胡曉輝

(鐵道警官高等?？茖W(xué)校偵查系，河南鄭州450053)

在開放的今天，食品安全問題，關(guān)乎國家的人口安全、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、政治穩(wěn)定。而國民安全、政治安全、經(jīng)濟(jì)安全是國家安全的核心內(nèi)容。大致來說，在當(dāng)代國家安全體系中，國民安全是國家安全的核心和國家活動的根本目的，政治安全是國家安全的根本，經(jīng)濟(jì)安全是國家安全的基礎(chǔ)。長期以來，我國食品安全問題頻發(fā)且屢禁不止，三聚氰胺、蘇丹紅、毒大米、皮革奶、頭發(fā)醬油、墨汁粉絲、地溝油、孔雀石綠、瘦肉精、染色饅頭、牛肉膏、塑化劑等食品安全問題已演變成嚴(yán)重的社會問題亟待解決。認(rèn)識食品安全問題的危害，從國家安全、民族存亡的高度對食品安全重要性達(dá)成共識，堵死食品安全事件借口，共筑食品安全的思想防線，是解決食品安全問題的前提。

一、食品安全問題對國民安全的危害

國民安全就是國民群體和個體在生存、繁衍和發(fā)展等方面的根本利益及基本權(quán)利的不受侵害和威脅［1］。無論什么時代，什么情況，也無論一個國家的國體政體如何，國家安全都必然包括國民安全。沒有國民安全就沒有國家安全?！皣悦駷楸尽?，國家最大的使命，就是保障國民生命和財產(chǎn)的安全。“民以食為天”，食品安全對國民而言是天大的事，是生存、繁衍和發(fā)展等最基本的需求。我國食品安全問題已傷害到國民個體的生命健康，甚至對國民群體——民族的存亡帶來危害。

國民安全首先是國民生命安全。當(dāng)前食品安全問題直接傷害國民生命安全。如，2006年衛(wèi)生部通過中國疾病預(yù)防控制中心網(wǎng)絡(luò)直報系統(tǒng)，共收到全國食物中毒報告596起，中毒18063人，死亡196人［2］。國民安全還包括國民質(zhì)量安全。所謂國民質(zhì)量安全是指國民素質(zhì)和國民生存質(zhì)量免于外部和內(nèi)部各種因素之損害的狀態(tài)。國民素質(zhì)包括身體素質(zhì)。當(dāng)前我國食品安全問題數(shù)量大，范圍廣。不安全食品不僅是傷害國民身體健康的第一殺手，還使國民身體素質(zhì)下降。2001年9月3日，吉化公司所屬的16所中小學(xué)校發(fā)生嚴(yán)重的豆奶中毒事件。萬余名學(xué)生飲用學(xué)校購進(jìn)的萬方牌豆奶后，6362名學(xué)生集體中毒。至今，仍有多名飲用豆奶的學(xué)生被不同的病癥纏身，其中3名學(xué)生患上白血?。?］。不安全食品不僅傷害人體健康，由此產(chǎn)生高額的醫(yī)療費用使人不堪重負(fù)，還影響到國民對經(jīng)濟(jì)和社會安全的預(yù)期，從而降低社會福利，使國民生活水準(zhǔn)下降，生存質(zhì)量受損。國民安全的第三個層面是國民數(shù)量安全。所謂國民數(shù)量安全是指國家人口數(shù)量不因各種外部和內(nèi)部因素而過多或過少。目前，食品安全問題還不至于對國民數(shù)量產(chǎn)生大的影響，但食品安全事件容易造成群體性發(fā)病，產(chǎn)生較大的社會和心理影響。1998年初在上海發(fā)生的因市民食用受到污染的毛蚶而爆發(fā)的甲肝大流行事件，當(dāng)時患者多達(dá)31萬例［4］。2008年12月1日，中國衛(wèi)生部通報稱，截至2008年11月27日8時，全國累計報告因食用三鹿牌奶粉和其他個別問題奶粉導(dǎo)致泌尿系統(tǒng)出現(xiàn)異常的患兒29萬余人［5］。雖然食品安全問題目前沒有對國民數(shù)量產(chǎn)生本質(zhì)影響，但長此以往，后果不堪設(shè)想。

食品安全問題的存在，不僅損害國民個體身體健康，甚至可能影響國民群體——種族的繁衍存亡，這并非危言聳聽。鐘南山院士曾警告說，“食品安全日趨嚴(yán)重，50年后廣東的大多數(shù)人將喪失生育能力”。據(jù)調(diào)查，廣州的腸癌，婦女宮頸癌、卵巢癌的發(fā)病率呈現(xiàn)出快速增長的趨勢，這種病和農(nóng)藥、防腐劑等的過量使用，都有很大關(guān)系。由于近年來食品問題突出，男性的精子濃度比40年前下降了近半［6］。2011年5月份臺灣、大陸先后爆出的塑化劑事件，之所以引起軒然大波，究其原因是其可造成生殖和發(fā)育障礙。

二、食品安全問題對經(jīng)濟(jì)安全的危害

所謂國家經(jīng)濟(jì)安全，就是指一國最為根本的經(jīng)濟(jì)利益不受傷害。我國是食品生產(chǎn)、消費大國，食品業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中占有重要地位。由于食品安全問題，我國食品貿(mào)易與食品產(chǎn)業(yè)等受到嚴(yán)重沖擊，國家經(jīng)濟(jì)利益遭受重大損失。

貿(mào)易安全關(guān)系到一國經(jīng)濟(jì)發(fā)展，是國家經(jīng)濟(jì)安全最重要的組成部分之一。根據(jù)WTO公布的貿(mào)易統(tǒng)計數(shù)據(jù)，目前中國是唯一進(jìn)入世界食品進(jìn)出口貿(mào)易額前十的發(fā)展中國家［7］。但由于食品質(zhì)量問題，我國食品業(yè)的國際市場份額減少、貿(mào)易機(jī)會丟失。這幾年，由于美國寵物食品“三聚氰胺”、巴拿馬“二甘醇牙膏”、日本“毒餃子”等事件的相繼發(fā)生，“中國食品威脅論”被媒體炒得沸沸揚揚。美國以及歐盟、亞非等國和地區(qū)，禁止中國奶制品進(jìn)口，對來自中國的食品采取了嚴(yán)厲的監(jiān)管措施。這些措施不僅針對我國的奶粉和牛奶產(chǎn)品，甚至殃及其他食品。2008年，根據(jù)我國海關(guān)統(tǒng)計，很多種食品出口數(shù)量銳減，像花生、包餡面食、烤鰻、紫菜、豌豆等商品出口量均下降一半以上，雞肉制品、魔芋及魷魚、蘋果汁、干香菇等商品出口降幅也在20%以上。第104屆廣交會，我國食品出口成交額下滑了三成。與此同時，我國食品進(jìn)口呈現(xiàn)高速增長態(tài)勢，月度同比增速均在30%以上［8］。食品出口是我國貿(mào)易創(chuàng)匯的重要來源，食品出口貿(mào)易機(jī)會丟失，無疑使我國經(jīng)濟(jì)利益遭受重大損失，國家經(jīng)濟(jì)安全受到威脅。

國家經(jīng)濟(jì)安全離不開支柱產(chǎn)業(yè)的支持，國家的支柱產(chǎn)業(yè)是國家經(jīng)濟(jì)活動的命脈，是國家發(fā)展的重要基礎(chǔ)和來源。食品業(yè)與機(jī)械工業(yè)、化學(xué)工業(yè)并稱為我國民經(jīng)濟(jì)三大支柱產(chǎn)業(yè)。食品業(yè)作為一個永恒的朝陽產(chǎn)業(yè)，對一國的經(jīng)濟(jì)增長和社會進(jìn)步具有重要意義，但因其與消費者健康直接相關(guān)，食品業(yè)又是一個十分脆弱的行業(yè)。當(dāng)前食品安全問題已嚴(yán)重影響了中國食品行業(yè)的整體形象，這不僅使食品業(yè)丟失國際貿(mào)易機(jī)會，甚至部分產(chǎn)品和企業(yè)不得不退出市場。2008年三聚氰胺奶粉事件所牽涉的范圍，幾乎囊括奶制品行業(yè)的知名企業(yè)，它從一個企業(yè)危機(jī)，擴(kuò)展為一個行業(yè)危機(jī)。2008年，由于“毒餃子”等食品安全事件的出現(xiàn)，我國輸日企業(yè)從原有的4772家下降到4107家，同比減少了13.9%。它直接沖擊的中國企業(yè)是中國河北天洋食品加工廠，繼而，這種影響像傳染病一樣慢慢擴(kuò)散到全國各地，各地對日食品出口速度明顯放慢，成交量顯著降低［9］。雙匯瘦肉精事件發(fā)生后，16家生豬養(yǎng)殖場被關(guān)閉［10］。食品業(yè)是高度關(guān)聯(lián)的一體化產(chǎn)業(yè)，涉及一個國家的人口增長、社會進(jìn)步、農(nóng)業(yè)生長環(huán)境、生物資源、食品加工與銷售等問題。食品業(yè)遭到破壞，其連鎖反應(yīng)將隨著產(chǎn)業(yè)鏈條的傳導(dǎo)和放射，直接對國家經(jīng)濟(jì)造成沉重打擊。

食品安全事故頻發(fā)導(dǎo)致國內(nèi)外消費者對我國整個食品行業(yè)產(chǎn)生懷疑和排斥心理，使我國經(jīng)濟(jì)從內(nèi)外兩方面蒙受損失。對外，各國紛紛出臺針對我國食品的安全措施，增加我國食品的市場準(zhǔn)入難度，使我食品企業(yè)成本增加，利潤下降，經(jīng)濟(jì)受損。2006年日本肯定列表制度的推出，大大遏制了中國農(nóng)產(chǎn)品及食品輸日的迅猛態(tài)勢。在2011年5月1日開幕的第109屆廣交會上，有不少參展企業(yè)反映，食品安全狀況堪憂對出口企業(yè)打擊甚大，并出現(xiàn)用國產(chǎn)原料生產(chǎn)加工的食品沒人敢要的尷尬情況。廣東展翠食品股份有限公司表示:國產(chǎn)奶粉出問題后，為使外商放心，目前該公司生產(chǎn)糖果所用奶粉、咖啡均來自國外。中澳控股集團(tuán)有限公司國際貿(mào)易部總經(jīng)理告訴記者，由于國內(nèi)食品安全事件，歐洲客戶一次次提高了質(zhì)量檢測要求，使企業(yè)增加了不少出口成本［11］。國家質(zhì)檢總局2009年6月25日發(fā)布消息稱，2008年我國有36.1%的出口企業(yè)受到國外技術(shù)性貿(mào)易措施不同程度的影響，全年出口貿(mào)易直接損失505.42億美元［12］。對內(nèi)，國內(nèi)消費水平萎縮，國內(nèi)消費轉(zhuǎn)化為進(jìn)口消費，這無疑進(jìn)一步打擊了國內(nèi)生產(chǎn)企業(yè)，給國家、食品從業(yè)人員和消費者個人帶來經(jīng)濟(jì)損失。三鹿事件后，全行業(yè)減產(chǎn)停產(chǎn)，數(shù)萬名職工下崗，240多萬戶奶農(nóng)殺牛、倒奶，大量城鄉(xiāng)居民的就業(yè)、收入受到影響。2009年我國乳制品進(jìn)口從2008年的35萬噸猛增到59.7萬噸。此后，某品牌進(jìn)口奶粉一年之內(nèi)三次漲價，每次漲幅在10%至 15%，廣大消費者也為此付出了很大代價［13］。根據(jù)估算，2011年瘦肉精事件后，雙匯股票市值蒸發(fā)50多億元，涉嫌使用瘦肉精的生豬及134噸豬肉制品全部被封存處理，直接損失預(yù)計3000多萬元［14］。雙匯出問題了，農(nóng)民因養(yǎng)含瘦肉精的豬也遭受慘痛的經(jīng)濟(jì)損失。

三、食品安全問題對政治安全的危害

政治安全始終是國家安全的核心和根本保證。國家政治安全是指一個國家的主權(quán)、領(lǐng)土、政權(quán)和政治制度，以及意識形態(tài)不受別國的干涉和破壞，社會政治穩(wěn)定、政權(quán)鞏固，擁有自主性和獨立性。食品安全問題的政治危害主要表現(xiàn)在，影響國家主權(quán)的行使者——政府的公信力，削弱現(xiàn)政府存在的合法性，危害國家政治穩(wěn)定。

公信力是政府的影響力與號召力，是政府治理社會的基本要求，是社會穩(wěn)定與發(fā)展的前提條件。一國政府公信力的高低，除其他因素以外，在很大程度上是由該國政府所提供的公共產(chǎn)品的數(shù)量和質(zhì)量決定的。在我國，由政府提供的公共產(chǎn)品，包括國家和公眾安全等。食品免檢產(chǎn)品的三鹿奶粉釀成的信任危機(jī)爆發(fā)后，公眾開始審視免檢制度的可行性和必要性。事實上，國家免檢榮譽稱號其實是在用質(zhì)檢部門作為政府機(jī)構(gòu)的權(quán)威和公信力為企業(yè)做擔(dān)保和宣傳，超出了政府的職權(quán)范圍。目前，雖然食品免檢制度被廢除，但我國政府提供的公共產(chǎn)品質(zhì)量仍備受質(zhì)疑。在過去的十多年中，我國始終處在有毒食品的陰影籠罩下。盡管黨中央、國務(wù)院高度重視食品安全，各級政府近年來不斷加強食品安全工作，特別是2009年以來，從部署開展“兩年整頓”到出臺“食品安全法”，再到成立國務(wù)院食品安全委員會，工作力度持續(xù)加大，但2009年至今食品安全問題并沒有得到有效解決。當(dāng)人們還沒有從三聚氰胺牛奶的陰影中走出之時，2011年瘦肉精豬肉、牛肉膏、染色饅頭、塑化劑便先后見報，5月份曝光的西瓜膨大劑，不僅膨大了西瓜，更膨大了消費者的恐慌。食品安全問題屢禁不止，政府公信力下降。2011年5月5日國務(wù)院食品安全委員會辦公室主任張勇在接受新華社記者采訪時說:“接連發(fā)生食品安全事件，大大影響群眾消費信心，嚴(yán)重沖擊社會誠信道德體系，甚至影響了政府的公信力?！薄?/p>

政府公信力實質(zhì)上是人民群眾對政府履行公共職責(zé)情況的評價，同時也是公民對政府合法性的檢驗。據(jù)有關(guān)部門公布的情況看，我國2010年蔬菜、畜產(chǎn)品、水產(chǎn)品檢測的合格率都在96%以上，而老百姓卻感嘆“還有什么敢吃的?”《求是》主辦的《小康》雜志和清華大學(xué)媒介調(diào)查實驗室發(fā)布《2010～2011消費者食品安全信心報告》。該報告內(nèi)容顯示，近七成人對中國的食品安全狀況感到“沒有安全感”［15］。當(dāng)前，公眾由對食品安全問題的擔(dān)憂，轉(zhuǎn)而向政府投來了不信任的目光。上?！稏|方早報》署名沈彬的評論稱:“最近十來年，我們經(jīng)歷過一次又一次的食品危機(jī)，每次事件總是走這樣一個過場:公眾震驚、憤怒，幾個當(dāng)事人被嚴(yán)懲，政府承諾嚴(yán)格監(jiān)管，然后似乎又是一片升平景象，我們欣欣然接受了對美好明天的預(yù)期，卻等來了下一場食品危機(jī)?！薄翱磥恚O(jiān)管食品安全背后，是公眾如何監(jiān)督政府的問題。唯有政府受到嚴(yán)格監(jiān)督，才有動力對公眾健康負(fù)責(zé)，才不會被地方利益集團(tuán)所左右?！毙庞谜軌蛟鰪娙嗣袢罕姷纳鐣湃胃泻蜌w屬感，否則會導(dǎo)致人民群眾對政府信任的喪失，削弱政府的合法性。比利時因飼料污染導(dǎo)致的畜禽產(chǎn)品中含有二惡英事件的曝光，使執(zhí)政長達(dá)40年之久的社會黨政府垮臺［16］。

政治穩(wěn)定是政治安全的前提條件。社會政治穩(wěn)定，是指沒有全局性的政治動蕩和社會騷亂，政權(quán)不發(fā)生突發(fā)性質(zhì)變，公民不是用非法手段來參與政治或奪取權(quán)力，政府也不采用暴力或強制手段壓制公民政治行為，以此維護(hù)社會秩序。食品安全直接關(guān)系每一個人的身體健康乃至生命安全，人人關(guān)心，“燃點”很低。食品安全問題長期得不到有效解決，公眾沒有安全感。安全感缺失直接導(dǎo)致整個社會心理不穩(wěn)定，引起大眾對現(xiàn)實的社會狀況不滿意，對既定的政治制度和社會秩序缺乏基本的信任。社會心理不穩(wěn)定，各種社會規(guī)范對社會成員的約束力隨之下降，甚至消失。食品產(chǎn)業(yè)鏈條長，涉及利益群體廣，社會關(guān)注度高，食品安全事件一經(jīng)媒體披露，便會迅速擴(kuò)散、放大，成為社會熱點，產(chǎn)生連鎖反應(yīng)。這不僅導(dǎo)致產(chǎn)品滯銷，企業(yè)關(guān)閉破產(chǎn)，還會使因此失業(yè)的職工、缺乏安全感的消費者，產(chǎn)生怨氣，甚至引發(fā)社會暴力，成為激化社會矛盾，危害政治安全的導(dǎo)火索。

四、政策建議

食品安全問題關(guān)系國泰民安，盡管國家十分重視這項工作，也投入了大量的人力、物力，但食品安全問題依然存在。我們在反思政府在食品安全管理中存在的問題時，應(yīng)當(dāng)轉(zhuǎn)變過去僅依靠政府監(jiān)管治理食品安全問題的思路和做法，從加強和創(chuàng)新社會管理的高度，著力加強和創(chuàng)新食品領(lǐng)域的社會管理，重視食品安全監(jiān)管的社會參與和社會監(jiān)督?？疾彀l(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗發(fā)現(xiàn)，食品安全問題的有效解決，無不依賴強大的民間組織。日本實行的是官民結(jié)合體制，德國產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管機(jī)構(gòu)主要由消費者組織與商品測試機(jī)構(gòu)組成。所以，做好食品安全監(jiān)管工作僅依靠政府的力量是不夠的，應(yīng)建立行業(yè)協(xié)會、各級各類消費者權(quán)益保護(hù)組織、消費者個人以及其他各種社會團(tuán)體在內(nèi)的社會公眾普遍參與食品安全監(jiān)管制度，發(fā)揮社會監(jiān)管作用，以贏得公眾的支持和幫助，從而妥善解決食品安全問題，維護(hù)國家安全。

［1］劉躍進(jìn).國家安全學(xué)［M］.北京:中國政法大學(xué)出版社，2004.56.

［2］衛(wèi)生部關(guān)于2006年全國食物中毒報告情況的通報［J］.中國食品衛(wèi)生雜志，2007，(4).

［3］十年中國重大食品安全事件一覽［J］.中國品牌與防偽，2010，(12).

［4］楊天寶，王法云.我國食品安全現(xiàn)狀［J］.現(xiàn)代商貿(mào)工業(yè)，2003，(12).

［5］張欣哲，劉蓉.2008年十大食品業(yè)界新聞盤點［J］.食品科技，2009，(1).

［6］陳衛(wèi)洪，漆雁斌.不安全食品生產(chǎn)的社會危害及對食品出口的影響［J］.消費導(dǎo)刊，2009，(9).

［7］樊瑛，張煒.中國食品貿(mào)易競爭力及食品安全體系的變遷與展望［J］.北京社會科學(xué)，2009，(2).

［8］牛牧，食品安全在中日貿(mào)易中的意義［J］.中國食品工業(yè)，2009，(6).

［9］陳麗.“餃子事件”對中國食品出口企業(yè)的影響［J］.經(jīng)觀察貿(mào)，2008，(3).

［10］［14］葉檀.雙匯發(fā)展是面照妖鏡［EB/OL］.http://finance.qq.com/a/20110419/001346.htm.

［11］李理.中國食安響警號出口企業(yè)受重創(chuàng)［EB/OL］.http://finance.stockstar.com/JL2011050300000153.shtml.

［12］徐博，鄭曉奕.技術(shù)性貿(mào)易措施使中國去年出口損失505.42億美元［EB/OL］.http://finance.ifeng.com/ news/hgjj/20090626/844536.shtml.

［13］李斌，周婷玉.訪國務(wù)院食品安全委員會辦公室主任張勇［N］.中國食品安全報，2011－03－02.

［15］調(diào)查稱七成人對中國食品安全狀況無安全感［EB/OL］.http://news.21cn.com/domestic/shiyong/ 2011/01/02/8032870.shtml.

［16］關(guān)于加強食品安全管理中的政府問責(zé)制的建議［EB/ OL］.http://news.sina.com.cn/c/2007－03－30/ 122012654911.shtml.