賈傳祥

進一步做好困難群眾生活救助工作的建議

賈傳祥

近年來，困難群眾生活救助工作有了明顯改善，但仍存在著脫貧致富難、家庭收入難以界定、敬老院普遍缺少工作經費等問題。為此，提出如下建議：

1. 理順救助工作的管理體制和運行機制。醫(yī)療、住房、教育等專項救助對象為低保人員，容易造成部分低保對象享受到的綜合救助指數(shù)高于低保線，而生活在低保標準邊緣的困難群體享受不到任何待遇，降低了救助標準的科學合理性。社會力量在社會救助中的作用沒有充分發(fā)揮，從事社會救助事業(yè)的公益性社會團體力量薄弱，資源需要進一步整合。

2. 制定合理的低保對象收入評定辦法。核實家庭收入農村低保比城市低保復雜得多，事實上根本無法做到“準確”二字。可依據農村居民對貧困的理解，將鄉(xiāng)村中所有住戶按貧富程度進行分類和排序，確定誰是鄉(xiāng)村最貧困者。發(fā)揮鄉(xiāng)村鄰里知根知底的優(yōu)勢，采用相互評議方法確定低保對象，不僅具有可信度，而且操作程序簡明快捷，其附載的鄉(xiāng)村貧困標準，如健康不佳、教育投資不足、缺乏勞動力、缺少家庭經濟來源等，具有很高的準確性。在實際操作中，可參照當?shù)剞r民生活水平，在調查研究的基礎上科學劃定低保范圍。如對某個村3%的貧困戶實施低保，即可根據該村的貧富排序表從低往高劃出3%的農戶進行差額救助。

3. 整合資源，改善供養(yǎng)條件。整合醫(yī)療救助、自然災害救濟、災民建房和慈善互助資源，解決敬老院和分散供養(yǎng)五保對象衣、食、住、醫(yī)的需要。努力實現(xiàn)敬老院老人醫(yī)療費用零負擔，減輕敬老院壓力。明確捐贈意向的社會捐贈款物向敬老院傾斜，加大社會幫扶力度，公共產品優(yōu)先優(yōu)惠安排、支持敬老院發(fā)展。結合改水、改灶、改廁項目，改造敬老院廚房、供水和如廁條件，為老人生活創(chuàng)造溫暖的供養(yǎng)環(huán)境。

（作者系山東省淄博市張店區(qū)民政局局長）