采礦證：時效過期視同無證

案 情

2008年4月，湖南省某市國土資源局執(zhí)法人員在轄區(qū)內例行巡查時，發(fā)現(xiàn)該市文坪鎮(zhèn)尖石山煤礦采礦許可證已于2008年1月5日到期，在未辦理延續(xù)手續(xù)的情況下，仍從事煤炭生產，當即下發(fā)了責令停止違法行為通知書。但該礦置若罔聞，仍繼續(xù)進行生產。經查實，截至4月16日，該礦共非法開采煤炭資源6112噸，平均銷售價格為每噸300元，并已全部銷售完畢。

2008年5月，市國土資源局對該礦作出行政處罰：責令立即停止非法開采行為；沒收違法所得5萬元，并處罰款2萬元。該礦在法定期限內既未申請行政復議，又不提起行政訴訟，也不自覺履行處罰決定所確定的義務。根據(jù)《國務院關于全面整頓和規(guī)范礦產資源開發(fā)秩序的通知》(以下簡稱《通知》)等相關文件精神，市國土資源局致函市公安局、電力公司、礦稅辦等單位，對該礦實行了停供火工用品、停供電力、停供稅費繳訖證的“三停”措施，從源頭上制止了非法開采行為，確保了處罰執(zhí)行的落實。

評 析

本案是一起持過期采礦許可證采礦的案件，是無證采礦中的一種特殊情況。

《礦產資源開采登記管理辦法》第七條規(guī)定，采礦許可證有效期滿，需要繼續(xù)采礦的，采礦權人應當在采礦許可證有效期屆滿的30日前，到登記管理機關辦理延續(xù)登記手續(xù)。采礦權人逾期不辦理延續(xù)登記手續(xù)的，采礦許可證自行廢止。本案采礦許可證已經過期，又沒有辦理延續(xù)登記手續(xù)，采礦許可證自行廢止。持過期采礦許可證采礦，屬于無證采礦，應按照《礦產資源法》第三十九條和《礦產資源法實施細則》第四十二條的規(guī)定，予以行政處罰。

本案中，市國土資源局對違法行為的定性準確，但處罰存在以下問題：一是沒收違法所得的數(shù)額。違法所得應該是違法開采量乘以銷售價格。本案中，非法開采量是6112噸，銷售價格為每噸300元，非法所得應該是183.36萬元，如果并處罰款，也應該以此數(shù)額為依據(jù)計算。本案中沒收違法所得僅為5萬元，處罰明顯偏輕。二是當事人在執(zhí)法機關責令停止違法行為后，仍繼續(xù)非法開采，已經構成了涉嫌犯罪的情形，應該移送司法機關，依法追究刑事責任。本案中僅函請相關部門，阻斷其繼續(xù)實施違法的條件，難以起到有效打擊非法開采的效果，也不利于樹立國土資源執(zhí)法的權威。三是當事人在規(guī)定期限內不自覺履行行政處罰決定，未申請行政復議，也未提起行政訴訟，執(zhí)法機關應按照《行政處罰法》的規(guī)定，申請法院強制執(zhí)行，以維護行政處罰的權威性。

市國土資源局在憑借自身執(zhí)法條件無法有效打擊違法行為的情況下，提請其他部門配合的做法，顯示了礦產資源管理中相關職能部門協(xié)作配合的重要性，值得借鑒。對于類似的情況，為了減少可能的危險和損失，若能將聯(lián)合執(zhí)法關口前移，即讓其他執(zhí)法部門在發(fā)現(xiàn)的環(huán)節(jié)就介入，打擊力度會更大，效果也會更好。（國土資源部執(zhí)法監(jiān)察局供稿）