董維明

(上海鐵路公安處，上海200071)

隨著滬寧、滬杭和京滬高鐵相繼開通運營及虹橋站的正式啟用，我處管轄范圍擴大，警務(wù)內(nèi)容增加，日益繁重的公安保衛(wèi)任務(wù)與日益緊張的警力之間的矛盾在我處管內(nèi)尤為突出。利用視頻監(jiān)控系統(tǒng)，加強勤務(wù)組織，提高警務(wù)效能，彌補警力不足，是今后勤務(wù)機制改革的方向。筆者結(jié)合前期對視頻監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)和應(yīng)用情況的調(diào)研，就如何進一步提升視頻監(jiān)控系統(tǒng)應(yīng)用水平談些粗淺的看法。

一、我處視頻監(jiān)控系統(tǒng)的概況

近年來，我處在路局和公安局的大力支持下，在基層基礎(chǔ)建設(shè)和信息化建設(shè)方面投入了大量人力、物力和財力，對管內(nèi)各客站、貨場的視頻監(jiān)控系統(tǒng)進行了更新改造，全處視頻監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)取得了長足的進步，視頻監(jiān)控系統(tǒng)在打擊犯罪、治安防范等方面的成效初步顯現(xiàn)。

(一)視頻監(jiān)控系統(tǒng)基本建設(shè)進展較快

新建虹橋站視頻監(jiān)控系統(tǒng)并接入派出所指揮室。高鐵低路基區(qū)段視頻監(jiān)控系統(tǒng)接入沿線車站并已投入使用。目前，我處管內(nèi)有視頻監(jiān)控探頭2210個。主要分布在客站的廣場、售票處、候車室、站臺、出口處，編組場、貨場的列車到發(fā)區(qū)以及高鐵的低路基區(qū)段等重點部位，基本實現(xiàn)了重點區(qū)域視頻監(jiān)控全覆蓋。全處共有8個派出所(含公安段)設(shè)有專門的視頻監(jiān)控室，配有專、兼職值機人員。(蘇州、松江所原先的視頻監(jiān)控室因所部搬遷、改造正建設(shè)中。)上海站、上海南站視頻監(jiān)控系統(tǒng)已接入公安處指揮中心，初步形成了公安處、基層所隊之間二級實時監(jiān)控系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)架構(gòu)。

(二)視頻監(jiān)控系統(tǒng)的作用逐漸顯現(xiàn)

視頻監(jiān)控在基層派出所警務(wù)活動中發(fā)揮了重要作用，特別是很多重大旅財案件的偵破往往是通過視頻監(jiān)控發(fā)現(xiàn)線索的。據(jù)統(tǒng)計，2008年以來，我處利用視頻監(jiān)控系統(tǒng)破獲刑事案件248起，協(xié)助地方公安機關(guān)破案121起，清理驅(qū)趕游商、乞討等滋擾車站人員6288人次。2010年4月15日，上海南站1號候車室發(fā)生一起盜竊旅客筆記本電腦的案件，上海南所利用視頻監(jiān)控錄像回放，迅速鎖定了犯罪嫌疑人，并利用實時視頻監(jiān)控，于當日就發(fā)現(xiàn)并抓獲了犯罪嫌疑人。

(三)視頻監(jiān)控在基層警務(wù)中的地位逐步確立

視頻監(jiān)控系統(tǒng)不僅在偵查破案方面發(fā)揮著重要作用，而且日益成為基層勤務(wù)組織做好日常工作的重要手段。我處已建成視頻監(jiān)控系統(tǒng)的派出所正逐步改革傳統(tǒng)的勤務(wù)模式，積極探索視頻監(jiān)控與民警勤務(wù)聯(lián)動的新型勤務(wù)模式。上海段和上海南所正積極做好“視頻巡邏”試點準備，通過“視頻巡邏”彌補警力不足的缺陷，不斷提高警務(wù)的科技含量和警務(wù)效能。

二、當前制約視頻監(jiān)控應(yīng)用的問題及其原因

我處視頻監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)起步較早，投入較大，但在主動應(yīng)用方面還有不小差距，存在一些問題和不足。

1.沒有專職隊伍和系統(tǒng)的操作規(guī)范，使視頻監(jiān)控在應(yīng)用方面存在局限。當前，大多數(shù)派出所對視頻監(jiān)控的應(yīng)用是被動的，往往是發(fā)生案件后調(diào)取當時的監(jiān)控錄像查線索。主動利用視頻監(jiān)控發(fā)現(xiàn)客流激增、旅客圍觀、嫌疑人活動并指揮一線民警處置的情況較少，視頻監(jiān)控在應(yīng)急處突、治安防控、服務(wù)群眾、車站管理等各項公安實戰(zhàn)方面應(yīng)用不多，成效不突出。究其原因，既有主觀上的原因，即民警缺乏主動應(yīng)用意識，也有客觀方面的原因，即目前基層所隊沒有專職視頻監(jiān)控的民警。從前期調(diào)研情況看，我處有6個派出所由指揮室民警兼管視頻監(jiān)控，2個派出所由專職保安進行實時監(jiān)控。指揮室民警因忙于接聽電話和接處警等事務(wù)，無暇關(guān)注視頻監(jiān)控的情況。此外，目前沒有統(tǒng)一的視頻監(jiān)控操作規(guī)范，民警如何使用視頻監(jiān)控開展工作沒有形成成熟的做法，只能依靠操作人員的個體因素發(fā)揮作用，在實戰(zhàn)中應(yīng)用面狹窄。

2.視頻監(jiān)控與民警勤務(wù)結(jié)合不緊密，在服務(wù)實戰(zhàn)優(yōu)化警力方面的作用不明顯。實戰(zhàn)中，視頻監(jiān)控與一線民警的相互配合較少，往往是各自為政。視頻監(jiān)控系統(tǒng)主要用于“實時查看”、“案后偵查”等方面。民警巡邏、值勤仍按照傳統(tǒng)模式開展巡邏盤查，民警與監(jiān)控值機人員缺乏有效配合，沒有將視頻監(jiān)控的直觀、準確、便捷等優(yōu)勢應(yīng)用于實戰(zhàn)中。以編組場為例，視頻監(jiān)控人員不能及時掌握編組場貨物列車的到發(fā)信息，導(dǎo)致視頻監(jiān)控沒有工作重點。一線民警難以掌握編組場的宏觀動態(tài)，盲目巡邏檢查，導(dǎo)致清站查車工作缺乏針對性。

3.視頻監(jiān)控設(shè)備在建設(shè)、維護上的缺陷，是制約視頻監(jiān)控應(yīng)用的重要因素。一是監(jiān)控視線覆蓋不全。隨著一批新高鐵客站的建設(shè)、舊客站的改造、高鐵線路的鋪設(shè)，目前一些監(jiān)控探頭已不能全面覆蓋整個轄區(qū)，不同程度地存在監(jiān)控盲點。二是監(jiān)控設(shè)備容量不足。視頻監(jiān)控資料保存時間的長短是由硬盤空間大小所決定的。由于沒有長期保存和備份操作，我處視頻監(jiān)控儲存時間最長的只有15天，之后就會被新信息所覆蓋，很難滿足日后開展案件調(diào)查、查找線索等工作需要。三是監(jiān)控探頭維護不及時。一些視頻監(jiān)控系統(tǒng)無人及時維護，有許多探頭已損壞，還有些探頭被扭轉(zhuǎn)至“死角”區(qū)域，無法正常工作。一些探頭監(jiān)控圖像不清晰，無法獲取有價值的信息，導(dǎo)致在一定程度上缺乏應(yīng)用價值。

三、提升我處視頻監(jiān)控系統(tǒng)應(yīng)用水平的思考

視頻監(jiān)控應(yīng)用涉及系統(tǒng)建設(shè)、警務(wù)模式、實戰(zhàn)操作和民警應(yīng)用水平等諸多方面，只有把影響視頻監(jiān)控應(yīng)用的因素協(xié)調(diào)到最佳組合，才能發(fā)揮其最大的成效。當前，我處的視頻監(jiān)控應(yīng)用方面既要在硬件設(shè)施建設(shè)和系統(tǒng)覆蓋面上下工夫，又要提升民警應(yīng)用能力，使之與硬件建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展，只有這樣，才能更好地服務(wù)于公安實戰(zhàn)。

(一)統(tǒng)籌規(guī)劃，完善站車線視頻監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)

一切系統(tǒng)作用的發(fā)揮都要建立在“有”和“全”的基礎(chǔ)上。因此，加強視頻監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)是發(fā)揮視頻監(jiān)控作用的基礎(chǔ)。一是擴展視頻監(jiān)控的覆蓋面。要緊緊抓住近年來鐵路建設(shè)的機遇，將視頻監(jiān)控改造計劃納入到鐵路建設(shè)總體方案中，在不重復(fù)投入經(jīng)費和資源的情況下達到視頻監(jiān)控全覆蓋、無盲區(qū)。隨著高鐵開行，列車數(shù)量大幅增多，還要積極建議鐵路有關(guān)部門，在高鐵車廂內(nèi)安裝監(jiān)控探頭，提升列車治安防控能力。二是合理整合現(xiàn)有資源。要進一步深入調(diào)查，合理布局視頻監(jiān)控探頭。對視頻監(jiān)控探頭密度相對集中的區(qū)域，合理調(diào)整探頭視角。對重復(fù)輻射的監(jiān)控探頭進行調(diào)整，充實到其他監(jiān)控盲區(qū)。對視角輻射不到的區(qū)域，進一步做好監(jiān)控探頭的補齊補強工作，逐步消除盲區(qū)。三是加強視頻監(jiān)控的管理。要加強維護，落實專人對視頻監(jiān)控系統(tǒng)進行維護，發(fā)生故障及時維修。要建立視頻監(jiān)控登記管理臺賬，由相關(guān)業(yè)務(wù)部門統(tǒng)一管理，定期檢查。要提升視頻監(jiān)控探頭的清晰度，特別是在一些重點部位，要安裝高清晰度的探頭，提高發(fā)現(xiàn)率。要對主機系統(tǒng)的存儲容量進行擴容，延長視頻記錄的保存時間，必要時進行備份，以更好地服務(wù)實戰(zhàn)。

(二)健全兩級監(jiān)控指揮體系，是提升視頻監(jiān)控應(yīng)用水平的保障

指揮室是派出所指揮調(diào)度的平臺，所領(lǐng)導(dǎo)及當值民警在派出所管轄范圍內(nèi)行使指揮調(diào)度和先期處置權(quán)。視頻監(jiān)控室能夠及時、直觀、準確地觀察管轄區(qū)域內(nèi)的治安情況和客流情況，為指揮室調(diào)度指揮、快速反應(yīng)提供最直觀的依據(jù)。要發(fā)揮視頻監(jiān)控在實戰(zhàn)中的作用，就要將視頻監(jiān)控和指揮室合二為一。在下一步監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)中，結(jié)合我處實際，采取分三步走的戰(zhàn)略，逐步健全兩級監(jiān)控指揮體系。首先，要將基層派出所的指揮室和監(jiān)控室合二為一。配備一定數(shù)量的指揮員、操作員和信息員，形成集指揮調(diào)度、視頻巡邏和動態(tài)信息報送等工作于一體的綜合性戰(zhàn)斗實體，達到視頻監(jiān)控和指揮調(diào)度相統(tǒng)一，有效發(fā)揮指揮調(diào)度和面上巡邏的效能。其次，要將鐵路單位的視頻監(jiān)控探頭接入派出所的視頻監(jiān)控系統(tǒng)，特別是對一些用于治安管理、刑事防范的重點探頭，派出所要擁有主控權(quán)，消除派出所在轄區(qū)內(nèi)監(jiān)控的盲點，發(fā)揮整體作戰(zhàn)的能力。再次，要逐步將所有基層派出所的視頻監(jiān)控系統(tǒng)接入公安處指揮中心，公安處指揮中心專人負責(zé)對一線治安動態(tài)開展監(jiān)控，及時掌握治安情況和民警勤務(wù)狀態(tài)。遇有突發(fā)事件時，處領(lǐng)導(dǎo)坐鎮(zhèn)指揮中心，及時調(diào)集警力，進行指揮處置。

(三)提高值機人員的能力和水平，提升視頻監(jiān)控應(yīng)用水平

視頻監(jiān)控系統(tǒng)作用的發(fā)揮關(guān)鍵在于“人”，要配齊配強值機人員，提升值機人員的能力和水平，進一步提高視頻監(jiān)控在及時發(fā)現(xiàn)、快速處置等方面的工作效能。一是配齊值機人員。每班次最低應(yīng)配備2名具有一定計算機操作能力的保安隊員、文職人員或其他人員擔(dān)任操作員，進行24小時全方位監(jiān)控。配齊配強視頻監(jiān)控的值守民警，加強對操作人員的管理和警情的指揮處置。二是完善培訓(xùn)制度。制定視頻監(jiān)控值機人員的考核管理辦法，加強對操作人員的培訓(xùn)。對專、兼職管理民警和視頻監(jiān)控操作員，每年組織開展不少于2周的在職培訓(xùn)。要制定相應(yīng)的輪崗培訓(xùn)計劃，不定期組織視頻監(jiān)控操作員參與治安巡邏、守候伏擊等跟班作業(yè)，不斷增強感性認識和識疑能力。三是開展試點工作。在管內(nèi)上海和上海南兩大客站派出所進行視頻監(jiān)控工作的試點，由值班領(lǐng)導(dǎo)或值勤隊干部每天坐鎮(zhèn)指揮室，加強視頻監(jiān)控的檢查督促，不斷總結(jié)和改進視頻監(jiān)控實戰(zhàn)戰(zhàn)法。組織派出所專、兼職管理民警和監(jiān)控操作員分批至試點單位進行實戰(zhàn)操作，從而提升全處視頻監(jiān)控應(yīng)用水平。

(四)實現(xiàn)視頻監(jiān)控和民警勤務(wù)聯(lián)動，構(gòu)建新型勤務(wù)模式

要充分發(fā)揮視頻監(jiān)控系統(tǒng)服務(wù)實戰(zhàn)的作用，將視頻監(jiān)控與面上的民警巡邏結(jié)合起來，以視頻監(jiān)控為依托，構(gòu)建新型的勤務(wù)模式，進一步提高警務(wù)效能。一是制定“視頻巡邏”操作規(guī)范。制定視頻監(jiān)控民警與一線崗位民警之間互聯(lián)互控的操作方法，明確“視頻巡邏”的重點部位、巡邏的內(nèi)容和發(fā)現(xiàn)問題的指揮處置流程，操作人員每天要對轄區(qū)開展“視頻巡邏”。每天由值班領(lǐng)導(dǎo)坐鎮(zhèn)監(jiān)控室，加強“視頻巡邏”的檢查指導(dǎo)和發(fā)現(xiàn)警情的指揮處置。二是建立完善定級定點的監(jiān)控機制。根據(jù)監(jiān)控探頭的覆蓋區(qū)域，結(jié)合區(qū)域治安狀況，按照“重點、關(guān)注、一般”三個等級劃分監(jiān)控區(qū)域，應(yīng)把重點等級監(jiān)控區(qū)域固定在監(jiān)控屏幕上，采取近景巡邏和遠景巡邏相結(jié)合的方式密切注視，注意發(fā)現(xiàn)問題，隨時做好處置準備。對關(guān)注等級監(jiān)控區(qū)域隨時切換，采取遠景巡邏方式，每半小時巡邏一次，每次巡邏時間不少于3分鐘。對一般等級監(jiān)控區(qū)域每2小時巡邏1次，每次巡邏時間不少于3分鐘。各派出所要根據(jù)自己轄區(qū)內(nèi)的治安特點，結(jié)合網(wǎng)格化巡邏機制，制定“視頻巡邏”一所一方案，適時調(diào)整監(jiān)控點等級和監(jiān)控區(qū)域，在重點區(qū)域要定時進行“視頻巡邏”，在其他區(qū)域也要按照要求不定時地進行“視頻巡邏”。三是實現(xiàn)“兩個互動”，即“人機互動”與“勤務(wù)互動”。建立和完善視頻監(jiān)控操作人員與站區(qū)值勤力量之間“信息互通、安全聯(lián)防、打擊聯(lián)手、責(zé)任共擔(dān)”的雙向勤務(wù)聯(lián)動機制，視頻監(jiān)控系統(tǒng)操作民警在發(fā)現(xiàn)警情時，及時用對講機呼叫崗位民警進行處置，同時向值班領(lǐng)導(dǎo)報告。崗位民警聽到警情后主動應(yīng)答，積極策應(yīng)。民警在值勤執(zhí)法過程中發(fā)現(xiàn)違法犯罪可疑人員時，可提請視頻監(jiān)控人員跟蹤鎖定嫌疑人，收集、固定相關(guān)證據(jù)。同時，派出所“視頻巡邏”勤務(wù)模式應(yīng)與站區(qū)“實警巡邏”勤務(wù)模式相匹配，以形成相互支撐、相互補充的網(wǎng)格化巡邏防控格局。