司宏毅

（嘉興市公安局，浙江嘉興 314000）

道路交通安全專版

長三角區(qū)域道路交通管理聯(lián)動(dòng)協(xié)作初探

司宏毅

（嘉興市公安局，浙江嘉興 314000）

長三角地區(qū)以上海為中心的城市集群已具相當(dāng)規(guī)模，便捷的路網(wǎng)促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)一體化、城鄉(xiāng)一體化的形成，也給交通管理工作帶來了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。由于該區(qū)域道路聯(lián)網(wǎng)成片，具有很強(qiáng)的關(guān)聯(lián)性，交通快速發(fā)展造成管控手段的滯后，且管理難點(diǎn)問題具有普遍性，交通差異化管理引發(fā)擠壓效應(yīng)，因此，在區(qū)域內(nèi)開展道路交通管理聯(lián)動(dòng)協(xié)作勢(shì)在必行。長三角地區(qū)交警部門在區(qū)域聯(lián)動(dòng)協(xié)作方面已經(jīng)進(jìn)行了大膽探索和有益實(shí)踐，并取得了一定成效，積累了寶貴經(jīng)驗(yàn)。應(yīng)通過在長三角區(qū)域建立聯(lián)動(dòng)協(xié)作長效機(jī)制，建立交通信息資源共享平臺(tái)，建立交通違法處罰一體化標(biāo)準(zhǔn)，推行道路交通勤務(wù)一體化運(yùn)作，建立突出事件快速反應(yīng)機(jī)制，建立聯(lián)動(dòng)協(xié)作綜合評(píng)價(jià)機(jī)制，推進(jìn)區(qū)域道路交通管理聯(lián)動(dòng)協(xié)作。

長三角區(qū)域；道路交通；聯(lián)動(dòng)協(xié)作

長三角區(qū)域包括上海市、江蘇省和浙江省，有16個(gè)會(huì)員城市，區(qū)域面積21.07萬平方公里，區(qū)域GDP占我國GDP總量的24%，是我國經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)最發(fā)達(dá)的地區(qū)，也是我國對(duì)外開放程度最高的地區(qū)。隨著長三角區(qū)域城市化的發(fā)展，區(qū)域交通管理問題日益成為影響區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、城市形象、民生保障的一個(gè)重要問題。本文從長三角區(qū)域道路交通管理實(shí)際出發(fā)，就加強(qiáng)區(qū)域道路交通管理聯(lián)動(dòng)協(xié)作作一個(gè)簡要剖析，以期對(duì)長三角區(qū)域聯(lián)動(dòng)協(xié)作研究起到一個(gè)拋磚引玉的作用。

一、實(shí)施長三角區(qū)域交通管理聯(lián)動(dòng)協(xié)作的必要性

改革開放以來，長三角區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)得到了快速發(fā)展，以上海為中心的城市集群已具相當(dāng)規(guī)模，現(xiàn)代化交通四通八達(dá)，經(jīng)濟(jì)一體化、城鄉(xiāng)一體化的態(tài)勢(shì)已基本形成，社會(huì)生產(chǎn)、生活關(guān)聯(lián)性越來越強(qiáng)，給區(qū)域交通管理工作帶來了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，為此迫切需要實(shí)施區(qū)域道路交通管理聯(lián)動(dòng)協(xié)作，以適應(yīng)長三角區(qū)域交通發(fā)展形勢(shì)。

（一）長三角區(qū)域道路聯(lián)網(wǎng)成片具有很強(qiáng)的“關(guān)聯(lián)性”。道路建設(shè)的快速發(fā)展，在上海、浙江、江蘇三地構(gòu)建出一個(gè)現(xiàn)代化的快速客、貨運(yùn)網(wǎng)絡(luò)，有效縮短了長三角城市間的時(shí)空距離，長三角區(qū)域間的道路交通關(guān)聯(lián)性越來越強(qiáng)，并且相互影響、相互依存。以浙江省嘉興市為例，該市東接上海，北鄰蘇州，西連杭州，南瀕杭州灣，是長三角區(qū)域的重要交通樞紐，省際市域交通十分便捷，特別是境內(nèi)高速公路聯(lián)網(wǎng)成片，出入口達(dá)34個(gè)，交通流量極易受周邊及高速分流的影響。

（二）長三角區(qū)域交通快速發(fā)展造成管控手段的“滯后性”。隨著長三角區(qū)域經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，城市間的人、車、物流動(dòng)越來越頻繁，相鄰或相近的城市借助于現(xiàn)代化的交通工具和通達(dá)的交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)，共同構(gòu)成了一個(gè)相對(duì)完整的城市集群。區(qū)域交通的快速發(fā)展造成了管控手段的滯后，主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是容易形成管理真空。如浙江車輛在上海、江蘇兩省因超速、違反交通信號(hào)等被電子監(jiān)控記錄下來的非現(xiàn)場處置交通違法行為，由于沒有統(tǒng)一的查詢平臺(tái)，而違法信息轉(zhuǎn)遞又需要一定的時(shí)間，就形成了管理上的真空，導(dǎo)致目前各地普遍存在外省籍車輛違法行為高發(fā)。二是容易發(fā)生交通肇事逃逸案件。一些流動(dòng)性較大的駕駛員在發(fā)生交通事故后往往抱有僥幸心理，案發(fā)后選擇逃逸的概率要遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于本地區(qū)駕駛員，給交通肇事案件的偵破工作增加了難度。

（三）長三角地區(qū)交通管理難點(diǎn)問題具有“普遍性”。隨著區(qū)域經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，大量的外省籍車輛、外來務(wù)工人員涌入長三角地區(qū)各個(gè)城市，公安道路交通管理工作出現(xiàn)了新的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題。例如農(nóng)用運(yùn)輸車、自卸貨車等外省籍車輛因缺乏有效管理手段，普遍存在超載、超速、車況不良、保險(xiǎn)不全等現(xiàn)象；外來務(wù)工人員由于交通安全意識(shí)淡薄，普遍存在違反交通信號(hào)、酒后駕駛、駕乘二輪摩托車不戴安全頭盔等嚴(yán)重交通違法行為，成為區(qū)域交通秩序亂、事故多、交通環(huán)境不和諧的重要原因；同時(shí)受生活成本等因素的制約，城郊接合部和大量的城中村成為了流動(dòng)人員的聚集地，由于管理未同步跟上，形成了許多交通管理“盲區(qū)”。

（四）長三角地區(qū)交通差異化管理引發(fā)“擠壓效應(yīng)”。城市集群在宏觀交通管理方面具有同質(zhì)性，但在不同城市間又具有地區(qū)差異性。由于各地區(qū)發(fā)展水平、城市交通發(fā)展規(guī)劃等不同，形成了各具地方特色的交通法規(guī)和政策，導(dǎo)致了交通管理手段和方式的差異，而這種差異影響到相鄰地區(qū)，呈現(xiàn)“擠壓效應(yīng)”。如上海公安交通管理部門開展“打擊黑車行動(dòng)”時(shí)，一些無牌無證的“殘的”和落后車輛往往就被擠壓到相鄰的嘉興、吳江等地；當(dāng)杭州、嘉興等地市公安機(jī)關(guān)開展“三小車”整治時(shí)，這些車輛便被擠壓到上海、江蘇等地。又如因各地駕駛員考試和車輛上牌的寬嚴(yán)程度、收費(fèi)高低不同也會(huì)形成“擠壓效應(yīng)”，上?？既C(jī)動(dòng)車駕駛證、機(jī)動(dòng)車輛上牌的成本要高于江蘇、浙江兩地，該市異地考駕、異地上牌等現(xiàn)象就較多。

綜上所述，在當(dāng)前動(dòng)態(tài)的社會(huì)環(huán)境下，一個(gè)城市或地區(qū)的道路交通管理不能獨(dú)善其身，與周邊地區(qū)相互聯(lián)系、相互影響、相互制約、相互依存，實(shí)施區(qū)域道路交通管理聯(lián)動(dòng)協(xié)作是長三角區(qū)域交通快速發(fā)展的必然選擇。

二、長三角地區(qū)實(shí)施交通管理聯(lián)動(dòng)協(xié)作的實(shí)踐

為了適應(yīng)長三角區(qū)域交通快速發(fā)展形勢(shì)，破解區(qū)域道路交通管理難題，近年來，長三角地區(qū)交警部門在區(qū)域聯(lián)動(dòng)協(xié)作等方面進(jìn)行了大膽探索和有益實(shí)踐，并取得了一定成效，為推進(jìn)長三角地區(qū)交通管理聯(lián)動(dòng)協(xié)作積累了寶貴經(jīng)驗(yàn)。

（一）建立了長三角地區(qū)城市道路交通管理聯(lián)席會(huì)議制度。自建立長三角地區(qū)城市道路交通管理聯(lián)席會(huì)議制度以來，已經(jīng)召開了五屆聯(lián)席會(huì)議，通過交流交通管理工作經(jīng)驗(yàn)，研究新形勢(shì)下的交通管理工作思路與發(fā)展方向，總結(jié)區(qū)域聯(lián)動(dòng)協(xié)作情況，對(duì)存在的問題進(jìn)行探討和交流，提出工作建議等方式，有效加強(qiáng)了省際、城際間的交通管理交流與合作，為深入推進(jìn)長三角區(qū)域聯(lián)動(dòng)協(xié)作打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

（二）世博會(huì)期間實(shí)施了大規(guī)模的區(qū)域聯(lián)動(dòng)協(xié)作。

根據(jù)上海世博會(huì)安保任務(wù)需要，江、浙、滬三地按照中央要求，通力協(xié)作，全力以赴做好世博會(huì)“環(huán)滬護(hù)城河”交通安保工作。在實(shí)施過程中，長三角區(qū)域內(nèi)各個(gè)城市同心協(xié)力、攜手合作，特別是鄰近上海的嘉興等地，緊緊圍繞世博安保中心工作，采取上下聯(lián)動(dòng)、內(nèi)外合作、警民合力、浙（嘉）滬蘇協(xié)同、地方與高速聯(lián)動(dòng)、內(nèi)部合成等途徑，整合區(qū)域警務(wù)資源、社會(huì)民力資源、政府相關(guān)部門社會(huì)管理資源等，生成了強(qiáng)大的世博安保力量，同時(shí)，依托“護(hù)城河”卡點(diǎn)，在入滬車輛安全檢查、交通安全集中整治、惡劣天氣交通疏導(dǎo)、交通肇事逃逸車輛查緝、處置各類交通擁堵和突發(fā)事件、交通警衛(wèi)保衛(wèi)工作等方面，加強(qiáng)與相鄰交警部門的合作，為深入推進(jìn)長三角區(qū)域聯(lián)動(dòng)協(xié)作積累了實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。

三、推進(jìn)長三角區(qū)域聯(lián)動(dòng)協(xié)作的對(duì)策措施

實(shí)踐證明，要解決長三角區(qū)域交通管理難題，關(guān)鍵是要建立健全長三角區(qū)域交通管理聯(lián)動(dòng)協(xié)作機(jī)制，全面提升區(qū)域交通管理聯(lián)動(dòng)協(xié)作水平。

（一）建立長三角區(qū)域聯(lián)動(dòng)協(xié)作長效機(jī)制。雖然長三角區(qū)域聯(lián)動(dòng)協(xié)作已經(jīng)取得了很大進(jìn)展，但尚處在發(fā)展階段，下一步要在城市道路交通管理聯(lián)席會(huì)議的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步建立健全各項(xiàng)工作制度。一是建立定期磋商制度。長三角地區(qū)的地市級(jí)交警部門領(lǐng)導(dǎo)要每季度或每半年召開一次碰頭會(huì)議，共同研究和協(xié)商長三角地區(qū)道路交通管理工作，制訂長三角區(qū)域交通管理合作協(xié)議和具體實(shí)施意見，并督促合作事項(xiàng)的落實(shí)。二是建立聯(lián)勤指揮機(jī)制。江、浙、滬三地公安機(jī)關(guān)要建立統(tǒng)一的聯(lián)勤指揮機(jī)制，實(shí)現(xiàn)區(qū)域交通管理的聯(lián)合研判、聯(lián)合指揮、聯(lián)合勤務(wù)等，為實(shí)施長三角區(qū)域道路交通管理一體化運(yùn)作創(chuàng)造條件。三是建立聯(lián)絡(luò)員制度。長三角區(qū)域的16個(gè)會(huì)員城市要各確定1名聯(lián)絡(luò)員，定期組織召開聯(lián)絡(luò)員會(huì)議，通報(bào)區(qū)域聯(lián)動(dòng)協(xié)作情況，商討區(qū)域聯(lián)動(dòng)協(xié)作相關(guān)事宜。四是建立聯(lián)合督導(dǎo)機(jī)制。要從各省市抽調(diào)專門人員組成長三角區(qū)域聯(lián)動(dòng)協(xié)作工作督導(dǎo)組，加強(qiáng)對(duì)具體合作項(xiàng)目落實(shí)情況的督導(dǎo)檢查，確保區(qū)域聯(lián)動(dòng)管理取得實(shí)效。

（二）建立長三角區(qū)域交通信息資源共享平臺(tái)。一是要依托公安局域網(wǎng)絡(luò)的信息支撐，建立縱向貫通、橫向集成、互聯(lián)互通、高度共享的交警警務(wù)信息化應(yīng)用框架，實(shí)現(xiàn)交通管理信息的互通共享；二是要搭建三地情報(bào)信息研判平臺(tái)，及時(shí)掌握交通違法的時(shí)空分布和變化趨勢(shì)，為區(qū)域交通管理科學(xué)決策提供參考依據(jù)；三是開發(fā)建設(shè)區(qū)域交通違法查詢處理平臺(tái)，確保省與省之間、城市與城市之間的非現(xiàn)場處置交通違法信息數(shù)據(jù)傳遞及時(shí)、暢通，實(shí)現(xiàn)異地信息數(shù)據(jù)的自動(dòng)檢索和比對(duì)等。

（三）建立長三角區(qū)域交通違法處罰裁量一體化標(biāo)準(zhǔn)。一個(gè)區(qū)域的道路交通管理工作，最理想化的狀態(tài)是執(zhí)行統(tǒng)一的處罰標(biāo)準(zhǔn)。如在無牌無證“殘的”的處罰問題上，各地交警部門對(duì)違法行為的定性、處罰種類、處罰幅度等均有較大差別，直接影響到最終的管理成效，為此在一個(gè)區(qū)域內(nèi)有必要實(shí)行統(tǒng)一的交通違法處罰標(biāo)準(zhǔn)。建議各省市在制定地方性交通管理法規(guī)和政策時(shí)，要加強(qiáng)區(qū)域間的溝通與交流，對(duì)酒后駕駛、超速、超員等幾類嚴(yán)重交通違法行為要做到統(tǒng)一處罰標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)行嚴(yán)管重罰；對(duì)各地普遍存在的常見性交通違法行為要限定浮動(dòng)區(qū)間，盡可能做到長三角區(qū)域交通違法處罰幅度基本一致。

（四）推行長三角區(qū)域道路交通勤務(wù)一體化運(yùn)作。

一是加強(qiáng)分析研判。要結(jié)合長三角區(qū)域道路交通管理工作實(shí)際，組織開展定期或不定期的綜合研判、專題研判等，針對(duì)交通違法行為發(fā)生特點(diǎn)和轉(zhuǎn)移變化情況，合理調(diào)動(dòng)各地警力進(jìn)行聯(lián)動(dòng)管理，以提高區(qū)域交通管理水平。二是聯(lián)合設(shè)卡檢查。要在省際、市際間建立固定的交通執(zhí)法聯(lián)合檢查卡點(diǎn)，加大對(duì)過往車輛特別是城際客運(yùn)車輛、危險(xiǎn)品車輛的查緝力度。三是開展同步整治。要以長三角區(qū)域道路交通突出問題為重點(diǎn)，集中優(yōu)勢(shì)力量進(jìn)行綜合治理，其中一個(gè)城市針對(duì)某一類違法行為開展集中整治行動(dòng)時(shí)，相鄰地市要同步開展整治，其他周邊地市也要采取有效措施予以配合和控制，盡量做到整治同步調(diào)，防止出現(xiàn)“擠壓效應(yīng)”。

（五）建立長三角區(qū)域突發(fā)事件快速反應(yīng)機(jī)制。

一是要建立快速指揮調(diào)度機(jī)制，在各地市公安交通指揮中心設(shè)立區(qū)域聯(lián)動(dòng)指揮調(diào)度聯(lián)絡(luò)電話，實(shí)行24小時(shí)值班制度，一旦發(fā)生突發(fā)事件需要相鄰地市交警部門協(xié)助或配合的，馬上通過聯(lián)絡(luò)電話進(jìn)行快速指揮調(diào)度，在最短時(shí)間內(nèi)調(diào)集警力趕赴現(xiàn)場進(jìn)行聯(lián)合處置。二是要建立區(qū)域應(yīng)急處置機(jī)制，提前制定長三角區(qū)域各類突發(fā)事件的應(yīng)急處置預(yù)案，一旦發(fā)生突發(fā)事件馬上啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，長三角區(qū)域內(nèi)各會(huì)員城市的交警部門根據(jù)應(yīng)急預(yù)案的既定部署與要求，迅速落實(shí)各項(xiàng)應(yīng)急處置措施。三是要建立設(shè)卡堵截工作機(jī)制，規(guī)范設(shè)卡、撤卡等運(yùn)作方式，明確設(shè)卡堵截工作任務(wù)和操作規(guī)范。如發(fā)生重大交通肇事逃逸案件，可要求區(qū)域聯(lián)動(dòng)協(xié)作單位立即設(shè)卡，對(duì)交通肇事逃逸車輛和人員進(jìn)行堵截。

（六）建立長三角區(qū)域聯(lián)動(dòng)協(xié)作綜合評(píng)價(jià)機(jī)制。

要建立科學(xué)的評(píng)價(jià)機(jī)制，對(duì)區(qū)域管理聯(lián)動(dòng)協(xié)作效果進(jìn)行驗(yàn)證和評(píng)估。一方面是從對(duì)區(qū)域內(nèi)城際間交通管理產(chǎn)生的影響以及它所帶來的實(shí)際管控效果等方面進(jìn)行評(píng)估；另一方面要從聯(lián)動(dòng)協(xié)作機(jī)制的完善及發(fā)展等方面進(jìn)行深入的調(diào)查研究，從而實(shí)現(xiàn)對(duì)區(qū)域聯(lián)動(dòng)協(xié)作機(jī)制的完善和改革。

D631.5

A

1674-3040（2011）01-0091-03

主持人：陳秀和，田禾

2010-11-01

司宏毅，中共浙江省嘉興市公安局黨委委員、交警支隊(duì)支隊(duì)長。

（責(zé)任編輯潘晶安）