□ 張建偉

新密市以土地綜合整治試點為契機努力破解用地難題

□ 張建偉

2010年，新密市被確定為河南省土地綜合整治試點縣（市）。該市緊緊抓住這一有利機遇，以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化、推動經(jīng)濟發(fā)展為目標，以改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件、保障農(nóng)民合法權(quán)益為立足點，將土地綜合整治與煤礦沉陷區(qū)群眾安置相結(jié)合，將城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤與保障建設(shè)用地相結(jié)合，將實施土地開發(fā)復(fù)墾與實現(xiàn)耕地占補平衡相結(jié)合，積極探索盤活土地資源、集約節(jié)約用地、促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的新路子，取得了顯著成效。

狠抓煤礦沉陷區(qū)土地綜合整治，解決群眾安置問題

煤炭產(chǎn)業(yè)作為新密市經(jīng)濟發(fā)展的重要產(chǎn)業(yè)，經(jīng)過多年來的持續(xù)開采，已形成較大面積的采煤沉陷區(qū)，導(dǎo)致地面農(nóng)田和住房沉陷引發(fā)的矛盾日益加劇，煤礦沉陷區(qū)群眾安置問題日益突出。目前，全市煤礦沉陷區(qū)面積384平方公里，其中較為嚴重的有134.7平方公里，涉及13個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、58個村、10343戶，塌陷房屋面積210萬平方米。為此，該市積極探索，靈活運用國家有關(guān)土地政策，采取緊急安置用地的方式，有效解決了一批煤礦沉陷區(qū)群眾安置問題。

2009年以來，該市對煤礦沉陷區(qū)村莊合理規(guī)劃，遷村并點，整村推進，通過對12個中心村和4個新型社區(qū)建設(shè)項目的實施，有效解決了1.62萬戶群眾安置問題，農(nóng)民的生產(chǎn)生活條件得到實質(zhì)性改善。

充分利用“增減掛鉤”政策，保障重點項目用地

新密市抓住作為全省土地綜合整治試點縣（市）的有利時機，在全市13個鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展了城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤工作。

該市實行補充耕地指標和增減掛鉤指標有償使用制度，加大獎補力度，解決各項建設(shè)用地補充耕地問題。市政府對各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府、街道辦事處補充耕地指標按10000元/畝進行收購，對增減掛鉤指標按20000元/畝進行收購，用于城市建設(shè)和市政府確定的重點項目。建設(shè)項目用地時，無補充耕地指標或增減掛鉤指標的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府、街道辦事處，按10000元/畝從市儲備庫中購買。在供應(yīng)過程中，嚴格實行差別供應(yīng)政策和聯(lián)審聯(lián)批制度，按照有限指標保重點、一般項目靠挖潛的原則，優(yōu)先保障產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)及省市重點項目的用地需求，保障經(jīng)濟發(fā)展。

目前，該市已上報4個城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤項目，拆舊區(qū)面積共計2100畝，通過增減掛鉤可解決33個新建項目建設(shè)用地。

加大土地開發(fā)復(fù)墾力度，盤活存量資源，實現(xiàn)占補平衡

近年來，隨著結(jié)構(gòu)調(diào)整和節(jié)能減排力度的加大，新密市關(guān)停了一批“三高”企業(yè)和“五小”企業(yè)，出現(xiàn)了一些廢棄廠礦企業(yè)和閑置用地，煤礦沉陷村莊的整體搬遷安置也使一些村莊變成了“空心村”。為充分利用這些閑置資源，該市大力實施土地開發(fā)復(fù)墾，積極盤活存量，對“空心村”、磚瓦窯場、廢棄廠礦等老建設(shè)用地按要求分類處置，嚴格執(zhí)行“建新拆舊”制度，對安置區(qū)已經(jīng)建成的，盡快組織依法收回老宅，并在兩年內(nèi)完成拆舊。同時，嚴格落實責任追究制，將此項工作納入年度責任目標考評，市委、市政府與各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府、街道辦事處分別簽訂《新密市土地綜合整治目標責任保證書》，實行黨政同責和終身負責制，對按時完成土地整治任務(wù)的，按照有關(guān)規(guī)定予以獎補，對完不成目標任務(wù)且導(dǎo)致被停止土地審批或取消城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點工作的，嚴格追究有關(guān)人員的責任。

2010年，該市實施土地開發(fā)復(fù)墾項目16個，復(fù)墾面積2714.7畝，收回閑置和存量國有建設(shè)用地8宗352.8畝，保證了耕地資源的可持續(xù)利用，有力促進了新農(nóng)村建設(shè)和經(jīng)濟社會發(fā)展。

（作者單位：新密市國土資源局）