西安郵電學院經(jīng)濟與管理學院 張成芬

1 低碳經(jīng)濟的概念

英國首相布萊爾在《我們未來的能源——創(chuàng)建低碳經(jīng)濟》的白皮書中首次提出低碳經(jīng)濟的概念，認為“低碳經(jīng)濟是指通過更少的自然資源消耗和更少的環(huán)境污染,獲得更多的經(jīng)濟產(chǎn)出；低碳經(jīng)濟還是創(chuàng)造更高的生活標準和更好的生活質量的途徑和機會，同時也為發(fā)展、應用和輸出先進技術創(chuàng)造了機會，還能夠創(chuàng)造新的商機和更多的就業(yè)機會。”

低碳經(jīng)濟的實質就是使用清潔能源和提高能源利用效率，其核心就是能源技術和使用制度的創(chuàng)新。低碳的目標是減緩地球氣候的變化和保持人類社會的可持續(xù)發(fā)展，也即依靠一系列的技術和政策創(chuàng)新，實施能源革命，以低能耗、低污染和低排放為目標的一種可持續(xù)經(jīng)濟發(fā)展模式。

自低碳經(jīng)濟的概念提出后，國內(nèi)許多學者都對低碳經(jīng)濟進行了討論，就低碳經(jīng)濟的概念、實現(xiàn)的可能性等方面提出了不同解析，但都表達了同樣的內(nèi)涵：在不影響經(jīng)濟和社會發(fā)展的情況下，通過能源技術和制度的創(chuàng)新，最大可能的減緩地球氣候的變化，從而實現(xiàn)經(jīng)濟和社會的可持續(xù)發(fā)展。

2 陜西低碳經(jīng)濟發(fā)展的現(xiàn)狀與面臨的問題

面對全球發(fā)展低碳經(jīng)濟的背景與趨勢，陜西省近年來盡可能地減少碳的排放量。僅就2007年而言，陜西省萬元GDP能耗比2006年下降4.5%，由1.48噸標準煤降到1.36噸標準煤，相當于節(jié)約和少用能源645萬噸標準煤，減少二氧化碳排放1451萬噸。但是由于陜西是一個欠發(fā)達省份，目前正處在工業(yè)化、城市化快速發(fā)展的階段，加快低碳經(jīng)濟發(fā)展是當前和今后一個時期面臨的主要任務，在實際操作中也存在諸多困難。這主要表現(xiàn)在以下三個方面：

一是陜西目前以煤為主的能源結構短期內(nèi)不會根本改變。陜西是全國用煤大省之一，能源資源消費結構煤炭所占比重偏高，以煤為主的能源結構還將持續(xù)一段時間。陜西煤炭探明儲量為1860億噸，僅次于山西和內(nèi)蒙古，位列全國第三。據(jù)估計，陜西人均二氧化碳排放量是全國平均水平的1.6倍。按照陜西煤炭工業(yè)規(guī)劃，到2020年陜西將生產(chǎn)原煤超過5億噸，其中煤化工用煤超過2億噸，每生產(chǎn)一噸甲醇要排放約2噸二氧化碳。如果規(guī)劃中的煤化工項目全部上馬，年排二氧化碳至少4億噸，排量是相當驚人的。

二是產(chǎn)業(yè)結構重型化的現(xiàn)狀短期內(nèi)難以改變。目前陜西省產(chǎn)業(yè)結構比例是11:54:35，第二產(chǎn)業(yè)始終處于主導地位。從工業(yè)內(nèi)部來看，全省年耗標煤5000噸以上的企業(yè)565家，其實現(xiàn)的總產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)的74.5%，而消耗的能源所占比重則高達97.8%。該狀況下，除非依靠科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整，或是獲得先進的能源清潔的技術，否則陜西省產(chǎn)業(yè)高碳排放的狀況必將持續(xù)很長時間。

三是傳統(tǒng)粗放式發(fā)展方式?jīng)]有得到有效改變。陜西的經(jīng)濟增長屬于傳統(tǒng)的粗放型增長，遵循著“資源消耗—產(chǎn)品工業(yè)—污染排放”的物質單向流動模式，對資源的利用是粗放的，經(jīng)濟的數(shù)量型增長是通過資源的大量消耗來實現(xiàn)的?！拔廴驹黾?、資源浪費”和“邊治理、邊破壞”的局面尚未得到根本扭轉。陜西礦產(chǎn)資源的回收率僅為30%，而國外先進水平為50%。全省萬元工業(yè)增加值用水量為70立方米，工業(yè)用水重復利用率只有45%，低于60%左右的全國平均水平。陜西工業(yè)固體廢物綜合利用率為33.3%，而在德國，建筑廢物回收率達到90%。這種高資源消耗、低回收利用的粗放型發(fā)展方式，給陜西省應對低碳經(jīng)濟發(fā)展帶來了極大的壓力。

3 陜西發(fā)展低碳經(jīng)濟的思路與對策建議

陜西發(fā)展低碳經(jīng)濟的思路為：今后相當長一段時間，陜西將把低碳經(jīng)濟作為經(jīng)濟社會發(fā)展的主要形式；推進產(chǎn)業(yè)調(diào)整的基本路徑、節(jié)能減排的重要抓手和推進綠色經(jīng)濟增長的實現(xiàn)形式；努力從資源利用、產(chǎn)業(yè)升級、增長方式和消費模式上用法律規(guī)范、政府主導、市場引領、政策激勵、創(chuàng)新示范等形式加以推進，大步發(fā)展低碳經(jīng)濟。

陜西低碳經(jīng)濟的發(fā)展，應該結合產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟的現(xiàn)狀，通過經(jīng)濟發(fā)展與產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整并舉，走出一條符合省情的低碳發(fā)展之路。抓住低碳工業(yè)革命的新契機，處理好能源、環(huán)境與經(jīng)濟發(fā)展的關系，減少碳排放，實現(xiàn)陜西經(jīng)濟的快速發(fā)展。

3.1 推進低碳制度創(chuàng)新，建立健全政策法規(guī)體系

相關部門應該根據(jù)陜西經(jīng)濟、社會發(fā)展的現(xiàn)狀、能源的結構狀況，合理進行能源規(guī)劃和立法。要建立健全陜西的能源法律體系，并確立能源的中長期規(guī)劃。進一步完善鼓勵低碳排放的能源法規(guī)和政策，進一步強化新的清潔能源的開發(fā)和利用的鼓勵政策；并制定與完善與可再生能源相關的法律、法規(guī)和政策，通過經(jīng)濟、法律等途徑的引導和鼓勵國內(nèi)外各種形式的經(jīng)濟主體參與開發(fā)、利用可再生能源，促進清潔能源的發(fā)展，減少二氧化碳等溫室氣體的排放。

制定促進企業(yè)發(fā)展低碳經(jīng)濟的優(yōu)惠政策，包括低碳產(chǎn)品優(yōu)先采購等。政府應該倡導企業(yè)有限采購經(jīng)過合理設計，清潔生產(chǎn)并符合環(huán)境保護認證標志的產(chǎn)品。另外，政府相關部門需要制定和實行鼓勵低碳經(jīng)濟的財政稅收等優(yōu)惠政策。政府可依據(jù)陜西制定的碳排放標準，通過對省內(nèi)企業(yè)碳排放的檢測，對于符合和低于標準的企業(yè)給與稅收和融資等方面的政策優(yōu)惠，而對于高于標準的企業(yè)要予以一定的懲罰，直至停止運作。同時，相關部門要著手制定清潔能源的標準和工業(yè)節(jié)能條例等，形成發(fā)展低碳經(jīng)濟的法律法規(guī)體系。

3.2 調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構，大力發(fā)展清潔能源和可再生能源

在全球氣候日趨變暖的大背景下，低碳經(jīng)濟引領經(jīng)濟發(fā)展已成為世界潮流。陜西低碳經(jīng)濟的發(fā)展應以此為契機，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結構與能源結構，盡快建立以低碳農(nóng)業(yè)、低碳工業(yè)、低碳服務業(yè)為核心的新型經(jīng)濟體系。根據(jù)陜西現(xiàn)有能源狀況分析，陜西省在未來相當長一段時間內(nèi)煤炭仍將是主要的一次能源。在這種前提下，提高能源使用效率、減少污染排放成為了陜西近期需要下大力氣解決的問題。因此，陜西要繼續(xù)優(yōu)化能源結構，充分開發(fā)利用可再生能源和新能源，有效開發(fā)利用陜西豐富的煤層氣資源，同時逐步提高天然氣、風能、生物質能、太陽能等零污染或低污染的能源在能源消耗總量中的份額，爭取使可再生能源發(fā)電裝機到2015年能占到全省發(fā)電總裝機的10%以上。

3.3 加強科技創(chuàng)新，大力發(fā)展高新技術

建立陜西低碳經(jīng)濟技術研究中心，通過發(fā)展高新技術、創(chuàng)新科技來推進陜西低碳經(jīng)濟。陜西發(fā)展能源科技，需盡早謀劃與安排，瞄準當前低碳能源和相關技術，建立能源科技儲備，積極開展研發(fā)和示范工作。作為西部能源相對豐富的省份，陜西一方面可以依托已有的先進實用低碳技術，逐步淘汰落后技術、推動產(chǎn)業(yè)結構升級，實現(xiàn)低碳技術進步與效率改善；二要特別強調(diào)要重視新的低碳技術的研究開發(fā)。要按照技術可行、經(jīng)濟合理的原則，逐步建立新能源和可再生能源、潔凈煤和清潔能源、節(jié)能和能效等多元的低碳技術體系，加快研發(fā)二氧化碳捕獲與封存技術、對氫的生成、運輸和存儲技術、高效發(fā)電技術、高性能電力存儲、超高效熱力泵等技術研發(fā)，形成技術儲備，為低碳經(jīng)濟的轉型和增長方式的轉變提供有力的支撐。三要進一步加強與發(fā)達國家的先進技術交流與合作，引進消化先進的節(jié)能技術，提高能效的技術和可再生能源開發(fā)技術。

3.4 大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，扎實推進節(jié)能減排

陜西應該按照“大集團引領、大項目支撐、集群化推進、園區(qū)化承載”的工業(yè)經(jīng)濟總體發(fā)展戰(zhàn)略，對全省初步規(guī)劃的200個工業(yè)園區(qū)進行分類，并指導實施循環(huán)經(jīng)濟進而達到低碳經(jīng)濟的效果。其中，陜北地區(qū)要重點打造四大循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈，即煤電載能工業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈、煤制油產(chǎn)業(yè)鏈、煤鹽化工產(chǎn)業(yè)鏈和油氣化工產(chǎn)業(yè)鏈，努力使陜北能源化工基地成為生態(tài)環(huán)境保護和建設示范區(qū)。關中地區(qū)重點以開發(fā)區(qū)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)為載體，通過大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，推進產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級，形成以高新技術產(chǎn)業(yè)為主導、基礎產(chǎn)業(yè)和制造業(yè)為支撐、服務業(yè)全面發(fā)展的產(chǎn)業(yè)格局。陜南地區(qū)要按照循環(huán)經(jīng)濟的理念，重點發(fā)展現(xiàn)代中藥基地和綠色農(nóng)產(chǎn)品加工基地。通過推行循環(huán)經(jīng)濟、節(jié)能減排來實現(xiàn)全省低碳經(jīng)濟的發(fā)展。

3.5 要加大宣傳，倡導綠色消費方式，培育全民低碳意識

加強低碳經(jīng)濟的宣傳，使得陜西人樹立綠色消費的新理念。呼吁全民參與，倡導低碳的生活方式，鼓勵結緣，遏制浪費，形成合理消費、綠色消費的理念，養(yǎng)成節(jié)約、環(huán)保的消費方式和生活習慣。同時，發(fā)動廣大群眾開展節(jié)能減排行動，使得全民都能參與到節(jié)能減排、減少浪費的行動中來。在住房上，要建設零碳和低碳的住宅，降低建筑能耗。在交通上，要限制汽車消費的過快增長，減少汽油的消費和廢氣的排放。在居家用品上，提倡使用節(jié)能新產(chǎn)品，減少電能等的使用；陜西每個居民、每個家庭、每個單位，都從我做起，從衣食住行用做起，積極倡導低碳生活方式。

有著較好低碳發(fā)展基礎的陜西，通過以上策略的實施，以及對低碳道路的探索和實踐，必將對陜西轉變發(fā)展方式、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結構、構建資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會、推進綠色發(fā)展、倡導低碳生活產(chǎn)生重大而深遠的影響，也將成為助推陜西經(jīng)濟騰飛的又一強硬支撐點。

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