□ 袁俊杰
處理土地權(quán)屬糾紛要講『 鐵證』
□ 袁俊杰
1975年,睢縣西陵食品經(jīng)營(yíng)處搬遷,西陵食品經(jīng)營(yíng)處與西陵?yáng)|村三組和西陵北村九組、十組協(xié)商,使用西陵?yáng)|村三組土地6.68畝,西陵食品經(jīng)營(yíng)處付給西陵三組土地補(bǔ)償費(fèi)每畝70元,并于1975年4月1日簽訂了用地協(xié)議;使用西陵北村九組、十組土地2.48畝,在調(diào)查期間沒(méi)有查到西陵食品經(jīng)營(yíng)處使用西陵北村2.48畝土地的協(xié)議書和付款條,但在縣計(jì)委查到了1979年經(jīng)縣計(jì)委批準(zhǔn)西陵食品經(jīng)營(yíng)處使用西陵?yáng)|村三組(原三隊(duì))6.68畝、使用西陵北村2.48畝,共計(jì)9.16畝的《土地轉(zhuǎn)移卡片》。該書證記載情況與大量證人證言證明的情況相同。村民組以西陵食品經(jīng)營(yíng)處用地一直未給其補(bǔ)償為由主張土地所有權(quán),雙方發(fā)生爭(zhēng)議。
基于以上事實(shí),縣政府認(rèn)為:1975年西陵食品經(jīng)營(yíng)處搬遷,使用西陵?yáng)|村三組6.68畝土地,已與該村民組簽訂了土地轉(zhuǎn)移協(xié)議,并付給該組每畝地70元的補(bǔ)償,應(yīng)該認(rèn)定該6.68畝土地屬于國(guó)有;使用西陵北村九組、十組的2.48畝土地雖然沒(méi)有查到土地轉(zhuǎn)移協(xié)議書和付款憑證,但是睢縣計(jì)委保存的1979年《憑證轉(zhuǎn)移卡片》記載的土地畝數(shù)為9.16畝,包含了該2.48畝土地,且與有關(guān)證據(jù)能夠相互印證,足以認(rèn)定該2.48畝土地屬于國(guó)有。西陵?yáng)|村三組和西陵北村九組、十組要求西陵食品經(jīng)營(yíng)處歸還土地的證據(jù)不足,其理由依法不予支持。
因此,依據(jù)《土地管理法》第十六條、第九條,《確定土地所有權(quán)和使用權(quán)的若干規(guī)定》第十六條第二款第一、第二、第三(項(xiàng))之規(guī)定,縣政府研究決定:雙方爭(zhēng)議土地所有權(quán)歸國(guó)家,使用權(quán)歸西陵食品經(jīng)營(yíng)處。
確權(quán)決定送達(dá)后,當(dāng)事村民組不服,提起了行政復(fù)議,市人民政府作出復(fù)議決定依法維持了該處理決定,村民組仍不服,又提起了行政訴訟,人民法院一、二審均判決駁回了其訴訟請(qǐng)求。
上世紀(jì)70年代,由于征地價(jià)格較低,加之法律不太健全,一旦涉及征地,雙方有的根本沒(méi)有簽訂協(xié)議,有的即使簽訂了協(xié)議,也往往會(huì)保存不善而丟失。近些年來(lái),由于體制的變革,部分國(guó)有企業(yè)近乎停產(chǎn)或倒閉,以資抵債或變賣國(guó)有資產(chǎn)(包括土地)的情況普遍存在,原來(lái)每畝幾十元的土地現(xiàn)在價(jià)值上萬(wàn),一些村集體產(chǎn)生了失衡心理,便提出要收回土地,權(quán)屬糾紛也多由此產(chǎn)生。
筆者認(rèn)為,處理此類糾紛,首先要審查雙方提供的書面材料,著重審查原始證據(jù),例如征地協(xié)議、政府批準(zhǔn)文件等等。如果沒(méi)有協(xié)議或協(xié)議遺失,就要調(diào)查當(dāng)時(shí)的經(jīng)辦人員、知情人員,將所調(diào)查的材料去偽存真,綜合各種證據(jù)進(jìn)行論證。弄清土地權(quán)屬的來(lái)源和歷史演變情況的同時(shí),正確把握法律法規(guī)及規(guī)章的真正內(nèi)涵,依據(jù)當(dāng)時(shí)政策和現(xiàn)行法律法規(guī),依法作出處理。
根據(jù)《確定土地所有權(quán)和使用權(quán)的若干規(guī)定》第十六條第二款第一、第二、第三(項(xiàng))的規(guī)定,《六十條》公布時(shí)起至1982年5月《國(guó)家建設(shè)征用土地條例》公布時(shí)止,全民所有制單位、城市集體所有制單位使用的原農(nóng)民集體所有的土地,有下列情形之一的,屬于國(guó)家所有:簽訂過(guò)土地轉(zhuǎn)移等有關(guān)協(xié)議的;經(jīng)縣級(jí)以上人民政府批準(zhǔn)使用的;進(jìn)行一定補(bǔ)償或安置勞動(dòng)力的。
在本案的處理中,正是基于查明的事實(shí),適用了《確定土地所有權(quán)和使用權(quán)的若干規(guī)定》第十六條第二款第一、第二、第三(項(xiàng))的相關(guān)規(guī)定,才保證了對(duì)本案處理的正確性。
(作者單位:睢縣國(guó)土資源局)