就是通過更好地管理物理環(huán)境來預防和減少犯罪，但是調查卻發(fā)現(xiàn)，只有極少數(shù)(14%)的被調查者說在早期的計劃審查階段運用過CPTED檢查，而在早期階段中，對設計的CPTED建議對建筑師和建設者都是最有用和最有建設性的。

大約有39%的被調查者說他們向房主或業(yè)主提供CPTED建議占據(jù)了他們時間的10%～45%。這當然是非常有價值和非常值得做的，但大多數(shù)人向城市/縣推選和指定的議會、委員會或者董事會提建議的時間很少甚至沒有。這是一大不幸，因為正是這群人在為當?shù)卣▓?zhí)法機構提供基本的政策指導。

5.在131名被調查者中，超過60%的人反映說他們當?shù)氐恼?guī)劃審查和建筑審批程序沒有把CPTED審查納入規(guī)章制度中。當?shù)氐姆缸镱A防小組可以基于CPTED原則建議對建筑設計和規(guī)劃做些修改，但只有少數(shù)(僅有6個警察機構)出于犯罪預防目的能夠向對方提出強制其修改的命令。

執(zhí)法機構未能進行與CPTED相關變革的原因集中表現(xiàn)在:機構間缺乏協(xié)調和交流(例如與規(guī)劃機構或法規(guī)制定機構的協(xié)調和交流)，當?shù)谻PTED法規(guī)和規(guī)定規(guī)章缺失，其他官員宣講CPTED真正的、潛在的好處缺位，對改革通常的拒絕和抵制。

6.當談到怎么解決CPTED執(zhí)行問題時，被調查者建議提供更多的公共教育和培訓，把CPTED融進大學課程，編纂CPTED規(guī)定規(guī)章，機構間的合作更富有成效，增加人員編制等。一些被調查者還建議警察、規(guī)劃人員和執(zhí)法人員應該接受CPTED執(zhí)行的交叉(混合)培訓，這在一些城市如亞利桑那州的坦佩已有實踐先例。其他城市，如佛羅里達州的蓋恩斯維爾正在使面向執(zhí)法人員的犯罪預防和CPTED培訓證書正規(guī)化，以期收獲同樣的功效［20］。

［1］CPTED Practices in Florida Survey［EB/OL］.http://www.fldoca.com.2010－02－10.

［2］C.Ray Jeffery.Crime Prevention through Environmental Design［M］.Beverly Hills，CA:Sage Publications，1977.

［3］Tim Crowe.Crime Prevention through Environmental Design［M］.Boston:Butterworth－Heinemann，2000.

［4］ICA Mission Statement［EB/OL］.http://www.cpted.net/ about.html.2010－02－10.

［5］［8］［19］［20］Ed Book，Richard Schneider.Crime Prevention through Environmental Design:CPTED 40 Years Later［J］.The Police Chief，2010，(January).

［6］［12］［13］［18］CPTED－－Crime Prevention Through Environmental Design［EB/OL］.http://www.nccrimecontrol.org/Index2.cfm?a=000003，000011，001443，001576.2010－02－10.

［7］［10］［14］CPTED Site Plan Review:Crime Prevention through Environmental Design(CPTED)［EB/OL］.http://www.tampagov.net/dept_Police/programs_and_services/crime_prevention_programs/prevention_through_environmental_design.asp.2010－02－10.

［9］［11］［15］［16］［17］Houston Police Department－Crime Prevention Through Environmental Design(CPTED)［EB/ OL］.http://www.houstontx.gov/police/crime_prevention/ cpted.htm.2010－02－10.