鄧文穎

（福州大學，福建福州350108）

我國事業(yè)單位績效工資評估體系的分析和建議

鄧文穎

（福州大學，福建福州350108）

事業(yè)單位的績效工資管理一直是一項政策性強、涉及面廣、難度大的工作。本文以新推出的事業(yè)單位績效工資政策為出發(fā)點，回顧了我國事業(yè)單位績效工資改革的歷程，揭示了我國現(xiàn)行事業(yè)單位績效工資評估中存在的問題，提出了建立公民參與的事業(yè)單位績效工資評估機制的建議。

事業(yè)單位；績效工資；評估機制

事業(yè)單位作為經(jīng)濟社會中重要的、不可或缺的組織機構(gòu)，在經(jīng)濟社會發(fā)展中占有舉足輕重的地位。改革事業(yè)單位收入分配制度是深化事業(yè)單位改革、促進公共事業(yè)發(fā)展的重要內(nèi)容。隨著我國社會主義市場經(jīng)濟體制的建立和各項制度改革的不斷深化，事業(yè)單位工資收入分配制度中出現(xiàn)的問題需要引起重視和研究解決。

國務(wù)院總理溫家寶在2009年9月2日主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，決定在公共衛(wèi)生與基層醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)單位和其他事業(yè)單位實施績效工資。事業(yè)單位實施績效工資分三步展開。第一步從2009年1月1日起先在義務(wù)教育學校實施；第二步配合醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，特別是實行基本藥物制度，從2009年10月1日起，在疾病預(yù)防控制、健康教育、婦幼保健、精神衛(wèi)生、應(yīng)急救治、采供血、衛(wèi)生監(jiān)督等專業(yè)公共衛(wèi)生機構(gòu)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)等基層醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)單位實施；第三步從2010年1月1日起，在其他事業(yè)單位實施。事業(yè)單位實施績效工資的同時，對離退休人員發(fā)放生活補貼。這次實行事業(yè)單位績效工資的政策能夠充分調(diào)動事業(yè)單位工作人員的工作積極性，體現(xiàn)了為人民服務(wù)的理念。然而，績效工資評估體系也存在一些不公的問題，急需改進，這對事業(yè)單位的管理和發(fā)展起到關(guān)鍵作用。

一、實施事業(yè)單位績效工資政策的背景

（一）我國事業(yè)單位工資分配改革歷史和現(xiàn)狀概述

我國事業(yè)單位工資分配制度，經(jīng)歷了建國后六十多年的社會主義經(jīng)濟事業(yè)發(fā)展，在實踐探索中逐步建立，并經(jīng)過幾次大的工資制度改革才得以形成。每一次大改革，都適應(yīng)了當時政治經(jīng)濟發(fā)展形勢的需要，極大地促進了生產(chǎn)力的發(fā)展，但也都存在不少弊端，有待于下次改革的改進。

在計劃經(jīng)濟時期我國事業(yè)單位改革對當時的社會經(jīng)濟發(fā)展起到了一定的推動作用。現(xiàn)今，中國特色的社會主義市場經(jīng)濟體制已經(jīng)建立，隨著社會主義市場經(jīng)濟體制的逐步建立和各項改革的不斷深化，傳統(tǒng)事業(yè)單位工資制度不盡合理，激勵作用不明顯，工資管理體制不健全等問題日漸突出，已難以適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟的要求，在一定程度上影響了公務(wù)員和事業(yè)單位工作人員隊伍的穩(wěn)定和積極性的發(fā)揮。因此，事業(yè)單位工資改革也在繼續(xù)，改革的總體目標是建立符合事業(yè)單位特點、體現(xiàn)崗位績效和分級分類管理的收入分配制度，完善工資正常調(diào)整機制，健全宏觀調(diào)控機制，在制度形式和運行機制上與機關(guān)公務(wù)員工資制度脫鉤，逐步實現(xiàn)事業(yè)單位收入分配的科學化和規(guī)范化。事業(yè)單位工資制度改革的實施，解決了原工資制度中存在的許多問題，工資分配工作取得了較大進展和積極成效，有力地調(diào)動了廣大工作人員的積極性，促進了社會經(jīng)濟的發(fā)展［1］。

（二）我國事業(yè)單位工資分配改革中存在的問題

由于事業(yè)單位的管理體制和人事制度改革尚處于起步階段，因此這次事業(yè)單位工資制度改革，難免出現(xiàn)一些不如人意的地方，還存在一些突出問題：第一，不同地區(qū)、不同經(jīng)濟類型、不同行業(yè)之間工資增長存在較大的差別；第二，沒有充分體現(xiàn)出按要素參與分配；第三，工資的激勵機制得不到發(fā)揮，造成人才的流失［2］。

二、事業(yè)單位績效工資政策概述

（一）事業(yè)單位中實行績效工資的意義

收入分配問題是一個重要的經(jīng)濟問題，也是一個重要的政治和社會問題，直接關(guān)系到改革發(fā)展穩(wěn)定的全局。理順收入分配關(guān)系，是構(gòu)建社會主義和諧社會的重要基礎(chǔ)。事業(yè)單位對中國經(jīng)濟社會發(fā)展作出了重要貢獻，尤其是在推動社會事業(yè)發(fā)展和擴大公益服務(wù)供給方面起著十分重要的作用，而且，我國事業(yè)單位工資收入分配制度在社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展中仍然占有重要地位。

我國在2007年的工資改革中建立了崗位績效和分級分類管理的收入分配制度。事業(yè)單位績效工資主要體現(xiàn)工作人員的實績和貢獻。實施績效工資是事業(yè)單位收入分配制度改革的重要內(nèi)容。在規(guī)范津貼補貼的同時實施績效工資，逐步形成合理的績效工資水平?jīng)Q定機制、完善的分配激勵機制和健全的分配宏觀調(diào)控機制，對于調(diào)動事業(yè)單位工作人員積極性，促進社會事業(yè)發(fā)展、提高公益服務(wù)水平，具有重要意義［3］。

（二）事業(yè)單位績效工資政策評估體系分析

進入2010年，我國事業(yè)單位的績效工資實行已經(jīng)到了第三步。在政策分析評估中，有事前評估和事后評估，事前評估的主要活動是預(yù)測未來；事后評估是對計劃的操作進行分析，確定是否能夠達到要求目標，確定計劃是否需要修改。結(jié)合事業(yè)單位績效工資政策，對前兩步績效工資的政策實施效果進行有效的事前評估，對即將在所有事業(yè)單位將全面推行績效工資進行事前評估具有重要的參考意義。

我國事業(yè)單位績效工資實施才剛剛滿兩年，而且還在進行中，對此政策進行全面的評估是很困難的，需要對此政策做一個快速評估?？焖僭u估的原則之一是使用多種衡量方法。政策評估程序應(yīng)該被設(shè)計來衡量計劃的多種效果，包括對個人或團體的效果、對所有公眾的效果、對參加機構(gòu)的效果和對大系統(tǒng)的效果［4］。因此，建立系統(tǒng)有效的評估機制是十分必要的。

我國事業(yè)單位目前的績效工資評估體系已經(jīng)逐漸完善，但是也存在很多不盡人意的地方。雖然有些事業(yè)單位是半營利的，但是事業(yè)單位的核心作用是提供公益服務(wù)。就目前政策導向來說，領(lǐng)導的績效是由領(lǐng)導決定的，可能比較科學的方法也是綜合的方法是有領(lǐng)導決策，也有普通員工的民主參與。但是，哪一種方法都有利弊，需要每一個事業(yè)單位根據(jù)自己的具體情況摸索適合的方法。有的專家提出，要警惕一些事業(yè)單位領(lǐng)導濫用績效評定權(quán)限，過度拉大管理層與普通員工的工資收入，造成新的不公。

三、建立公民參與的事業(yè)單位績效工資評估機制

面對事業(yè)單位績效工資不公問題，讓事業(yè)單位績效工資評估更客觀、公正，可以建立公民參與的事業(yè)單位績效工資評估機制。讓公民參與到事業(yè)單位績效工資的評估中，意味著公民可以作為社會的主人和服務(wù)對象的角色對事業(yè)單位績效提出要求，協(xié)助和監(jiān)督事業(yè)單位為他們的開支負責。這樣事業(yè)單位不但能幫助政府以民眾的需求為導向，還能使事業(yè)單位的運作隨時受到公眾的監(jiān)督［5］。

（一）建立公民參與的事業(yè)單位績效工資評估機制的必要性

1.體現(xiàn)全心全意為人民服務(wù)的理念。當代美國政府部門績效管理研究專家霍哲明確指出：“績效評估在某種程度上是一種社會整合的藝術(shù)，以便政府可以傾聽到來自各利益相關(guān)者更為平衡的聲音。”［6］公眾知道并且能夠表述自己的需要是什么，他們的參與可以通過將事實與價值結(jié)合起來而增加評估體系的社會相關(guān)性，能夠通過激勵事業(yè)單位管理者超越傳統(tǒng)的指標，將精力放在公眾真正需要解決的問題上，這正與我國現(xiàn)在提出的服務(wù)型政府理念吻合。

2.提高事業(yè)單位運作效率。事業(yè)單位績效工資評估的目的在于調(diào)動事業(yè)單位工作人員積極性，促進社會事業(yè)發(fā)展、提高公益服務(wù)水平，根本目的在于改進事業(yè)單位的服務(wù)，讓事業(yè)單位對民眾的需求更加負責。一方面，這種民眾參與的評估機制能夠通過更多地反映民眾的需要，而最終改善事業(yè)單位提供服務(wù)的程度和水平，進而使之提供的服務(wù)更為有效；另一方面，反映公民見解后的的績效工資評估信息將會對事業(yè)單位未來的目標提供一個參考，讓事業(yè)單位發(fā)展得更好?？傊屖聵I(yè)單位績效工資評估中引入公民參與的政策能從根本上提高事業(yè)單位運作效率。

（二）建立公民參與的事業(yè)單位績效工資評估機制的建議

1.重新定義公民的作用。在公民參與的事業(yè)單位績效工資評估機制中，公民不再僅僅是傳統(tǒng)意義上的投票人、納稅人，而是事業(yè)單位的問題構(gòu)架者，他們能夠積極參與公共事務(wù)，幫助事業(yè)單位界定重要問題，提出解決方案，判斷目的是否達成。

2.由公民選擇、界定績效考核對象。事業(yè)單位的服務(wù)對象才知道自己到底需要什么，所以讓他們來選擇考核的對象作為指標，能使事業(yè)單位的服務(wù)更加有效，節(jié)約成本。比如義務(wù)教育學校的服務(wù)對象是學生和家長，他們最重視現(xiàn)在學校是否有亂收費，那么，就把這個要求作為一個評估指標。

3.完善績效工資評估數(shù)據(jù)收集和信息傳遞系統(tǒng)?？冃?shù)據(jù)和信息的收集是績效工資管理的必要條件。通過公民的意愿也是多種多樣，如果沒有一個完備的數(shù)據(jù)處理系統(tǒng)，就無法統(tǒng)計和整理如此多的信息。第一，要充分利用網(wǎng)絡(luò)和現(xiàn)代通信技術(shù)，把公民的各項要求匯集成績效工資管理數(shù)據(jù)庫；第二，要建立有效的信息傳遞網(wǎng)絡(luò)，把考核的結(jié)果盡快反饋擴散給有關(guān)各方，以便及時發(fā)現(xiàn)和修正正在實施的管理項目的缺憾，保證準確性和有效性；第三，及時把考核結(jié)果公布于社會，接受社會的監(jiān)督?！?/p>

［1］姜大旺.事業(yè)單位工資分配制度的現(xiàn)狀及改革［J］.江漢大學學報，1999，（5）.

［2］涂征.我國事業(yè)單位工資收入分配制度研究［D］.廈門大學，2007.

［3］國務(wù)院：明年起事業(yè)單位全部實施績效工資［J］.中國政府采購，2009.

［4］(美)帕頓.政策分析和規(guī)劃的初步方法［M］.北京:華夏出版社，2007.

［5］夏書章.行政管理學［M］.北京：高等教育出版社，2004.

［6］丁煌.西方行政學理論概要［M］.北京:中國人民大學出版社，2003.

The Analysis and Recommendations of Wage Policy Performance Appraisal System of Institutions in China

DENG Wen-ying
（Fuzhou University，F(xiàn)uzhou 350108，China）

Institutions of the performance-based pay has been a policy-oriented,and involves a wide range, difficult work.In this paper,the introduction of the institution last year’s performance of wage policy as a starting point to review the reform of wage policy performance in our institutions,revealing the current problems in the assessment of pay for performance,proposed the establishment of the mechanism of citizen participation in the assessment of pay for performance in the institutions.

institution；pay for performance；appraisal mechanism；citizen participation

D630.3

A

1009-6566（2011）05-0066-03

2011-08-30

鄧文穎（1984—），女，福建三明人，福州大學行政管理專業(yè)碩士研究生，研究方向為政府經(jīng)濟管理。