文/侯金明 (哈爾濱鐵路局齊齊哈爾機務(wù)段）

國家統(tǒng)計部門發(fā)布的有關(guān)社會民生、經(jīng)濟發(fā)展的數(shù)據(jù)，是權(quán)威的，也應(yīng)是準確的，因為它是政府賴以確定政策方針，調(diào)動自然和社會資源，擬制經(jīng)濟—社會發(fā)展計劃，調(diào)劑安排整個社會生活的基礎(chǔ)。如果統(tǒng)計數(shù)字不準確，不真實，那么，它的消極、負面影響極其重大。不幸的是，這種情況時有發(fā)生。如何防止統(tǒng)計部門的數(shù)據(jù)失實，值得認真探討。

一．關(guān)于部分數(shù)字失真問題。

從外部原因說，有黨風、政風、社會風氣不正的問題；有體制轉(zhuǎn)換時期，突出對各級領(lǐng)導(dǎo)干部政績的“量化考核”或目標責任管理制而導(dǎo)致行政干預(yù)強化，出現(xiàn)“考核什么數(shù)字，什么數(shù)字不實”的問題；有某些企業(yè)造假帳和會計師事務(wù)所、審計帥事務(wù)所誠信度不高等問題。從統(tǒng)計系統(tǒng)內(nèi)部原因說，有統(tǒng)計執(zhí)法力度雖比過去有所加強但仍然不夠的問題；有統(tǒng)計人員對弄虛作假行為不敢頂，頂不住的問題；有調(diào)查方法改革滯后以及對數(shù)字評估、調(diào)整方法如何不斷提高科學(xué)水平等問題；還有統(tǒng)計人員對新情況下尊重利保護統(tǒng)計客體利益的意義理解不夠，尚未找到為統(tǒng)計客體保守秘密、減輕負擔同滿足公共信息需求之間均衡點的問題。在以卜諸多原因巾，社會風氣不正與層層量化考核干部兩個因素相結(jié)合而形成的“榮辱升降系于一數(shù)”、“數(shù)字出官，官出數(shù)字”問題居于突出地位。

最近，黨中央、國務(wù)院抓反對弄虛作假，采取了一系列措施，包括；向重點國有大中型企業(yè)派遣稽杏員；對國有企業(yè)和事業(yè)單位實行會計人員委派制；大力整頓會計師事務(wù)所；在縣、鄉(xiāng)、村推行政務(wù)公開和財務(wù)公開，加強民主監(jiān)督，等等。這表明提高統(tǒng)計數(shù)字真實性的有利條件，正在逐步增加。在這種情況下，切實地有針對性地加強統(tǒng)計改革措施，逐步提高統(tǒng)計數(shù)字的真實性是完全可能的。

在目前普遍施行對各級領(lǐng)導(dǎo)十部量化考核政績的情況下，如何避免“考核什么數(shù)字、什么數(shù)字不實”，是一個難題。許多地方努力探索，積累了一些重要經(jīng)驗。其中有些地方(如山東省萊州市)創(chuàng)造了較好的經(jīng)驗，可資借鑒。其主要經(jīng)驗，一是領(lǐng)導(dǎo)決心大，堅決求實，不怕因此降低自己領(lǐng)導(dǎo)地區(qū)的政績數(shù)字。

近20多年來實行的對各級領(lǐng)導(dǎo)政績的量化考核制或目標責任管理制；它產(chǎn)生的歷史條件，正負面作用及其前景如何?這是一個需要以科學(xué)態(tài)度認真探討的問題。筆者認為，在我國新舊體制轉(zhuǎn)換時期，一方面取消了過去層層下達計劃指標、年終按計劃指標層層考核的制度；另一方面，社會主義市場經(jīng)濟的框架尚未完全確立，宏觀調(diào)控未能更多地集中于中央，仍然要求各級地方政府層層負責管理經(jīng)濟，因而仍然要對地方政府層層實行量化考核。正是在這樣特殊的歷史條件下，產(chǎn)生了這種特殊的考核和管理制度。

統(tǒng)計數(shù)字當然是觀察全國和地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展情況的重要依據(jù)，但把它同各級地方領(lǐng)導(dǎo)干部的政績考核(涉及“烏紗帽”)如此緊密地聯(lián)結(jié)在一起，并不是一個科學(xué)的辦法。這是因為：一個地區(qū)經(jīng)濟社會的發(fā)展情況和反映這種情況的數(shù)字，其形成的原因除了當?shù)仡I(lǐng)導(dǎo)水平之外，還有種種復(fù)雜的客觀原因和歷史原因；一時的績效與長遠的績效之間、局部績效與全局績效之間往往存在著種種矛盾；有些情況容易量化，有些情況(如精神文明的變化，環(huán)境損失的變化)不易量化；等等。我們要放開眼界看一看，為什么不論在我國過去高度集中的計劃經(jīng)濟條件下，不論在西方國家市場經(jīng)濟發(fā)達的條件卜，都不采用這種辦法呢?這需要深入地加以思考。

目前實行的量化考核政績或目標責任管理制，有兩個問題難以解決。其一，“榮辱升降，系于一數(shù)”，從而強化了行政對統(tǒng)計數(shù)字的干預(yù)作用，成為“數(shù)字出官，官出數(shù)字”的原因之一。特別是在目標責任管理制的執(zhí)行過程中，經(jīng)常產(chǎn)生“層層加碼”的現(xiàn)象。假如中央提出當年GDP增長7%，若干省為了“保證”完成任務(wù)，就加上“保險系數(shù)”，訂為8%；而地(市)．縣(市)也以同樣的原因訂為9%。10%。到年終時，就以此為標準層層考核政績。為了保住“烏紗帽”，若干地方就以目標代實績，夸大成績數(shù)字。有些地方流傳著這樣的話：“下達指標，層層加碼，馬到成功；上報數(shù)字，層層攙水，水到渠成?！睆膶嶋H情況看，上邊也知道許多地方報來的數(shù)字有不同程度的虛夸(也有如實報告的)，于是又層層“擠水分”，這對于使宏觀數(shù)字接近真實是必要的，但如何使擠“水份”的方法科學(xué)化也是一個相當復(fù)雜的問題。其二，即使沒有上述的數(shù)字虛夸現(xiàn)象，這種量化考核政績的辦法，也很容易助長行政下作中的形式主義，鼓勵追求眼前的、合乎局部利益的績效，不利于引導(dǎo)各級領(lǐng)導(dǎo)長遠著眼，全局著眼從事建設(shè)。據(jù)報導(dǎo)：不少地方領(lǐng)導(dǎo)干部營造“政績工程”“形象工程”成風，甚至舉債興辦未經(jīng)充分論證的項目，追求一時的發(fā)展速度。目前全國僅鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級債務(wù)已達二千億元之多(平均每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)負債四百多萬元)，其結(jié)果是“一屆的政績，幾屆的包袱?！?/p>

2002年中央發(fā)布(黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選擇任用工作條例)的有關(guān)會議上，中央領(lǐng)導(dǎo)同志講話中指出：對于領(lǐng)導(dǎo)干部要從思想素質(zhì)、工作作風、政績和群眾公認程度四個方面進行考核。其小政績是重點，并指出；“認識和評價干部的政績，要做到全面，客觀、真實、科學(xué)，防止片面性和簡單化。既要看當前工作成績，又要看在基礎(chǔ)性、長遠性工作中的成果；既要看上作成績的大小，又要看取得這些工作成績的工作環(huán)境和工作條件；既要看日常工作成效，又要看在重要時期、重要工作、重大事件中的決策能力和工作成效；既要看物質(zhì)文明的成效，又要看精神文明的成效?！?《人民日報》2002年7月23日)達到上述要求，首先是各級組織部門、人事部門的職責，同時，統(tǒng)計部門也負有重要責任。對統(tǒng)計部門來說，一是要千方白計地核實數(shù)字，擠掉“水分”，就如前述的經(jīng)驗?zāi)菢?；二是不把統(tǒng)計數(shù)字對考核政績的作用絕對化，因為有些情況是難以用統(tǒng)計數(shù)字反映的，如長遠性工作成果，取得政績的環(huán)境和條件、精神文明等(當然，有些指標可以靈活運用，如負債的鄉(xiāng)鎮(zhèn)可以在一定時期內(nèi)把“還債數(shù)量”也作為考核政績指標之一)。在將來，我國經(jīng)濟體制和政治體制進一步深入的條件下，在國民經(jīng)濟的宏觀管理進一步集中于中央的條件下，可以研究采用更好的考核和管理辦法，取消或淡化現(xiàn)行的用統(tǒng)計指標量化考核政績和目標責任管理制。

二．關(guān)于統(tǒng)計調(diào)查方法改革問題。

這是提高統(tǒng)計數(shù)字真實性的一個重要方面，也是整個統(tǒng)計改革的一個重點。近年來統(tǒng)計主管部門提出了調(diào)查方法要由過去以全面定期報表為主轉(zhuǎn)變?yōu)橐猿闃诱{(diào)查為主，多種方法并用，這是有一定道理的，但如何與我國實際相結(jié)合的問題還沒有很好地解決。在新舊體制轉(zhuǎn)換時期，各級政府都負責管理經(jīng)濟、都需要掌握本地區(qū)詳細經(jīng)濟數(shù)據(jù)的體制下，抽樣調(diào)查實際上難以像預(yù)想的那樣廣泛推行；已經(jīng)推行了抽樣調(diào)查的，有些全面定期報表仍難以取消；再加上重大國情國力普查安排頻率偏高等原因，形成各種調(diào)查方法的“疊加”。這種“疊加”加上新舊統(tǒng)計指標的“疊加”，形成基層負擔過重，使許多基層統(tǒng)計人員疲于奔命，反過來又影響到統(tǒng)計數(shù)據(jù)的質(zhì)量。

從實際情況看，抽樣調(diào)查如何(以及能在多大程度上)適應(yīng)我國各級地方政府多層次、多目標的信息需求?各種調(diào)查方法如何配置和協(xié)調(diào)?必要的全面定期報表如何精簡?數(shù)字質(zhì)量評估如何科學(xué)化、規(guī)范化?所有這些，都是我國統(tǒng)計工作者必須攻克的難點。河南省在抽樣調(diào)查中，創(chuàng)造了綜合運用分層抽樣、二重抽樣、目錄抽樣等多種抽樣技術(shù)方法，完成了A、B、C三級一套樣本的設(shè)計，以三級樣本分別推算出相應(yīng)總體數(shù)量目標。這是滿足多層次需要的一種好辦法，是具有中國特色的重要創(chuàng)新(請參看王光鵬等著《滿足多層次需要的抽樣調(diào)查方法》，中國統(tǒng)計出版社2001年出版)廣東省引進美國多目標復(fù)合抽樣技術(shù)(MPPS)，結(jié)合我國實際情況進行試點，在滿足多主題、多級使用的需要方面取得了可貴的經(jīng)驗。對這樣一些新的經(jīng)驗應(yīng)當加以總結(jié)和完善，并繼續(xù)創(chuàng)造新的經(jīng)驗，以求逐步建立起符合我國實際的統(tǒng)計調(diào)查方法的新體系。