文/孔慶峰 （遼寧省地礦測繪院）

一、城市測繪行業(yè)的現(xiàn)狀和特點(diǎn)

隨著信息的社會需求不斷增加，城市測繪進(jìn)入了信息化測繪時(shí)代，很多行業(yè)也開始關(guān)注并積極參與到信息產(chǎn)品的生產(chǎn)加工和服務(wù)行列。地理信息的生產(chǎn)也不例外，新興的地理信息服務(wù)業(yè)：如汽車導(dǎo)航、手機(jī)導(dǎo)航等主導(dǎo)者都不是測繪專業(yè)，社會和市場需求催生了新的產(chǎn)業(yè)，專業(yè)交融成為學(xué)校培養(yǎng)人才的趨勢，測繪單位的人才和技術(shù)優(yōu)勢逐步喪失。城市測繪單位面臨新的挑戰(zhàn)和考驗(yàn)，需要引起足夠的重視。

1、城市測繪行業(yè)的基本狀況

據(jù)中國城市規(guī)劃協(xié)會城市勘測專業(yè)委員會對全國110家城市勘測單位的抽樣統(tǒng)計(jì)，90%以上的單位為自收自支的事業(yè)單位，其中85%的城市勘測單位的上級主管部門為規(guī)劃（建設(shè)）部門，在職職工中直接從事測繪專業(yè)工作的員工占61%。主要履行城鄉(xiāng)規(guī)劃測量和基礎(chǔ)測繪生產(chǎn)與維護(hù)的兩大職責(zé)，服務(wù)城市的規(guī)劃、建設(shè)和管理工作。但由于部分城市財(cái)政對測繪的投入相對比較少，一些測繪單位自身對基礎(chǔ)測繪和基本建設(shè)的投入成本不能及時(shí)收回，一定程度上影響了測繪生產(chǎn)發(fā)展。

2、城市測繪行業(yè)的機(jī)制體制改革狀況

城市測繪單位經(jīng)過多年來的努力，在內(nèi)部機(jī)制改革方面取得了一定成效，如收入分配制度改革、人事制度改革、質(zhì)量管理體系的完善、開展科技創(chuàng)新、加強(qiáng)人才培養(yǎng)，改善生產(chǎn)經(jīng)營方式等方面進(jìn)行了積極探索，從機(jī)制上適應(yīng)了城市規(guī)劃、管理、建設(shè)對城市測繪服務(wù)的需求，基本滿足了社會各界對地理信息服務(wù)的需求。但測繪事業(yè)單位的分類改革還比較滯后，測繪事業(yè)單位的具體性質(zhì)確定問題還沒有正式的文件政策出臺，對單位的發(fā)展規(guī)劃產(chǎn)生了較大的影響。

3、城市測繪行業(yè)的專業(yè)發(fā)展?fàn)顩r

目前，城市測繪單位基本形成了地理信息數(shù)據(jù)生產(chǎn)工藝流程以及將衛(wèi)星定位、遙感、數(shù)字化測圖和地理信息系統(tǒng)等有機(jī)結(jié)合的信息獲取、處理、管理和服務(wù)運(yùn)行模式，實(shí)現(xiàn)了從傳統(tǒng)測繪體系向數(shù)字化測繪技術(shù)體系的歷史性跨越，并逐步進(jìn)人以地理信息獲取實(shí)時(shí)化、處理自動化、服務(wù)網(wǎng)絡(luò)化和應(yīng)用社會化為本質(zhì)特征的信息化測繪新階段。但還存在測繪產(chǎn)品的終端服務(wù)面不廣，有專家提出4D產(chǎn)品的社會屬性不滿足、現(xiàn)勢性差、加工處理周期長，不能滿足信息化社會的要求。

二、阻礙城市測繪單位發(fā)展的主要問題及原因分析

1、城市測繪單位的整體素質(zhì)有待增強(qiáng)

一是人員結(jié)構(gòu)和意識離現(xiàn)代企業(yè)的要求尚有差距。城市測繪單位大都成立于上世紀(jì)50年代，普遍存在人員結(jié)構(gòu)老化的情況，雖然近十多年來各單位加大人才的引進(jìn)力度，但整體結(jié)構(gòu)仍不夠合理，特別是中小城市的城市測繪單位，人才年齡斷層現(xiàn)象較嚴(yán)重。少數(shù)干部職工中還存在思想落后，故步自封的現(xiàn)象，憂患意識、競爭意識不強(qiáng)，缺乏開拓創(chuàng)新精神，存在等、靠、要思想。二是存在職能繁雜、管理不科學(xué)等弊病。由于城市測繪單位90%保留著事業(yè)單位的性質(zhì)，長期以來，在“勞動用工、效益分配”管理制度方面的改革基本都沿襲了事業(yè)單位的一些特點(diǎn)和習(xí)慣，沒有真正按現(xiàn)代企業(yè)進(jìn)行管理。如分配制度的大鍋飯，人事和用工管理中的“能上不能下、能進(jìn)不能出”等。這些都成為阻礙城市測繪單位積極參與市場競爭以及可持續(xù)發(fā)展的主要問題。

2、宣傳力度不夠，社會和公眾對城市測繪認(rèn)知度有限

近幾年來，國家測繪行政管理部門利用神舟飛天、探月、重測世界第一高峰和中國歷史名山的高程、與考古專業(yè)結(jié)合測量長城等重大工程項(xiàng)目加大了對測繪的宣傳力度，強(qiáng)化了國民對測繪先進(jìn)技術(shù)的認(rèn)識，提高了測繪在國民心目中的地位。但對城市測繪行業(yè)發(fā)展缺乏及時(shí)有效的宣傳，大部分的市民和市級領(lǐng)導(dǎo)對城市測繪行業(yè)的認(rèn)知還停留在上世紀(jì)80年代電影中宣傳的身背儀器，手拿測桿，頭帶草帽翻山越嶺的城市建設(shè)排頭兵的形象，建設(shè)單位和設(shè)計(jì)單位最多就是了解我們生產(chǎn)的數(shù)字化地圖，而對我們行業(yè)已掌握的計(jì)算機(jī)技術(shù)、CIS、CPS、RS技術(shù)、圖像處理技術(shù)、數(shù)據(jù)庫技術(shù)卻知之甚少。因?yàn)樾麄髁Χ炔粔颍鐣凸妼Τ鞘袦y繪的認(rèn)知度有限。

三、城市測繪單位解決發(fā)展中一些問題的對策及建議

1、要建立城市基礎(chǔ)測繪委托機(jī)制，發(fā)揮測繪成果共享作用

由于城市基礎(chǔ)測繪是國家基礎(chǔ)測繪的重要組成部分，屬城市公益性產(chǎn)品，它的需求來源于政府對城市的宏觀管理，而且大多成果屬國家秘密，難以向社會提供需求。建議政府財(cái)政部門和政府采購部門進(jìn)上步細(xì)化、規(guī)范政府采購的內(nèi)容，不能簡單地把基礎(chǔ)測繪劃分為服務(wù)類，可參照國家基礎(chǔ)測繪實(shí)施辦法，直接委托城市測繪單位來具體實(shí)施，政府擁有城市基礎(chǔ)測繪成果的版權(quán)，這樣更有利于成果的共享和最大限度地提供使用。

2、要切實(shí)轉(zhuǎn)變觀念，培育新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)

隨著社會發(fā)展和專業(yè)技術(shù)的不斷更新，我們要重新認(rèn)知“測繪”這個(gè)詞語的含義，測繪應(yīng)該分解為“測”和“繪”，即“測量與制圖”，這在測繪的英文譯法“SURVEYINC AND MAPPING”中得到進(jìn)一步的證明。“測量”的內(nèi)涵大家理解和發(fā)揮都非常到位，但對于“繪”的內(nèi)涵與作用，我們的認(rèn)識還不夠全面深刻，“繪”還停留在傳統(tǒng)的地圖、地形圖和影像圖的生產(chǎn)和制作上，很少把這些圖提升到社會需求的一種最終產(chǎn)品上。因此，要轉(zhuǎn)變觀念，大膽創(chuàng)新，拓寬服務(wù)面，培育新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。一是加強(qiáng)綜合型的人才隊(duì)伍建設(shè)，在培養(yǎng)和引進(jìn)測繪、GIS、GRS專業(yè)技術(shù)人才的同時(shí)，適當(dāng)引進(jìn)傳媒、廣告、建筑設(shè)計(jì)、規(guī)劃設(shè)計(jì)等專業(yè)的人才，通過專業(yè)人才組合，把“技術(shù)活”與“藝術(shù)活”有機(jī)結(jié)合起來，完成測繪、地理信息產(chǎn)品的深加工。二是要在傳統(tǒng)產(chǎn)品的基礎(chǔ)上創(chuàng)新產(chǎn)品，要充分利用現(xiàn)有的技術(shù)和數(shù)據(jù)資源，在生產(chǎn)傳統(tǒng)地圖、地形圖和影像圖產(chǎn)品的同時(shí)，將傳統(tǒng)的影像圖加工成市民喜歡的藝術(shù)品、收藏品；將數(shù)字城市中抽象的模型形象逼真地還原出來供樓盤進(jìn)行推介；將現(xiàn)實(shí)的模型和規(guī)劃方案制作成政府的招商文件和宣傳片直接面對社會公眾等。使測繪中間產(chǎn)品變成終端產(chǎn)品，更好地服務(wù)政府和社會公眾。

3、要把注重項(xiàng)目經(jīng)營轉(zhuǎn)變?yōu)橹匾曢L遠(yuǎn)的服務(wù)，保持長遠(yuǎn)利益的增長

城市測繪單位應(yīng)及時(shí)調(diào)整經(jīng)營的思路和策略，把注重項(xiàng)目經(jīng)營轉(zhuǎn)變?yōu)橹匾曢L遠(yuǎn)的服務(wù)，注重長遠(yuǎn)利益回報(bào)。以城市測繪應(yīng)用系統(tǒng)的建設(shè)為例，我們在信息化建設(shè)方面投入了大量精力、物力和財(cái)力，一個(gè)項(xiàng)目少則幾十萬，多則幾百萬，自然想盡快回收資金。但由于應(yīng)用系統(tǒng)的門檻過高，阻礙了許多潛在用戶。城市測繪行業(yè)若能參照電信行業(yè)的做法，降低信息使用的門檻，將一次性購買費(fèi)用轉(zhuǎn)為付月租，可增加潛在的用戶，使更多的人群能夠使用我們生產(chǎn)的地理信息和產(chǎn)品，雖然單價(jià)降低了，但是用戶增加了，能夠保持長遠(yuǎn)利益的增長。經(jīng)營思路的調(diào)整不僅不會降低項(xiàng)目的收益，還能提高市場和社會對產(chǎn)品的依賴程度，從而提高行業(yè)的社會地位。

4、要建立健全適應(yīng)市場和社會需求的內(nèi)部管理機(jī)制，保證單位可持續(xù)發(fā)展

建立健全適應(yīng)市場和社會需求的內(nèi)部管理機(jī)制，是保證城市測繪單位可持續(xù)發(fā)展的重要環(huán)節(jié)。合理、先進(jìn)的內(nèi)部管理機(jī)制，能充分調(diào)動人的積極性和創(chuàng)造性。由于城市測繪單位在人員素質(zhì)、職工的思想意識等有自身的特點(diǎn)，各城市的政策環(huán)境和經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)程度不一樣，不能照搬照套城市測繪先進(jìn)單位在內(nèi)部管理上的經(jīng)驗(yàn)做法。城市測繪單位要發(fā)揮主觀能動性，依靠單位的領(lǐng)導(dǎo)層在實(shí)際工作中摸索，進(jìn)行內(nèi)部管理制度和機(jī)制的創(chuàng)新。

城市測繪單位要發(fā)展，就必須依托良好的生存和發(fā)展環(huán)境，然而，一個(gè)行業(yè)只有受到社會重視，才能獲得良好環(huán)境，產(chǎn)生良性循環(huán)，即行業(yè)越強(qiáng)大，越受社會重視，從而發(fā)展的環(huán)境越好。發(fā)展才是硬道理，城市測繪單位要團(tuán)結(jié)奮進(jìn)，克服困難，抓住機(jī)遇，把單位做強(qiáng)做大，在激烈的市場競爭中求得發(fā)展。