□朱建祥，錢 英

（湖州市公安局，浙江 湖州 310053）

○犯罪問題研究 主持人：徐公社，金 誠

疑似命案立線偵查芻議

□朱建祥，錢 英

（湖州市公安局，浙江 湖州 310053）

立線偵查作為立案前的一種前置性偵查手段，在疑似命案偵查工作中發(fā)揮著其他偵查模式無法替代的重要作用。在疑似命案立線偵查工作中必須把握好幾個(gè)環(huán)節(jié)：一是把握偵查行為合法性和證據(jù)轉(zhuǎn)化環(huán)節(jié)；二是在警情研判評(píng)估后確定是否開展立線偵查；三是在相對(duì)秘密的前提下開展偵查工作。

疑似命案；立線偵查；立案偵查；偵查要領(lǐng)

立線偵查，顧名思義就是從線索、情報(bào)入手開展查證工作。在信息化社會(huì)中，立線偵查的廣泛適用性和重要性日益凸顯，已被有偵查權(quán)的國家特定機(jī)關(guān)廣泛運(yùn)用于對(duì)各類可疑情報(bào)線索的偵查，大到影響國家安全的案（事）件，小到各類群體性事件的處置、刑事案件的偵破。如震驚全球的“9.11”事件，就是情報(bào)員哈里·薩密特搜集的有關(guān)基地組織可能實(shí)施恐怖襲擊、并特別提醒“基地”組織計(jì)劃在美劫機(jī)的線索，終因未受到美國情報(bào)部門重視而造成非常嚴(yán)重后果的典型事例。公安工作中，如緝毒、群體性事件處置，很多是依線索開展工作的，這是爭取工作主動(dòng)權(quán)的前提條件。隨著公安部對(duì)“命案必破”理念的貫徹與深入，以及對(duì)命案破案率要求的提高，疑似命案作為制約命案偵破的瓶頸性問題，正日益受到各地公安機(jī)關(guān)的高度關(guān)注。為此，筆者就立線偵查工作中疑似命案立線偵查作一粗淺探討。

一、疑似命案立線偵查的涵義

疑似命案立線偵查在公安機(jī)關(guān)偵破命案工作中發(fā)揮日趨重要的作用，但對(duì)疑似命案立線偵查的定義尚無明確表述。筆者認(rèn)為，從實(shí)踐角度可以表述為：疑似命案立線偵查是指公安機(jī)關(guān)針對(duì)一些特殊情況，如失蹤人員、無名尸體等，在沒有直接證據(jù)證明命案發(fā)生的情形下，依據(jù)一些線索主動(dòng)實(shí)施的立案前的偵查模式。疑似命案立線偵查與立案偵查既有聯(lián)系又有區(qū)別，具有非常規(guī)的線索來源及偵查特點(diǎn)。

（一）疑似命案立線偵查與命案立案偵查的聯(lián)系和區(qū)別。兩者的聯(lián)系表現(xiàn)在：疑似命案立線偵查是命案立案偵查的前提和基礎(chǔ)，通過立線偵查能準(zhǔn)確地判明案件性質(zhì)，從而正確立案。兩者的區(qū)別有二，一是在形式上，疑似命案立線偵查是在立案前所實(shí)施的偵查行為，而命案立案偵查是在立案后實(shí)施的偵查行為；二是在內(nèi)容上，命案立案偵查是依據(jù)一定的案件事實(shí)，而疑似命案立線偵查是依據(jù)一定的嫌疑線索。

（二）疑似命案線索來源。疑似命案嫌疑線索的來源渠道大致有以下幾種：一是失蹤人員的家屬親友報(bào)警；二是反常情況的舉報(bào)；三是嫌疑人員情況的反映；四是通過基礎(chǔ)工作發(fā)現(xiàn)的可疑線索。根據(jù)上述情況，公安機(jī)關(guān)應(yīng)及時(shí)開展立案前的調(diào)查，構(gòu)成刑事犯罪嫌疑的，要組織專門人員，進(jìn)行立線偵查。

（三）疑似命案立線偵查特點(diǎn)。該偵查模式特點(diǎn)一般表現(xiàn)為：一是偵查思維的主動(dòng)性，從嫌疑人或可疑線索入手，經(jīng)綜合研判評(píng)估后開展偵查工作；二是偵查工作的相對(duì)秘密性，由于尚未立案，偵查工作往往表現(xiàn)為內(nèi)緊外松；三是法律保障的模糊性，偵查程序倒置，常常先偵查后勘查，有時(shí)表現(xiàn)為先破案后勘驗(yàn)；四是疑案從有，基于偵查假設(shè)來分析推斷案情，有別于有罪推定；五是偵查的重心是查證線索，甄別真?zhèn)?，收集立案的有關(guān)證據(jù)，適時(shí)破案。

二、疑似命案立線偵查模式的必要性

疑似命案立線偵查的合法性在國內(nèi)法學(xué)界存在一定爭議，但是其偵查模式的重要性和必然性日益凸顯，集中體現(xiàn)在三個(gè)方面。

（一）疑似命案立線偵查是命案偵破實(shí)踐的需要。

在命案偵辦的過程中，有相當(dāng)一部分命案在初始階段是以人員失蹤、非正常死亡或無名尸體的形式出現(xiàn)。由于作案人精心準(zhǔn)備，毀尸滅跡，既無直觀的犯罪現(xiàn)場，又無明顯的犯罪證據(jù)，待犯罪被發(fā)現(xiàn)時(shí)已事過境遷，證據(jù)幾乎消失殆盡，如不及時(shí)采取偵查措施，會(huì)導(dǎo)致一些案件成為疑案懸案甚至死案，嚴(yán)重影響命案破案率。在偵破命案的實(shí)踐中，上述情形在失蹤和非正常死亡案（事）件處置中比較常見。以湖州市為例，近兩年疑似命案以約50%的比例遞增，因其偵查難度大，不僅耗費(fèi)大量警力物力，而且成為制約命案破案率提高的重要因素。湖州市公安機(jī)關(guān)在疑似命案偵查工作中采取了“立線偵查”的做法，及時(shí)抓住疑似被侵害線索，將工作關(guān)口前移，使傳統(tǒng)的被動(dòng)等待“立案”變?yōu)橹鲃?dòng)進(jìn)攻的“立線”偵查，既體現(xiàn)了“命案必破”，又有效地防止了疑難命案形成，杜絕疑難信訪纏訪案件的產(chǎn)生。湖州市公安局通過立線偵查破獲了2008年和2009年共6起疑似命案，為湖州市命案破案率提升了3.8個(gè)和8.9個(gè)百分點(diǎn)。

（二）疑似命案立線偵查體現(xiàn)了先進(jìn)的執(zhí)法理念。

《刑事訴訟法》規(guī)定的“立案”，無論內(nèi)容還是形式，都是我國刑事訴訟中一個(gè)獨(dú)立的、必經(jīng)的啟動(dòng)程序。但目前以“立案”為標(biāo)準(zhǔn)啟動(dòng)的刑事訴訟活動(dòng)存在明顯弊端，其中重要的一點(diǎn)是：由于法律的制約和限制，公安機(jī)關(guān)為了追求破案率而實(shí)際實(shí)行的 “先破后立”、“不破不立”、“疑案從無”等做法，可能會(huì)使一些疑似命案線索和情況，應(yīng)該做工作的而未做工作，背離了執(zhí)法為民原則。雖然國內(nèi)法學(xué)界近年來對(duì)取消“立案”程序的呼聲愈來愈高，但在法律沒有取消立案程序之前，我們可以依照《刑事訴訟法》第83、86條，《公安機(jī)關(guān)辦理刑事案件程序規(guī)定》第159條第1款、第162條第1款，《行政執(zhí)法機(jī)關(guān)移送涉嫌犯罪案件的規(guī)定》第6條規(guī)定，視其為立案前的審查，使公安機(jī)關(guān)變被動(dòng)等待立案為立線主動(dòng)進(jìn)攻，填補(bǔ)了現(xiàn)行法律制度下從“接報(bào)受理”到“立案”之間的空白，體現(xiàn)了法治理念的先進(jìn)性。

（三）疑似命案立線偵查是維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的需要。

在經(jīng)過為期三年的全國偵破命案專項(xiàng)行動(dòng)后，2008年6月，國務(wù)委員、公安部部長孟建柱對(duì)繼續(xù)深化偵破命案工作作了“繼續(xù)提高偵破命案工作水平，是公安機(jī)關(guān)貫徹落實(shí)黨的十七大精神，積極回應(yīng)人民群眾新期待……有力維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的重要舉措”的批示。在隨后召開的全國公安機(jī)關(guān)偵破命案暨刑偵部門奧運(yùn)安保工作會(huì)議上，張新楓副部長就嚴(yán)格執(zhí)行以“一長雙責(zé)制”為核心的偵破命案工作機(jī)制，明確提出了建立“立線偵查”的工作制度。浙江省相繼出臺(tái)了《浙江省公安機(jī)關(guān)偵破命案工作機(jī)制》、《浙江省公安機(jī)關(guān)處置非正常死亡事件工作規(guī)定》等，對(duì)“立線偵查”工作的處置范圍、工作措施以及基礎(chǔ)建設(shè)等予以進(jìn)一步明確。湖州市也相應(yīng)制定出臺(tái)了有關(guān)文件予以貫徹實(shí)施。通過“立線偵查”工作運(yùn)用于偵破命案，有利于及時(shí)破案，提高人民群眾對(duì)公安工作的滿意度，推進(jìn)和諧警民關(guān)系建設(shè)，從而體現(xiàn)公安機(jī)關(guān)鞏固共產(chǎn)黨執(zhí)政地位、維護(hù)國家長治久安、保障人民群眾安居樂業(yè)的政治責(zé)任和歷史使命。

三、疑似命案立線偵查實(shí)踐中必須把握的工作重點(diǎn)

目前，疑似命案立線偵查尚未納入規(guī)范化軌道，處于憑經(jīng)驗(yàn)操作狀態(tài)，筆者認(rèn)為，在工作中必須把握好幾個(gè)環(huán)節(jié)。

（一）警情研判評(píng)估后確定是否開展立線偵查。對(duì)群眾報(bào)警、線索舉報(bào)、基礎(chǔ)工作等途徑獲取的疑似命案信息，公安機(jī)關(guān)要在初查后及時(shí)錄入相關(guān)數(shù)據(jù)庫，在進(jìn)行綜合研判評(píng)估后決定是否開展立線偵查，以掌握工作主動(dòng)權(quán)。

一是評(píng)估界定疑似范圍。從工作實(shí)踐和現(xiàn)有文件規(guī)定來看，對(duì)研判評(píng)估后確定為疑似被侵害人員和非正常死亡人員，需要開展立線偵查。對(duì)疑似被侵害人員界定可歸納為以下7種情況：失蹤現(xiàn)場有明顯侵害跡象的；有證據(jù)證明失蹤人遭到侵害的；人與機(jī)動(dòng)車一起失蹤或攜帶大量財(cái)物失蹤的；失蹤人員在失蹤前與他人有重大矛盾糾紛的；未滿十四周歲的未成年人在正常生活中突然失蹤并有證據(jù)證明其失蹤時(shí)有異常情況或者失蹤超過48小時(shí)的；從事出租車輛駕駛、長途運(yùn)輸、外匯交易、美容美發(fā)、洗浴按摩、歌廳舞廳等高危行業(yè)人員以及涉嫌賣淫、吸毒、賭博等違法行為人員，突然失蹤且原因不明的；失蹤原因不明且失蹤時(shí)間超過3個(gè)月的。對(duì)自然死亡以外的，依法需要公安機(jī)關(guān)查明死亡性質(zhì)的非正常死亡人員，重點(diǎn)是疑似為高墜、中毒、縊死、溺死、電擊、注射、燒死等非正常死亡事件。

二是及時(shí)錄入流轉(zhuǎn)信息。對(duì)確定為無名尸體、失蹤人員的，要嚴(yán)格按照公安部關(guān)于調(diào)查未知名尸體身份、查找疑似被侵害失蹤人員和DNA采集信息工作的有關(guān)規(guī)定，及時(shí)采集錄入“一庫兩系統(tǒng)”，即“全國DNA數(shù)據(jù)庫”、“全國未知名尸體信息系統(tǒng)”和“疑似被侵害失蹤人員信息系統(tǒng)”。并根據(jù)公安部、省公安廳有關(guān)文件，如偵辦命案工作績效評(píng)估辦法、省公安廳打防控考核辦法，對(duì)“一庫兩系統(tǒng)”建設(shè)情況進(jìn)行考核，以提高信息搜集錄入的數(shù)量、質(zhì)量和時(shí)效，為疑似命案立線偵查奠定基礎(chǔ)。就湖州市而言，要按照相關(guān)工作要求，實(shí)現(xiàn)打防控信息系統(tǒng)中失蹤人員、無名尸體信息模塊與公安部 “兩個(gè)信息系統(tǒng)”的對(duì)接，避免信息重復(fù)錄入；通過日?；A(chǔ)工作及時(shí)更新或刪除有關(guān)信息，確保系統(tǒng)信息準(zhǔn)確，以便實(shí)時(shí)查詢比對(duì)，在疑似命案立線偵查中發(fā)揮重要作用。

（二）在相對(duì)秘密的前提下開展偵查工作。立線偵查在不掌握對(duì)犯罪主體、客體身份直接指向性信息的偵查條件下，可以從現(xiàn)場可疑線索、痕跡物證、有關(guān)系列案件作案規(guī)律特點(diǎn)、可疑人員活動(dòng)軌跡、隨身物品等信息入手查找嫌疑人。這里僅對(duì)較常見的幾種偵查方法作一簡要闡述。

一是根據(jù)發(fā)案現(xiàn)場環(huán)境條件查找嫌疑人。從現(xiàn)場所處地理位置，判斷屬于殺人作案或拋尸“兩類現(xiàn)場”以及作案嫌疑人的行蹤；從分析交通條件來判斷嫌疑人使用何種交通工具、是否徒步進(jìn)出作案，以確定追查途徑和路線；通過準(zhǔn)確鑒定死者死亡時(shí)間來查找相應(yīng)時(shí)間段的目擊者，判斷追查嫌疑人行蹤軌跡。2009年9月19日，長興縣公安局在調(diào)查貴州打工妹劉文聰溺水死亡事件中發(fā)現(xiàn)諸多疑點(diǎn)：該水塘位置偏僻，不熟悉該處環(huán)境的人很難知道；死者身高超過河塘最深處水位（1.5米），浮現(xiàn)尸體位置的水深僅有1.2米；死者無自殺理由。偵查人員從發(fā)案現(xiàn)場環(huán)境信息入手開展偵查工作，抓獲了在此處打工的嫌疑人——?jiǎng)⑽穆斈杏牙栌奄F。

二是根據(jù)現(xiàn)場痕跡物證獲取嫌疑信息。因疑似命案現(xiàn)場較少留有與犯罪相關(guān)的痕跡物證，所以更需重視指紋、足跡鞋印等常規(guī)物證的提取，加強(qiáng)微量物證、DNA的提取和運(yùn)用，獲取犯罪嫌疑人的有關(guān)線索，查明作案嫌疑人身份及其行蹤，甚至直接比對(duì)認(rèn)定嫌疑人。2009年8月4日，長興發(fā)生燒死3人的特大火災(zāi)事件，技術(shù)員在現(xiàn)場發(fā)現(xiàn)并提取了4塊燃燒殘留物，經(jīng)省市兩級(jí)理化實(shí)驗(yàn)室檢驗(yàn)，并模擬實(shí)驗(yàn)后再次檢驗(yàn)，確定了該起火災(zāi)系人為縱火，經(jīng)進(jìn)一步偵查破獲該案。2008年6月18日，湖州市織里鎮(zhèn)河西村舊館大橋西側(cè)渠道里發(fā)現(xiàn)一具高度腐敗的無名女尸，湖州市公安局吳興區(qū)分局規(guī)范提取相關(guān)檢材送檢，經(jīng)市局DNA實(shí)驗(yàn)室比對(duì)，比中江蘇省一失蹤人員父母數(shù)據(jù)，由此確定無名女尸的真實(shí)身份，經(jīng)立線偵查后破獲該起殺妻案件。

三是根據(jù)現(xiàn)場關(guān)聯(lián)因素條件獲取嫌疑人作案的時(shí)空軌跡。通過人員車輛軌跡、視頻監(jiān)控、手機(jī)話單分析、信息碰撞、知情人（關(guān)系人）的訪問排查等尋找嫌疑人。2009年5月9日，安吉縣公安局接到湖州市公安局吳興區(qū)分局、長興縣公安局轉(zhuǎn)來的線索：福建籍珠寶商陳國珍（暫住長興雉城鎮(zhèn)）攜帶價(jià)值30余萬的珠寶和現(xiàn)金于5月8日在安吉境內(nèi)突然失蹤，其駕駛的本田轎車當(dāng)日上午在吳興區(qū)紅旗路上被發(fā)現(xiàn)，車上有血跡。該局通過對(duì)失蹤人員陳國珍的生活軌跡及車輛活動(dòng)軌跡、手機(jī)信息分析確定重點(diǎn)嫌疑對(duì)象，并根據(jù)技術(shù)手段分析陳國珍遇害的地點(diǎn)，進(jìn)一步開展車輛軌跡細(xì)節(jié)追蹤。通過視頻監(jiān)控信息追蹤還原作案過程，僅用了3天時(shí)間就成功破獲這起搶劫殺人分尸拋尸案件。2008年4月11日，吳興分局從一起營銷人員失蹤報(bào)警中開展先期調(diào)查處置工作，與開發(fā)區(qū)分局聯(lián)手從失蹤者的手機(jī)信息入手，排出可疑對(duì)象，順藤摸瓜，迅速破獲了該起搶劫殺人分尸案。

四是根據(jù)類似案件串并獲取嫌疑人“與案關(guān)聯(lián)”線索信息。對(duì)發(fā)生在相關(guān)地域、作案規(guī)律及其手段特點(diǎn)類似的案件，通過偵查、情報(bào)、技術(shù)等手段來實(shí)施案件串并時(shí)，不僅要串并已經(jīng)報(bào)案的案件，還要對(duì)沒有報(bào)案的同類小案通過走訪群眾挖掘線索進(jìn)行串并案。2002年1至3月，吳興區(qū)織里鎮(zhèn)陸家兜連續(xù)發(fā)生多起村民中毒事件，吳興分局通過分析作案規(guī)律、手段特點(diǎn)，走訪群眾、串并前期類似案件，挖出了嫌疑人閔新珍，破獲從1998至2002年3月間的27起投毒案（其中有1人死亡）。

在疑似命案偵查工作中，因其尚未立案，所以在運(yùn)用涉密偵查手段方面受到諸多限制。如查詢QQ號(hào)，因?yàn)榉?wù)器在廣東，需要當(dāng)?shù)鼐W(wǎng)警部門和騰訊公司配合，工作中常會(huì)遇到因?yàn)闆]有立案手續(xù)，外地公安機(jī)關(guān)或有關(guān)部門不配合或靠個(gè)人感情開展工作的情況。為此，在疑似命案立線偵查中“一把手”領(lǐng)導(dǎo)要給予大力支持，實(shí)行必要的政策傾斜，實(shí)現(xiàn)同步上案，并在不違反法律法規(guī)的前提下，盡可能動(dòng)用有關(guān)偵查手段，拓展疑似命案線索調(diào)查的渠道。對(duì)監(jiān)控、技偵、網(wǎng)監(jiān)的易消失數(shù)據(jù)，無論在何種情況下，都必須落實(shí)專門警力進(jìn)行工作并保存，以備后續(xù)偵查工作之需。

（三）把握偵查行為合法性和證據(jù)轉(zhuǎn)化環(huán)節(jié)。因疑似命案“立線偵查”尚缺乏充分的法律依據(jù)，且偵查工作初期大都沒有掌握明顯的犯罪事實(shí)，所以偵查取證工作更要注意合法性，并使秘密取證向公開取證轉(zhuǎn)化。

一是注意規(guī)避采用立案程序后的偵查行為。應(yīng)當(dāng)說，在立線偵查階段，公安機(jī)關(guān)獲取的僅僅是犯罪情報(bào)，是尚未經(jīng)過證實(shí)的“線”，由于證據(jù)不足和不想觸動(dòng)“嫌疑人”，一般而言采取的多是外圍調(diào)查的方式，這樣的調(diào)查方式?jīng)Q定了此階段公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)采取在刑事案件偵查過程中經(jīng)常應(yīng)用的、非訴訟法所規(guī)定的一些常規(guī)性偵查行為，如調(diào)查訪問、摸底排隊(duì)、偵查實(shí)驗(yàn)、陣地控制、秘密力量貼靠、獄內(nèi)偵查等，避免采用進(jìn)入到立案偵查階段公安機(jī)關(guān)才可以實(shí)施的《刑事訴訟法》規(guī)定的偵查行為，如拘傳、取保候?qū)彙⒈O(jiān)視居住、拘留和逮捕以及訊問犯罪疑人、詢問證人、勘驗(yàn)、檢查、搜查等，以免在立線偵查中對(duì)人權(quán)保障造成的不當(dāng)影響或產(chǎn)生侵權(quán)行為，使偵查破案工作陷入被動(dòng)局面。

二是注意固定和轉(zhuǎn)化證據(jù)。證據(jù)一定要依據(jù)合法程序收集，否則將失去證據(jù)資格。美國著名的“辛普森”案件就是因取證不合法而使嫌疑人被當(dāng)庭釋放。由于疑似命案立線偵查的特殊性，往往出現(xiàn)“先供后證”的逆序情況。如果公安機(jī)關(guān)過于重視口供而忽視客觀證據(jù)的搜集，犯罪嫌疑人一旦在訴訟階段翻供，偵查工作就有可能前功盡棄。為此，要做好證據(jù)的固定和轉(zhuǎn)化工作，無論是獲取了線索還是發(fā)現(xiàn)了證據(jù)，公安機(jī)關(guān)都要用合法的形式將其固定下來。如秘密力量提供的情報(bào)、線索，可以采取受案登記的方式將原始記錄固定下來，同時(shí)要做好保密工作。對(duì)通過外圍工作獲取的不符合法定證據(jù)形式的諸多證據(jù)，一定要努力將其轉(zhuǎn)化為合法形式，即刑事訴訟法規(guī)定的7種法定證據(jù)，并使各種證據(jù)連續(xù)、完整、互相印證，形成證據(jù)鏈，防止犯罪嫌疑人負(fù)隅頑抗或畏罪翻供。

因疑似命案立線偵查能搶占破案先機(jī)，化被動(dòng)為主動(dòng)，在實(shí)踐中得到越來越廣泛的運(yùn)用。隨著公安信息化進(jìn)程的加快，特別是大情報(bào)體系建設(shè)的推進(jìn)，通過強(qiáng)大的情報(bào)信息工作獲得的線索、證據(jù)，不僅為疑似命案立線偵查奠定了扎實(shí)基礎(chǔ)，更為其提供了有效的信息支撐。社會(huì)主義法治建設(shè)的深入，相關(guān)法律法規(guī)的不斷完善，將使疑似命案立線偵查的法律依據(jù)越來越充分。這些日益成熟的充分必要條件必將促使疑似命案立線偵查進(jìn)入規(guī)范化運(yùn)作軌道。

［1］張毅.對(duì)疑似被侵害失蹤人員的“立線偵查”［J］.中國刑事警察，2007，（1）.

［2］陳思源，周杰，閆勇，孫加力，劉偉.無名尸命案偵查模式［J］.中國刑事警察，2010，（1）.

D918.2

A

1674-3040（2011）01-0066-04

2010-11-02

朱建祥，浙江省湖州市公安局刑偵支隊(duì)支隊(duì)長；錢英，該支隊(duì)辦公室主任。

（責(zé)任編輯：榮 華）