黃紅偉

(河南省輕工業(yè)學校經(jīng)濟管理系,河南鄭州450072)

村級黨組織是農(nóng)村各項工作的領(lǐng)導核心,是黨聯(lián)系廣大農(nóng)民群眾最直接的橋梁和紐帶,是貫徹落實黨在農(nóng)村的路線方針政策、帶領(lǐng)群眾建設社會主義新農(nóng)村、全面建設小康社會的戰(zhàn)斗堡壘。在建設社會主義新農(nóng)村的新形勢下,如何加強村級黨組織建設,進一步增強其凝聚力、戰(zhàn)斗力和影響力,已成為擺在各級黨委面前一項緊迫的任務。

一、當前村級黨組織面臨的新問題

1.農(nóng)村基層黨組織改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件的能力缺乏。建設社會主義新農(nóng)村需要投入大量的資金來改善農(nóng)民的生產(chǎn)生活條件,而農(nóng)民生產(chǎn)生活條件能否得到改善,不僅影響到“生產(chǎn)發(fā)展、生活富?！蹦繕说膶崿F(xiàn),而且會影響黨群干群關(guān)系,影響基層黨組織的凝聚力和號召力。近年來,各級黨委、政府對改善農(nóng)民的生產(chǎn)生活條件給予了高度重視,大力加強農(nóng)村基礎設施建設,在通路、通電、通水等方面取得了顯著成績。但是,隨著農(nóng)村經(jīng)濟社會的迅速發(fā)展,農(nóng)民群眾不僅要求繼續(xù)加大興修水利、整修道路、解決飲水問題等基本生產(chǎn)生活條件改善的力度,而且要求改善如了解市場信息、建設農(nóng)產(chǎn)品市場等現(xiàn)代生產(chǎn)生活條件。但因各種原因,我們對農(nóng)村的支持力度還不夠,對農(nóng)村基礎設施建設的投入仍然不足。就鄭州來說,由于村集體經(jīng)濟薄弱、財源枯竭,許多偏僻鄉(xiāng)村仍然存在著“行路難、飲水難”等問題,嚴重影響了農(nóng)村基層黨組織的凝聚力、號召力、戰(zhàn)斗力和向心力。

2.農(nóng)村基層黨組織做好群眾工作的能力不強。隨著改革開放的不斷深入和市場經(jīng)濟的迅速發(fā)展,農(nóng)村社會關(guān)系包括群眾的利益關(guān)系處在大調(diào)整之中,利益主體、社會生活方式、社會組織形式等日益多樣化,發(fā)展過程中的各種矛盾也接踵而至。這些矛盾在利益得失和新舊觀念沖突方面表現(xiàn)得尤為突出,解決起來難度較大,如征地問題、村集體資產(chǎn)的管理問題、計劃生育問題等。面對復雜的矛盾和利益沖突,農(nóng)村基層黨組織能不能積極穩(wěn)妥地做好農(nóng)民工作,對農(nóng)村乃至全局和諧穩(wěn)定,都有著重大影響。但農(nóng)村基層黨組織的政策水平不高,應對復雜局面的能力不強,對新形勢下群眾工作的新特點、做好群眾工作的新途徑和新方法不熟悉,不善于綜合運用思想、經(jīng)濟、法律、行政等手段,妥善處理各種矛盾,還未能做到既保護好群眾的合理利益,又維護好農(nóng)村改革、發(fā)展、穩(wěn)定的大局。

3.農(nóng)村基層黨組織的吐故納新機制不適應黨員先進性的發(fā)展需求。新時期我們黨不但要保持先進性,而且要發(fā)展先進性。一方面,農(nóng)村經(jīng)濟社會的發(fā)展對黨員的先進性提出了新的要求,僅憑道德權(quán)威很難維系黨員在農(nóng)民心中的權(quán)威,農(nóng)民對“能人”的認同超過對“好人”的認同。這客觀要求農(nóng)村基層黨組織更新觀念,優(yōu)化黨員“進口”機制,建設一支走在時代前列的黨員隊伍。另一方面,農(nóng)村能人的問題又比較復雜,比如有的致富能手公益心強,帶領(lǐng)很多農(nóng)民脫貧致富,但本人以前有過失誤,在農(nóng)村人才缺乏的情況下,黨組織對能否發(fā)展他們?nèi)朦h,沒有把握。而有的致富黨員當選村支書或村主任后,或者中飽私囊,或者沒有帶領(lǐng)農(nóng)民致富。如何適應新形勢新任務,正確解決能人入黨、富者為村官等問題,培養(yǎng)和選拔一批體現(xiàn)新時期黨員先進性、帶領(lǐng)群眾發(fā)展致富的農(nóng)村帶頭人與村干部,是農(nóng)村基層黨組織自身建設的迫切任務。

4.“兩委”班子整體戰(zhàn)斗力不強。當前農(nóng)村“兩委”關(guān)系不順、村民自治水平不高的問題表現(xiàn)得依然比較突出。在一些村,“兩委”之間特別是黨支部書記和村委會主任之間互不支持、互出難題、互相掣肘,形成“兩駕馬車”、“兩張皮”現(xiàn)象,致使一些村“窩里斗”,造成班子和工作的癱瘓,使黨的執(zhí)政意志無法在經(jīng)過合法選舉產(chǎn)生的基層組織得到貫徹落實,許多基礎不錯的村,在這樣的內(nèi)耗中衰敗下去,更無力去全心建設新農(nóng)村。據(jù)我們的調(diào)查情況看,“兩委”不和諧、形不成合力的村約占4成。

5.基層干部的激勵和保障措施與職責權(quán)利的新訴求不相適應。一是思想情緒難平。有人認為,農(nóng)村基層干部“權(quán)力不大責任大,措施不硬指標硬,級別不高要求高”,保發(fā)展、保民生、保穩(wěn)定的任務重、壓力大,經(jīng)常神經(jīng)高度緊張,心理調(diào)適能力脆弱,情緒不穩(wěn)定,調(diào)動、進城的念頭時常浮現(xiàn)在心海。二是工作隊伍難穩(wěn)。村干部是沒有級別的“官”,是不在編的“干部”,政治前途到黨支部書記就封了頂,加之工作的數(shù)量和難度大,在位時待遇偏低,離職后醫(yī)療、養(yǎng)老等方面保障不夠,有的不想當村干部,有的干脆丟下村干部工作,外出打工。三是后備力量難找。農(nóng)村黨員難發(fā)展、村級后備干部難培養(yǎng),鄉(xiāng)村兩級基層黨組織“留不住人、引不進人、后繼無人”的現(xiàn)象尚未根本消除。

6.一些村干部作風不實。一是等待扶持,不謀事。部分基層干部一味地認為上級扶持資金總是偏向“中心村”、“道邊村”,面對目前自身“幾不沾”的位置,心理失衡,怨天尤人,缺乏進取心,不想事,不盡心辦能辦的事,缺乏謀事干事的信心和緊迫感。二是沒有項目,不干事。近年來,一些扶貧開發(fā)項目、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目、水利工程、土地整理等項目覆蓋區(qū)域內(nèi)的村,往往依靠項目資金率先發(fā)展,農(nóng)村基層干部有干頭,對外宣傳有說頭,工作成效也比較明顯,而一些沒有任何項目的村或當年沒有項目的村除了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、社會治安綜合治理等常規(guī)工作外則沒有什么大的起色,基層干部心里沒著落,工作起落大、差距大。三是非主要領(lǐng)導出面,不理事。在依法行政、民主管理的大背景下,“一把手”領(lǐng)導的責任被強化,個別副職領(lǐng)導怕出頭,怕風險,怕責任,份內(nèi)份外不拍板,不擔責,長期以來,使村級干部“只看一個人,只聽一人言”,主要領(lǐng)導不出面,協(xié)調(diào)落實往往效果不佳。同時,有的基礎好、率先發(fā)展起來的村的村干部借為縣鄉(xiāng)“撐門面”的優(yōu)勢,憑借縣鄉(xiāng)領(lǐng)導的依重,輕視組織原則,表現(xiàn)出“尾大不掉”的不良習氣,非得“一把手”說話才肯理事,才肯鼓實勁、抓落實,“大家的事變成了自己的事”。四是非群眾找上門,不辦事。隨著新農(nóng)村建設的不斷深入,群眾要求基層干部在各方面提供的公共服務越來越多,但基層干部明顯適應慢,服務能力很有限。同時,群眾對土地的依賴性降低,流動性增大,基層組織及干部對群眾在村域內(nèi)的管理效力弱化,村級干部基于群眾訴求的申報、許可、決策等職權(quán)被削弱,在報酬低、工作難度加大的情況下,村干部“既得利益”不斷“縮水”,造成主動服務意識不強,創(chuàng)新服務內(nèi)容、方式的積極性不高,有坐等群眾找上門的問題。

二、強化新農(nóng)村組織保證的對策

針對上述問題,要使村級黨組織擔負起新形勢下建設好社會主義新農(nóng)村的歷史重任,當前應緊緊圍繞新農(nóng)村建設總體規(guī)劃,著重做好以下方面的工作:

1.創(chuàng)新選人用人機制,著力提升村級班子整體水平。一是以擇優(yōu)為導向,創(chuàng)新選拔培養(yǎng)機制。按照“一好雙強”(思想政治素質(zhì)好、帶富能力強、協(xié)調(diào)能力強)的標準,定期分類排查,及時調(diào)整軟弱渙散的班子,并逐步把公選對象向村文書、婦代會主任等村級其他崗位延伸,使“兩推一選”、“兩輪票選”、“公推直選”等陽光用人方式成為農(nóng)村干部選拔的主渠道。同時,積極探索開展村黨組織書記跨村任職工作,打破“村人當村官”的傳統(tǒng)觀念,從鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)干部、鄉(xiāng)土人才等群體中公選村干部,在更大范圍和更高層次整合人才資源。二是以實績?yōu)閷?完善考核評價機制。開展“三評三公開”活動,即“分析檢查評黨性、便民服務評作風、黨員群眾評村官,黨務、政務、村務公開”,進一步規(guī)范村干部的辦事行為,提升村干部的服務水平。年終按照年度考核結(jié)果發(fā)放業(yè)績獎勵報酬,考核連續(xù)兩年不稱職的,進行停職、免職等處理,切實發(fā)揮以實績論英雄的導向作用。

2.創(chuàng)新教育培訓機制,加強干部隊伍能力建設。要不斷加強村級黨員干部隊伍五大能力建設,即:執(zhí)行政策的能力、加快發(fā)展的能力、服務群眾的能力、依法辦事的能力、解決自身存在問題的能力。重點是強化發(fā)展能力和構(gòu)建和諧農(nóng)村能力的培養(yǎng)和提高。一是必須把提高村干部服務經(jīng)濟發(fā)展的能力作為一項重要任務常抓不懈。要創(chuàng)新教育培訓內(nèi)容,圍繞村級增積累、農(nóng)民增收入,強化實用技術(shù)培訓,使他們由單純事務型、管理型的干部轉(zhuǎn)變成業(yè)務型、技術(shù)型的多面手。在宏觀上,要使他們成為駕馭市場經(jīng)濟的能手,利用他們掌握的市場經(jīng)濟知識,指導農(nóng)村經(jīng)濟工作的開展,優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),打造強勢經(jīng)濟,增加集體積累。在微觀上,要使他們成為直接服務農(nóng)民群眾的行家,做科技致富的帶頭人,執(zhí)行政策法規(guī)的帶頭人,團結(jié)帶領(lǐng)農(nóng)民群眾共同走向富裕。二是努力提高化解農(nóng)村社會復雜矛盾的能力。有效地化解農(nóng)村社會的各種矛盾,是構(gòu)建農(nóng)村和諧社會的基礎和保證。對出現(xiàn)的矛盾要認真對待,防止簡單化處理。要講究方法,善于用民主的溝通的方法調(diào)解矛盾。三是加強農(nóng)村基層干部教育培訓這個突破點。要以市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨校為主要陣地,多層次、大規(guī)模地抓好村級后備干部的教育培訓,既學政治、學業(yè)務、學經(jīng)濟,又教法子、換腦子、引路子,使他們在學習和實踐中不斷掌握新知識,提高服務經(jīng)濟、依法辦事、做好群眾工作、帶領(lǐng)群眾致富,以及應對復雜局面、突發(fā)事件的能力和水平。在教育培訓上,要確保學習的有用性、系統(tǒng)性和經(jīng)常性。突出學習教育的有用性,解決好“肯學”的問題。要為用而學,注重在用中學、在學中用。要創(chuàng)造性地尋找教育培訓的有效載體和具體實踐形式,搭建學習平臺,解決好“學好”的問題。在學習教育的體系上,建立市、縣、鄉(xiāng)、村和黨員個人分散學習的多級多層、縱橫交錯的學習教育體系。在學習教育的形式上,采取“請進來”培訓與“走出去學習”相結(jié)合、“關(guān)起門來集中學”與“走出門去交流學”相結(jié)合等方式。在學習內(nèi)容上,堅持“三學一補”,即突出政治理論學習,兼顧現(xiàn)代科技知識學習和業(yè)務學習。突出學習教育的經(jīng)常性,就是要健全學習制度,解決好“堅持”的問題。應逐步建立一套促學、評學、述學、考學和督學機制,突出學習績效在干部選拔、考核、錄用、晉升中的作用,把學習考核的結(jié)果用為衡量黨員干部的思想政治素質(zhì)和業(yè)務素質(zhì)的重要標準,作為升降、獎懲的重要依據(jù),從而促使學習成為一種習慣、一種風尚。

3.創(chuàng)新后備干部培養(yǎng)機制,積極為村級班子建設儲備后續(xù)力量。一是啟動村級人才工程,按照科技明白人——致富帶頭人——合格接班人三步走的模式,通過各種培訓培養(yǎng)村級后備干部。二是扎實做好黨員發(fā)展工作,注重在致富能人、生產(chǎn)工作一線具有高中以上學歷的年輕同志中發(fā)展黨員,著力改善黨員隊伍年齡、文化和能力結(jié)構(gòu)。三是大膽啟用年輕人,提供崗位“練兵”。目前村級實行村民自治,村干部實行海選,村組干部職數(shù)減少,給培養(yǎng)啟用年輕干部帶來了不利因素,但可以通過啟用有培養(yǎng)前途的年輕人來擔主任助理或“中心戶”等方式,給他們一個“練兵”的機會,提高他們的工作能力和知明度,為新一屆的選舉打下基礎。

4.創(chuàng)新領(lǐng)導方式轉(zhuǎn)變機制,大力提升農(nóng)村基層黨組織引領(lǐng)經(jīng)濟發(fā)展的能力。生產(chǎn)力不發(fā)達,農(nóng)民生活不寬裕是當前農(nóng)村的主要矛盾。因此,抓生產(chǎn)發(fā)展,促農(nóng)民增收是建設社會主義新農(nóng)村的首要任務,也是加強和改進農(nóng)村基層黨建工作的著力點。發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟,基層黨組織和黨員干部要實現(xiàn)領(lǐng)導方式和工作方式的三個根本性轉(zhuǎn)變:一是由行政管理為主,轉(zhuǎn)變?yōu)榘盐沾缶帧⒅\劃思路為主。發(fā)展經(jīng)濟,強村富民,要堅持以科學發(fā)展觀為指導,認真研究國際、國內(nèi)兩個市場、兩種資源的宏觀走向,立足于“我國正處于并將長期處于社會主義初級階段”的基本現(xiàn)實和本地經(jīng)濟社會發(fā)展綜合優(yōu)勢,制定出既鼓舞人心、又切實可行的經(jīng)濟社會發(fā)展思路,并一以貫之地推進落實。克服和避免將與時俱進教條化,不切實際地將工作思路和工作目標花樣翻新,保持政策和工作的連續(xù)性。二是由以具體指揮為主,轉(zhuǎn)變?yōu)橐皂椖繋?、市場引導為主。鄉(xiāng)村兩級黨組織要以調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)增長方式為主線,徹底摒棄拼資源、拼消耗、拼土地和寅吃卯糧的經(jīng)濟增長方式,著力培育、扶持、發(fā)展養(yǎng)殖、園藝、綠色食品開發(fā)等農(nóng)業(yè)企業(yè),加快向農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化轉(zhuǎn)變的進程。大力發(fā)展民營經(jīng)濟、勞務經(jīng)濟和產(chǎn)業(yè)協(xié)會等經(jīng)濟組織,培育農(nóng)民經(jīng)濟人隊伍,引導富余勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移,引導農(nóng)民在自愿的前提下發(fā)展土地規(guī)模經(jīng)營,培養(yǎng)新的經(jīng)濟增長點,提高農(nóng)民進入市場的組織化程度。三是由以一般號召和普遍宣傳為主,轉(zhuǎn)變?yōu)榉诸愔笇?、示范服務為主。要依?jù)各鄉(xiāng)、各村、各戶實際,本著實際、適用、適度的原則,幫助農(nóng)民出題目、出措施、出答案,解決好個體發(fā)展的特殊性問題。要提高農(nóng)村基層黨員干部“雙帶”能力,不斷提高黨群共同致富質(zhì)量,擴大黨群共同致富覆蓋面,按照產(chǎn)品標準化、生產(chǎn)規(guī)?；⒔?jīng)營方式產(chǎn)業(yè)化、生產(chǎn)者知識化的要求,進行試點、試驗、示范,引導農(nóng)民調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)經(jīng)濟結(jié)構(gòu),解決農(nóng)業(yè)中存在的生產(chǎn)能力不穩(wěn)定、規(guī)模小、產(chǎn)品質(zhì)量難保證、銷售不暢等問題,帶頭致富,帶領(lǐng)群眾共同致富。

5.創(chuàng)新村干部激勵保障機制,確保村級組織“有積極性辦事”。工資福利待遇低、社會保障不配套,是造成村干部后繼乏人、工作動力不足的主要原因。要從根本上扭轉(zhuǎn)這一被動局面,必須從完善物質(zhì)保障體系入手,從經(jīng)濟、政治、工作等多方面加大對村干部的支持和關(guān)懷。在經(jīng)濟上要解決后顧之憂,建立完善村干部勞務報酬增長機制,在精減村干部職數(shù)、鼓勵交叉任職和兼職的基礎上,確定與經(jīng)濟發(fā)展水平相適應的報酬標準,直接納入各級財政預算,按照一定比例分級負擔,逐月兌現(xiàn)。在政治上要采取激勵措施,對任職時間較長的優(yōu)秀村干部,分別由市、縣授予榮譽稱號。在工作上要創(chuàng)造良好環(huán)境,注重體察村干部苦衷,滿腔熱情關(guān)心、支持他們的工作,千方百計地幫助解決工作、生產(chǎn)、生活和子女入學、就業(yè)等方面的實際困難。規(guī)范管理考核,建立激勵約束機制。村干部具有農(nóng)民、干部雙重身份,亦“官”亦“民”。如果管理松散、監(jiān)督乏力,村干部工作精力很容易分散,作用難以充分發(fā)揮。新形勢、新任務迫切需要建設一支專業(yè)化程度較高,能集中精力、高質(zhì)高效完成本職工作任務的村干部隊伍。因此,要大力推行村干部職業(yè)化管理,對村干部實行定職、定員、定責,增強村干部崗位的穩(wěn)定性、吸引力和約束力。要實行目標考核制,結(jié)合公開述職、民主評議等制度,對村組干部年度目標任務完成情況進行綜合考核,把報酬同工作實績掛鉤,充分調(diào)動村干部工作的積極性和創(chuàng)造性。

6.創(chuàng)新農(nóng)村基層黨組織的設置形式,實現(xiàn)基層組織全覆蓋。一是聯(lián)片建。以整合資源和共同富裕為目標,將兩個或兩個以上行政村、生產(chǎn)經(jīng)營單位聯(lián)合起來建立黨組織,實行以大帶小、以好帶差、以強帶弱,發(fā)揮、提高基層黨組織的功能,推動經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展。二是特色建。以利于開展活動、加強黨員教育管理為目的,根據(jù)黨員數(shù)量和職業(yè)類別,將從事同類產(chǎn)業(yè)和相近產(chǎn)業(yè)的黨員劃分為一個產(chǎn)業(yè)特色黨小組,為黨員搭建發(fā)揮作用的舞臺,形成黨小組帶黨員、黨員幫群眾的聯(lián)動效應。三是依托建。以拓展黨組織覆蓋面為目標,依托行業(yè)協(xié)會、專業(yè)合作經(jīng)濟組織、生產(chǎn)基地等,把參與其中的黨員組織起來,建立行業(yè)協(xié)會黨組織、產(chǎn)業(yè)黨組織、專業(yè)合作經(jīng)濟組織黨組織等,圍繞技術(shù)培訓、發(fā)展生產(chǎn)、拓寬銷售渠道等主題定期組織黨員活動,使黨組織、農(nóng)戶與合作組織、行業(yè)協(xié)會、生產(chǎn)基地實現(xiàn)互動互贏。四是異地建。以實現(xiàn)對流動黨員的動態(tài)跟進服務管理為目的,對離開原組織關(guān)系所在地、工作生活地點相對集中固定的流動黨員,采取單獨建、聯(lián)合建和掛靠建等形式建立黨組織,流出地黨組織主動聯(lián)系流入地黨組織,實行“雙向聯(lián)系、雙邊互動、共建共管”?？梢钥紤]在流出黨員較為集中的地區(qū)建立了黨支部,采取黨委提名與外出務工黨員、群眾推薦測評相結(jié)合的辦法產(chǎn)生黨組織書記和班組組長;黨支部健全完善各項制度,與流入地黨組織建立緊密聯(lián)系,組織開展各種教育活動,積極發(fā)揮黨組織關(guān)愛服務群眾的職能,變流動黨員“遙控式”服務管理為“直給式”,實現(xiàn)了“黨員流動到哪里,黨組織的管理與服務就跟進到哪里”。同時,結(jié)合上崗技能培訓和安全教育,黨支部對外出務工人員進行鄉(xiāng)情、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和本鄉(xiāng)農(nóng)產(chǎn)品推介等培訓,使外出務工人員擔當起推介本地旅游景點、特色農(nóng)產(chǎn)品和收集反饋務工地信息的“駐外大使”職能,促進流出地經(jīng)濟的發(fā)展。