□程 式

（溫州市公安局，浙江 溫州 325000）

“零容忍”理念下環(huán)境警務(wù)策略研究

□程 式

（溫州市公安局，浙江 溫州 325000）

環(huán)境警務(wù)策略是“零容忍”理念的繼承、發(fā)展與創(chuàng)新，兩者一脈相承。它們都主張從犯罪的條件、環(huán)境、空間等方面入手，采取主動(dòng)措施，遏制、減少犯罪行為。以“零容忍”理念為指導(dǎo)實(shí)施環(huán)境警務(wù)策略，必須加強(qiáng)情報(bào)信息警務(wù)建設(shè)，堅(jiān)持社區(qū)警務(wù)與巡邏警務(wù)雙軌運(yùn)行，優(yōu)化社會(huì)治安綜合治理中的治本意義。

“零容忍”理念；環(huán)境警務(wù)策略；溫州公安

當(dāng)前，我國(guó)正處于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌、社會(huì)轉(zhuǎn)型、發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵時(shí)期，多數(shù)學(xué)者和實(shí)踐者判斷，我國(guó)社會(huì)治安在相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)仍將呈持續(xù)嚴(yán)峻態(tài)勢(shì)。如何進(jìn)一步有效控制犯罪，防止其蔓延和爆發(fā)，已成為當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期公安機(jī)關(guān)必須面對(duì)且亟待解決的一大難題。2010年以來(lái)，浙江省公安廳黨委提出在公安工作中必須堅(jiān)持“零容忍”理念。溫州市公安局根據(jù)這一理念，結(jié)合本地實(shí)際，提出了建設(shè)社會(huì)治安新秩序的總體戰(zhàn)略，并將實(shí)施環(huán)境警務(wù)作為其主要策略。從本質(zhì)上看，“零容忍”理念和環(huán)境警務(wù)策略是內(nèi)在統(tǒng)一的，是當(dāng)前警務(wù)工作發(fā)展的主流方向，也是必然選擇。本文以這一基本認(rèn)知為出發(fā)點(diǎn)，就“零容忍”理念和環(huán)境警務(wù)策略的理論與實(shí)踐問(wèn)題作些探索與思考。

一、“零容忍”理念與環(huán)境警務(wù)策略

環(huán)境警務(wù)策略是“零容忍”理念的繼承、發(fā)展與創(chuàng)新，兩者一脈相承，必須深入認(rèn)識(shí)兩者的本義和關(guān)系。

（一）“零容忍”理念的核心是主動(dòng)警務(wù)?！傲闳萑獭崩砟钤从谝粋€(gè)著名的實(shí)驗(yàn)和在這個(gè)實(shí)驗(yàn)基礎(chǔ)上提出的“破窗理論”，這一理念在西方以及我國(guó)部分城市均得到了有效踐行。具體而言，“零容忍”理念體現(xiàn)了三個(gè)效應(yīng)：一是蝴蝶效應(yīng)。主張一只南美的蝴蝶振翅可能引發(fā)太平洋的超強(qiáng)颶風(fēng)，即一個(gè)微不足道的因素都有可能產(chǎn)生意想不到的后果，很細(xì)小的火星都可能成為燃起熊熊大火的導(dǎo)火索。對(duì)于公安工作來(lái)說(shuō)，大量的小案件、小糾紛正是這千千萬(wàn)萬(wàn)只蝴蝶，你根本不知道哪一起小案件、小糾紛會(huì)引發(fā)大案件、大事件、大騷亂，非直接利益關(guān)系群體性事件頻發(fā)就是最好的例證。公安工作只有立足于“抓小”，抓住這些小案件、小糾紛，加強(qiáng)對(duì)輕微違法犯罪的預(yù)防打擊，提升社會(huì)管理水平，才能最大限度地減少蝴蝶效應(yīng)的發(fā)生。二是頭羊效應(yīng)。認(rèn)為羊群被限定在一個(gè)羊圈中，會(huì)保持良好的秩序，但當(dāng)一只羊沖出羊圈而未及時(shí)加以制止的話，其他羊就會(huì)盲從沖出，導(dǎo)致羊群失控。從公安工作角度來(lái)講就是，如果一些苗頭性、突發(fā)性事件不加以及時(shí)控制、制止，將導(dǎo)致整個(gè)事件的失控，從而引發(fā)更大的混亂局面。這就要求我們立足于“抓早”，快速反應(yīng)，把事件解決在始發(fā)階段、萌芽狀態(tài)。三是沙堆效應(yīng)。認(rèn)為案件總體結(jié)構(gòu)好比一個(gè)沙堆，位于沙堆頂端的是少量大要案，從上而下分別是刑事案件、治安案件，沙基則是社會(huì)秩序。要想大要案少，刑事案件就必須少；要想刑事案件少，一般案件就必須少；要想一般案件少，社會(huì)治安秩序就必須好。這就要求我們通過(guò)加強(qiáng)基層基礎(chǔ)工作，提高打擊、管理、防控工作的實(shí)效，盡量減少治安案件和一般刑事案件，從而降低重特大案件的發(fā)生。公安工作只有立足于“抓本”，才能鏟除案件滋生的環(huán)境和土壤，從根本上遏制大要案的發(fā)生。

以上三個(gè)效應(yīng)充分體現(xiàn)了 “零容忍”理念 “抓小”、“抓早”、“抓本”的警務(wù)原則。即要采取主動(dòng)進(jìn)攻的警務(wù)策略，集中力量打擊各種違法犯罪活動(dòng)，不論其背景和具體情況如何，應(yīng)體現(xiàn)蝴蝶效應(yīng)的“抓小”原則；實(shí)施及時(shí)出擊的警務(wù)策略，關(guān)注打擊違法犯罪的時(shí)間節(jié)點(diǎn)，及時(shí)打掉冒尖、露頭的違法犯罪活動(dòng)，尤其是對(duì)那些新型的違法犯罪決不姑息，應(yīng)體現(xiàn)頭羊效應(yīng)的“抓早”原則；落實(shí)突出根本的警務(wù)策略，針對(duì)層出不窮的違法犯罪活動(dòng)，采取釜底抽薪的辦法，通過(guò)打擊多發(fā)性、常發(fā)性的輕微違法犯罪，減少犯罪總量，控制重特大案件的發(fā)生，應(yīng)體現(xiàn)沙堆效應(yīng)的“抓本”原則。這些原則照樣可以運(yùn)用到交通秩序管理等其他日常警務(wù)活動(dòng)中，具有普遍的規(guī)律性和應(yīng)用價(jià)值。同時(shí)，“零容忍”理念也可運(yùn)用到隊(duì)伍建設(shè)和內(nèi)部管理中，對(duì)隊(duì)伍建設(shè)和內(nèi)部管理問(wèn)題也需要抓小、抓早、抓本。

“零容忍”既是一種警務(wù)理念，也是一項(xiàng)警務(wù)政策，其核心和關(guān)鍵就是實(shí)施主動(dòng)型警務(wù)，主張警務(wù)工作應(yīng)當(dāng)以強(qiáng)硬的姿態(tài)和積極主動(dòng)的策略，掃蕩一切影響社會(huì)生活質(zhì)量的輕微犯罪和街頭犯罪。同時(shí)，更主要的是從犯罪條件、環(huán)境、空間等方面入手，以主動(dòng)出擊的姿態(tài)去減少和控制犯罪，消除社會(huì)的無(wú)序狀態(tài)和人們對(duì)犯罪的恐懼感。可以說(shuō)，“零容忍”理念是當(dāng)前社會(huì)治安狀況下行之有效的警務(wù)策略。

（二）環(huán)境警務(wù)策略的要求與“零容忍”理念是完全一致的。“違法犯罪是秩序混亂的必然結(jié)果”。環(huán)境影響行為理論和環(huán)境犯罪學(xué)學(xué)說(shuō)是環(huán)境警務(wù)策略的基本理論。環(huán)境警務(wù)策略就是根據(jù)這一理論基點(diǎn)，按照犯罪分子對(duì)作案環(huán)境變化極度敏感的心理特點(diǎn)，從犯罪分子的心理活動(dòng)軌跡出發(fā)，借助局部環(huán)境的改變促使犯罪分子不敢作案、無(wú)法作案，通過(guò)環(huán)境約束、影響、引導(dǎo)人們積極規(guī)范行為，從而達(dá)到環(huán)境與行為良性互促的一種警務(wù)工作策略。環(huán)境警務(wù)策略不僅僅從犯罪諸多條件考量，更是把犯罪放在特定的社會(huì)環(huán)境下加以考量，認(rèn)為城市建設(shè)、路面狀況等環(huán)境也與犯罪行為息息相關(guān)。近年來(lái)，溫州以“兩搶一盜”為代表的侵財(cái)型案件高發(fā)，這與溫州的自然、社會(huì)環(huán)境密切相關(guān)，如機(jī)動(dòng)車大量增多，隨處可見(jiàn)價(jià)值昂貴卻又隨意停放、防護(hù)狀態(tài)極差的機(jī)動(dòng)車，直接誘發(fā)盜竊機(jī)動(dòng)車案件的大幅上升；人們社交活動(dòng)的日益頻繁，許多住宅經(jīng)常處于無(wú)人看守狀態(tài)，伴隨著家中貴重物品的日漸增多，也在很大程度上刺激入室盜竊案件的大幅上升；商品市場(chǎng)的繁榮發(fā)展，舊貨交易市場(chǎng)的不規(guī)范管理，既增加了犯罪實(shí)施的目標(biāo)和機(jī)會(huì)，也為犯罪分子的銷贓提供了便利條件和途徑，等等。

環(huán)境警務(wù)策略與“零容忍”理念都主張從犯罪的條件、環(huán)境、空間等方面入手，采取主動(dòng)措施，遏制、減少犯罪行為?！傲闳萑獭崩砟钤谀撤N意義上就是通過(guò)實(shí)施現(xiàn)代警務(wù)中的“嚴(yán)打、嚴(yán)防、嚴(yán)管”方針，堅(jiān)持抓早、抓小、抓苗頭，營(yíng)造一種犯罪高壓態(tài)勢(shì)，不放過(guò)任何輕微犯罪的空間機(jī)會(huì)，有效凈化社會(huì)環(huán)境，消除滋生犯罪的土壤，最大限度地預(yù)防犯罪的發(fā)生和嚴(yán)重化，從而實(shí)現(xiàn)社會(huì)的長(zhǎng)治久安。因此，改善環(huán)境因素貫穿“零容忍”理念的始終，兩者的本質(zhì)和內(nèi)涵是完全一致的，其所要實(shí)現(xiàn)的途徑、方法和目標(biāo)也是吻合的。正是基于這樣的理論基礎(chǔ)和實(shí)踐背景，溫州市公安局提出了具有溫州特色的新型警務(wù)策略——環(huán)境警務(wù)策略。

（三）環(huán)境警務(wù)策略代表了警務(wù)工作發(fā)展的方向。

“零容忍”理念和環(huán)境警務(wù)策略從根本上解決了當(dāng)前警務(wù)機(jī)制運(yùn)行過(guò)程中碰到的諸多難題，為如何應(yīng)對(duì)當(dāng)前復(fù)雜的社會(huì)治安形勢(shì)提供了一條減少、遏制犯罪的全新路徑，可以說(shuō)是現(xiàn)代警務(wù)機(jī)制的一項(xiàng)重大改革。環(huán)境警務(wù)策略的提出，一是實(shí)現(xiàn)了公安工作從無(wú)為到有為的轉(zhuǎn)變。根據(jù)犯罪學(xué)和社會(huì)學(xué)理論，犯罪的根源在于社會(huì)問(wèn)題。徹底根除犯罪，單憑公安機(jī)關(guān)一家是無(wú)力解決的，社會(huì)問(wèn)題涉及的內(nèi)容具有綜合性、復(fù)雜性、多重性以及交叉性，公安機(jī)關(guān)的警力是有限的，公安機(jī)關(guān)的作用也是有限的。但是環(huán)境警務(wù)策略告訴我們，犯罪與環(huán)境息息相關(guān)，如果我們能緊緊抓住環(huán)境中的“破窗”，不斷修復(fù)、改善，是能夠及時(shí)遏制、減少犯罪發(fā)生的，公安機(jī)關(guān)也是完全可以發(fā)揮積極作用、有所作為的。環(huán)境警務(wù)策略將我們的視角從犯罪者本身轉(zhuǎn)移出來(lái)，將犯罪置于社會(huì)環(huán)境中加以考量，既充分說(shuō)明了犯罪的必要條件，也為我們遏制、減少犯罪提供了路徑。公安機(jī)關(guān)只要緊緊抓住犯罪的必要條件，實(shí)行主動(dòng)防控模式，著力解決問(wèn)題，就能從根本上遏制、減少犯罪。二是實(shí)現(xiàn)了公安工作從被動(dòng)到主動(dòng)的轉(zhuǎn)變。以往的公安工作，我們都是被動(dòng)出警、坐等案件，防控措施也僅僅是針對(duì)犯罪本身。即便調(diào)整值勤時(shí)間，實(shí)現(xiàn)“貓鼠同步”，也僅僅是提高了接處警效率，對(duì)于真正遏制犯罪沒(méi)有起到有效作用。環(huán)境警務(wù)策略深刻揭示了警務(wù)工作對(duì)犯罪的積極作用，也說(shuō)明了我們只有轉(zhuǎn)變被動(dòng)型的傳統(tǒng)警務(wù)模式，主動(dòng)出擊、積極行動(dòng)，才能有效地改變環(huán)境，進(jìn)而改變犯罪高發(fā)的被動(dòng)局面。同時(shí)，環(huán)境警務(wù)策略為我們指明了犯罪預(yù)防的方向，使我們的警務(wù)工作更加具有針對(duì)性，從而也提高了警務(wù)工作的積極性，使公安機(jī)關(guān)能更加有效地投入到主動(dòng)防控中，更好地控制、打擊犯罪。三是實(shí)現(xiàn)了公安工作從關(guān)注犯罪到關(guān)注社會(huì)的轉(zhuǎn)變。環(huán)境警務(wù)策略是一種新型的警務(wù)模式，它并不是解釋產(chǎn)生犯罪的根源，分析人們?yōu)槭裁慈シ缸铮前阎攸c(diǎn)放在分析犯罪的機(jī)會(huì)和犯罪發(fā)生時(shí)的周邊環(huán)境條件等問(wèn)題。犯罪三角說(shuō)理論也告訴我們，只有當(dāng)犯罪行為人、受害人或侵犯目標(biāo)在某一個(gè)特殊的場(chǎng)合會(huì)合起來(lái)的時(shí)候，犯罪才可能發(fā)生。如果我們通過(guò)改造環(huán)境，修復(fù) “破窗”，那么就能減少犯罪發(fā)生的機(jī)會(huì)，從而達(dá)到遏制、減少犯罪的作用。這就要求我們不僅僅要關(guān)注如何打擊犯罪，更要關(guān)注如何改變周圍的環(huán)境。以前我們的警務(wù)工作過(guò)多關(guān)注于犯罪本身，忽視了犯罪行為，更忽視了環(huán)境影響這一重要因素，一味講究打擊成效，忽視控案成效，導(dǎo)致治安效果不理想。因此，我們只有將犯罪置于整個(gè)社會(huì)環(huán)境中加以考慮，才能真正起到打擊、遏制犯罪的作用。

二、環(huán)境警務(wù)策略的幾個(gè)主要理論

當(dāng)今經(jīng)濟(jì)社會(huì)日新月異，犯罪形式層出不窮，面臨的社會(huì)治安防控壓力也日趨增大，公安機(jī)關(guān)必須與時(shí)俱進(jìn)，開(kāi)拓創(chuàng)新。環(huán)境警務(wù)策略同樣需要不斷完善，以進(jìn)一步提升其應(yīng)用水平。環(huán)境警務(wù)策略最適合也是必須的主要理論有以下幾個(gè)。

（一）長(zhǎng)尾理論。長(zhǎng)尾理論是網(wǎng)絡(luò)時(shí)代興起的一種新理論，由美國(guó)人克里斯·安德森在2004年10月提出。長(zhǎng)尾理論認(rèn)為，由于成本和效率的因素，過(guò)去人們只能關(guān)注重要的人或重要的事，如果用正態(tài)分布曲線來(lái)描繪這些人或事，人們只能關(guān)注曲線的“頭部”，而將處于曲線“尾部”、需要更多的精力和成本才能關(guān)注到的大多數(shù)人或事忽略。長(zhǎng)尾理論告訴我們：98%的產(chǎn)品都有機(jī)會(huì)被銷售，我們不能忽視所謂的冷門產(chǎn)品，它們也許才是企業(yè)的利基產(chǎn)品。無(wú)數(shù)的冷門產(chǎn)品匯聚起來(lái)，可能得到比一個(gè)暢銷產(chǎn)品大得多的利基市場(chǎng)。其背后隱含的數(shù)學(xué)很簡(jiǎn)單：將一個(gè)非常龐大的數(shù)字（利基商品的數(shù)量）乘以一個(gè)較小的數(shù)據(jù)（利基產(chǎn)品的銷售量），仍能得到一個(gè)比較龐大的數(shù)據(jù)，即能獲得較大的利潤(rùn)。

長(zhǎng)尾理論的實(shí)質(zhì)是強(qiáng)調(diào)在掌握事物的主要部分和重點(diǎn)方面的同時(shí)，也要注重去關(guān)注大量的微小的長(zhǎng)長(zhǎng)的“尾巴”部分。長(zhǎng)尾理論應(yīng)用于現(xiàn)實(shí)警務(wù)工作中，就是借助于現(xiàn)代信息警務(wù)的支持，對(duì)犯罪規(guī)律、特點(diǎn)等信息進(jìn)行全面搜集與有效掌控，并通過(guò)一系列綜合的情報(bào)研判和整合分析，實(shí)現(xiàn)對(duì)重點(diǎn)人員、重大犯罪、重要部位的有力管控。同時(shí)，強(qiáng)化對(duì)犯罪“尾巴”的密切關(guān)注，不忽視輕微、普通犯罪關(guān)聯(lián)部分，不忽視潛在的漏洞和薄弱環(huán)節(jié)。

我們過(guò)去一直將警務(wù)工作著眼于重點(diǎn)人、重點(diǎn)事與重點(diǎn)物，對(duì)之投入了大量的警力資源，而忽視了“金字塔”底端的大量一般性案件。而在信息飛速發(fā)展的今天，憑借現(xiàn)代各種信息手段，任一事件、任一個(gè)體都有可能成為社會(huì)重大案（事）件的起源點(diǎn)和肇事口，如果我們僅僅關(guān)注小部分的重點(diǎn)人員，那么就無(wú)法實(shí)現(xiàn)“零容忍”的打擊、控制和管理，就會(huì)產(chǎn)生現(xiàn)代警務(wù)管理的漏洞，致使社會(huì)治安處于一種不可控狀態(tài)。如果對(duì)一地區(qū)的大量的一般性案件長(zhǎng)期不予重視，其結(jié)果將是誘發(fā)更多重特大案件。例如我們長(zhǎng)期忽視盜竊案件，致使盜竊案件一直居高不下，這將很有可能引發(fā)犯罪形式的演變和手段的升級(jí)，入室盜竊容易轉(zhuǎn)化為搶劫，甚至在暴力作案過(guò)程中，有可能發(fā)生一系列命案，危害群眾人身乃至生命安全。對(duì)賭博案件的一味容忍，就會(huì)導(dǎo)致涉槍、涉黑等大案件的多發(fā)高發(fā)，從而帶來(lái)一系列嚴(yán)重的社會(huì)危害。因此，我們一定要注重“長(zhǎng)尾”效應(yīng)，將長(zhǎng)尾理論應(yīng)用于環(huán)境警務(wù)策略之中，通過(guò)對(duì)環(huán)境的全方位改造，不忽視任一薄弱環(huán)節(jié)，來(lái)促使犯罪能真正得到遏制。

（二）情景預(yù)防理論。情景預(yù)防又稱情境預(yù)防，是羅納得·克拉克和其他學(xué)者所倡導(dǎo)的一種犯罪預(yù)防理念。所謂情景預(yù)防，是指對(duì)于某些高發(fā)生率的犯罪，通過(guò)直接管理、設(shè)計(jì)、調(diào)整的方式持久有機(jī)地改變環(huán)境，從而盡可能地使行為人認(rèn)識(shí)到犯罪行為難度增加，被捕的可能性增大，收益減少，而不去犯罪。犯罪行為同其他人類行為一樣，是個(gè)體人格對(duì)外在情景的一種具體反應(yīng)。情景預(yù)防就是通過(guò)改造可能發(fā)生犯罪的情景，減少犯罪的機(jī)會(huì)，實(shí)現(xiàn)預(yù)防犯罪的目的。

警務(wù)工作中的犯罪情景預(yù)防是指，鑒于時(shí)空、機(jī)會(huì)、條件等因素對(duì)犯罪人理性抉擇和犯罪決策的影響，通過(guò)分析“人在什么情景下最容易犯罪”，針對(duì)某些特定的犯罪設(shè)計(jì)出一種較為系統(tǒng)或常設(shè)的方法對(duì)犯罪可能利用的環(huán)境加以規(guī)劃和管理，從而增加犯罪的風(fēng)險(xiǎn)和成本，減少可能的犯罪回報(bào)及各種目標(biāo)物對(duì)犯罪人產(chǎn)生吸引力的途徑，以達(dá)到事前預(yù)防犯罪效果的一種犯罪控制方法。情景預(yù)防理論其要義是通過(guò)改變和保護(hù)環(huán)境，限制和消除便于犯罪的條件，控制和遏制犯罪的機(jī)會(huì)，從而預(yù)防犯罪的發(fā)生，這與環(huán)境警務(wù)策略的要求是相融相通的?，F(xiàn)代城市環(huán)境給犯罪提供了機(jī)會(huì)，那么改變這種環(huán)境就可能減少城市的犯罪發(fā)生數(shù)量，因此有必要通過(guò)環(huán)境設(shè)計(jì)，制造一種“防衛(wèi)空間”，即在城市規(guī)劃、建筑設(shè)計(jì)、舊城改造、社會(huì)氛圍的營(yíng)造等各個(gè)環(huán)節(jié)造成不利于犯罪、誘發(fā)犯罪行為的機(jī)會(huì)。預(yù)防犯罪的發(fā)生，是社會(huì)治安綜合治理工作在治安環(huán)境建設(shè)上的必然要求。

日本學(xué)者伊藤滋編在 《城市與犯罪》一書中提出，城市中存在的各類“死角”是誘發(fā)犯罪的危險(xiǎn)因素，城市的犯罪預(yù)防工作應(yīng)從解決死角環(huán)境開(kāi)始，將城市環(huán)境建設(shè)中的利用社會(huì)涉及預(yù)防犯罪和利用環(huán)境設(shè)計(jì)預(yù)防犯罪結(jié)合起來(lái)，建立綜合性的防范體系。因此，城市的犯罪情景預(yù)防工作應(yīng)從解決死角環(huán)境開(kāi)始，例如我們要從站街、洗頭房等治安“盲區(qū)”入手，開(kāi)展一系列“毒瘤”整治行動(dòng)，杜絕其成為當(dāng)?shù)仉y打擊和難處理的社會(huì)治安亂點(diǎn)。此外，我們?cè)诠ぷ髦锌梢赃\(yùn)用防衛(wèi)空間理念，采取鄰里守望措施、強(qiáng)化電視監(jiān)控技防、組織群防群治，開(kāi)展動(dòng)態(tài)巡邏工作，切實(shí)有效加強(qiáng)犯罪的預(yù)防和控制。

在運(yùn)用環(huán)境預(yù)防理論指導(dǎo)防控實(shí)踐時(shí)，要從城市犯罪的特點(diǎn)出發(fā)，根據(jù)犯罪的就低侵弱原理（即犯罪總是見(jiàn)弱就侵，有孔便入，什么地方失控或薄弱，什么地方就增加了犯罪的機(jī)會(huì)和概率），以控制城市中誘發(fā)犯罪的因素和可供犯罪利用的條件及侵害的目標(biāo)為重點(diǎn)，圍繞犯罪主體、客體及犯罪實(shí)施過(guò)程等相關(guān)要素，從環(huán)境預(yù)防入手，全面加強(qiáng)防控措施，切實(shí)提高對(duì)城市犯罪的反應(yīng)能力、對(duì)抗能力和駕馭能力。一要切實(shí)營(yíng)造制約犯罪心理的環(huán)境氛圍，注重并善于營(yíng)造一種嚴(yán)厲打擊犯罪的輿論呼聲，提高公安機(jī)關(guān)破案水平和治安力量覆蓋率，創(chuàng)建一個(gè)不便犯罪藏身落腳的透明有序管理環(huán)境；二要科學(xué)規(guī)劃安全系數(shù)高的物理環(huán)境，如實(shí)施道路及小街小巷照明工程，從物理環(huán)境和物質(zhì)條件設(shè)置上制造犯罪障礙，加大犯罪難度；三要打造限制犯罪機(jī)會(huì)的環(huán)境條件，切實(shí)強(qiáng)化社會(huì)面布控，加強(qiáng)對(duì)犯罪時(shí)空的控制，加強(qiáng)城市進(jìn)出口、交通要道卡點(diǎn)建設(shè)，建立犯罪預(yù)警機(jī)制，努力提高對(duì)新型犯罪和連續(xù)犯罪的動(dòng)態(tài)防控水平。

（三）問(wèn)題導(dǎo)向警務(wù)理論。問(wèn)題導(dǎo)向警務(wù)是來(lái)自美國(guó)警學(xué)界的一個(gè)概念，是一種就相關(guān)事件聯(lián)系起來(lái)而不是孤立地加以解決的策略。它與以往解決問(wèn)題的區(qū)別是，以往警察解決問(wèn)題基本上是個(gè)人的事，很少獲得警察管理人員的指導(dǎo)、支持或技術(shù)服務(wù)。問(wèn)題導(dǎo)向警務(wù)不以案件為中心，而重在針對(duì)問(wèn)題發(fā)生的基本原因施策，以預(yù)防和減少違法犯罪。問(wèn)題導(dǎo)向警務(wù)的最大意義在于，從關(guān)注犯罪本身向關(guān)注犯罪根源轉(zhuǎn)變，力求通過(guò)對(duì)為什么會(huì)發(fā)生犯罪、如何去預(yù)防犯罪等問(wèn)題的分析，來(lái)真正解決犯罪的重復(fù)發(fā)生問(wèn)題。其基本原因策略同環(huán)境警務(wù)策略是一樣的，就是要將犯罪置身于社會(huì)環(huán)境中加以考量。

問(wèn)題導(dǎo)向警務(wù)的前提是準(zhǔn)確發(fā)現(xiàn)和確定問(wèn)題，因此，溫州公安在實(shí)踐中提出了“問(wèn)題切入法”，將其作為環(huán)境警務(wù)策略的基本路徑，來(lái)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、分析問(wèn)題，進(jìn)而解決問(wèn)題。所謂“問(wèn)題切入法”，就是牢固樹(shù)立“問(wèn)題就是任務(wù)，價(jià)值在于解決”的工作理念，以主動(dòng)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、分析問(wèn)題、解決問(wèn)題作為公安民警最基本的工作方法與要求，著力提升公安機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題和解決問(wèn)題兩大能力，注重及時(shí)修補(bǔ)影響社會(huì)治安環(huán)境的“破窗”，通過(guò)解決小問(wèn)題、改善小環(huán)境，積小安為大安，積小善為大善，最終實(shí)現(xiàn)大環(huán)境的優(yōu)化?？梢哉f(shuō)“問(wèn)題切入法”是溫州公安問(wèn)題導(dǎo)向警務(wù)的具體實(shí)踐，是環(huán)境警務(wù)策略的根本路徑和基本方法。

問(wèn)題導(dǎo)向警務(wù)主要有四大步驟，即掃描、分析、響應(yīng)（措施）、評(píng)估。但是問(wèn)題導(dǎo)向警務(wù)的適用范圍有局限性，僅只針對(duì)重大類社會(huì)問(wèn)題，而“問(wèn)題切入法”進(jìn)一步拓展了問(wèn)題導(dǎo)向警務(wù)的實(shí)踐效能，通過(guò)建立專門的問(wèn)題處理系統(tǒng)，由市、縣局層面負(fù)責(zé)統(tǒng)籌，一線單位負(fù)責(zé)發(fā)現(xiàn)，進(jìn)一步規(guī)范了問(wèn)題的流程，并通過(guò)建立問(wèn)題滾動(dòng)排查機(jī)制、問(wèn)題研判機(jī)制、問(wèn)題分級(jí)解決機(jī)制、問(wèn)題梳理處置時(shí)限制、問(wèn)題任務(wù)轉(zhuǎn)化機(jī)制、問(wèn)題考核責(zé)任追究機(jī)制等，使得問(wèn)題導(dǎo)向警務(wù)更具操作性和實(shí)踐性。

三、實(shí)施環(huán)境警務(wù)策略需要解決好的幾個(gè)問(wèn)題

公安改革既要將公安工作置于整個(gè)社會(huì)發(fā)展來(lái)考量，也要用社會(huì)建設(shè)的視野來(lái)關(guān)注公安工作，突出公安工作的社會(huì)屬性，體現(xiàn)社會(huì)效果。環(huán)境警務(wù)無(wú)疑符合當(dāng)前公安改革要求，是公安改革的方向。筆者認(rèn)為，以“零容忍”理念為指導(dǎo)，大力推行環(huán)境警務(wù)策略，迫切需要做好以下三個(gè)方面。

（一）加強(qiáng)情報(bào)信息警務(wù)建設(shè)。當(dāng)前，中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)事業(yè)既處于難得的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，同時(shí)也處在人民內(nèi)部矛盾凸顯、刑事犯罪高發(fā)、對(duì)敵斗爭(zhēng)復(fù)雜的時(shí)期，不穩(wěn)定、不安全、不確定因素大量存在，公安機(jī)關(guān)維護(hù)國(guó)家安全和社會(huì)穩(wěn)定面臨前所未有的壓力與挑戰(zhàn)。公安機(jī)關(guān)要適應(yīng)新形勢(shì)、應(yīng)對(duì)新挑戰(zhàn)、實(shí)現(xiàn)新跨越，迫切需要把情報(bào)信息警務(wù)建設(shè)放在戰(zhàn)略位置來(lái)抓，緊緊依靠信息的支撐和拉動(dòng)，不斷提高公安工作和隊(duì)伍建設(shè)的整體水平。首先，情報(bào)信息工作不僅要研判犯罪動(dòng)態(tài)，更要研究犯罪的環(huán)境條件，為預(yù)防控制犯罪奠定基礎(chǔ)。情報(bào)信息警務(wù)的主要特點(diǎn)，是以信息、情報(bào)分析研判為手段，以科學(xué)效能的警務(wù)管理為核心，以務(wù)實(shí)高效的戰(zhàn)略戰(zhàn)術(shù)決策為目標(biāo)?；鶎庸矙C(jī)關(guān)在進(jìn)行犯罪研判時(shí)往往只關(guān)注犯罪數(shù)量的動(dòng)態(tài)變化，忽視對(duì)犯罪時(shí)空條件、環(huán)境條件的變化研究，從而失去正確評(píng)估和正確決策的依據(jù)。筆者認(rèn)為，警務(wù)工作要想有效地運(yùn)轉(zhuǎn)，對(duì)犯罪環(huán)境的研究應(yīng)該是基礎(chǔ)。其次，情報(bào)信息工作必須著眼于所有的人群和案件，而且信息工作必須求全、求廣，情報(bào)工作必須求深、求準(zhǔn)。然而，目前不少地方的公安機(jī)關(guān)過(guò)分強(qiáng)調(diào)對(duì)重點(diǎn)人群、重點(diǎn)案件的關(guān)注和分析，模糊了情報(bào)與信息之間的關(guān)系，松動(dòng)了精準(zhǔn)情報(bào)所產(chǎn)生的信息基礎(chǔ)。溫州公安機(jī)關(guān)2010年推出的特定人員信息大采集和社會(huì)信息大整合工作，事實(shí)上就在著力解決基礎(chǔ)信息量不大不全的問(wèn)題，通過(guò)全面的采集和全面的整合，使公安機(jī)關(guān)的信息觸角延伸到各個(gè)角落、各類人群。第三，PGIS系統(tǒng)的應(yīng)用是情報(bào)信息工作的主要發(fā)展方向。PGIS平臺(tái)作為情報(bào)信息警務(wù)的重要發(fā)展方向，它是“犯罪熱點(diǎn)”研究和控制的主要依據(jù)，是公安機(jī)關(guān)參與社會(huì)管理創(chuàng)新的重要手段之一，是信息共享的有效載體，系統(tǒng)整合的重要平臺(tái)，高端應(yīng)用的實(shí)踐場(chǎng)地，專業(yè)應(yīng)用的得力工具，其在支撐、牽引公安工作發(fā)展過(guò)程中發(fā)揮著不可替代的特殊作用。PGIS建設(shè)是公安信息化建設(shè)的重要突破口，抓信息化建設(shè)和情報(bào)信息警務(wù)，就是要把PGIS先建起來(lái)，依托于PGIS再拓展衍生建立其他先進(jìn)系統(tǒng)平臺(tái)，充分利用空間地理信息直觀、可視化的優(yōu)勢(shì)，集成信息資源，關(guān)聯(lián)業(yè)務(wù)系統(tǒng)，倒逼深度應(yīng)用，從而有力推動(dòng)公安信息化建設(shè)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。根據(jù)“地理描繪”原理，PGIS平臺(tái)通過(guò)對(duì)犯罪時(shí)空、犯罪軌跡和犯罪區(qū)域的搜集和匯總，以及對(duì)視頻監(jiān)控、警力分布等進(jìn)行地圖分布標(biāo)定，實(shí)行可視化管理，實(shí)現(xiàn)對(duì)情報(bào)信息的綜合研判分析和犯罪的全程監(jiān)控，精確服務(wù)于公安日常工作，有效提高對(duì)犯罪的預(yù)防和控制能力。因此，當(dāng)前深化情報(bào)信息警務(wù)就是要大力推進(jìn)PGIS系統(tǒng)這一重要載體建設(shè)，進(jìn)而真正實(shí)現(xiàn)情報(bào)信息主導(dǎo)警務(wù)。

（二）堅(jiān)持社區(qū)警務(wù)與巡邏警務(wù)雙軌運(yùn)行。社區(qū)警務(wù)與巡邏警務(wù)的有機(jī)結(jié)合是現(xiàn)代警務(wù)模式的重大發(fā)展方向，代表了一個(gè)時(shí)代的發(fā)展潮流，兩者是密不可分，長(zhǎng)期維系的。社區(qū)警務(wù)主要是通過(guò)減少和修復(fù)“破窗”，形成警民共同體，從而改善警民關(guān)系。巡邏警務(wù)主要是維護(hù)社會(huì)治安秩序，減少和擠壓犯罪的時(shí)空條件，起到震懾犯罪分子的作用。兩者的有機(jī)結(jié)合、雙軌運(yùn)行充分體現(xiàn)了職業(yè)化改革與警務(wù)群眾化、社會(huì)化的發(fā)展趨勢(shì)，也是“零容忍”警務(wù)策略的一種主要運(yùn)作模式。

1.社區(qū)警務(wù)。它發(fā)端于英、美等國(guó)家，隨后又被德、法等國(guó)家借鑒創(chuàng)新而興起的一種以治本為主、治標(biāo)為輔的警務(wù)發(fā)展戰(zhàn)略，是國(guó)際警務(wù)改革發(fā)展的大趨勢(shì)。在我國(guó)，社區(qū)警務(wù)在1996年被上海市公安局首先提出之后，得到了廣泛的探討、研究、應(yīng)用和推廣。實(shí)踐證明，社區(qū)警務(wù)理念既是當(dāng)前治安工作的戰(zhàn)略，也是行之有效的治安管理的具體工作方法。所謂社區(qū)警務(wù)，就是指社區(qū)居民在警察的帶領(lǐng)、指導(dǎo)下，在政府和有關(guān)部門的支持下，采取各種合法的手段和方式，充分研究社區(qū)問(wèn)題，利用社區(qū)資源，強(qiáng)化互助自衛(wèi)，使社區(qū)形成安定安全的治安秩序。從理論層面來(lái)講，社區(qū)警務(wù)是通過(guò)抑制社區(qū)成員違反社會(huì)規(guī)范的行為，達(dá)到穩(wěn)定社區(qū)秩序的目的，從而最大限度地體現(xiàn)警察的職能與價(jià)值，最終達(dá)到減少犯罪、維護(hù)良好社會(huì)治安秩序的目的；從警務(wù)戰(zhàn)略層面來(lái)講，社區(qū)警務(wù)強(qiáng)調(diào)遏制犯罪的戰(zhàn)略立足點(diǎn)不是打擊，而是構(gòu)筑一種有效的防控機(jī)制。在操作中，通過(guò)警察在社區(qū)的工作，使警察與社區(qū)居民形成緊密的聯(lián)系，依靠社會(huì)群眾的力量抑制犯罪，形成全民皆警的新格局。把警察工作的重心由案發(fā)后轉(zhuǎn)移到案發(fā)前，在廣泛發(fā)動(dòng)群眾的基礎(chǔ)上，以防為主，先發(fā)制人，把減少犯罪作為警察工作的最終目標(biāo)。無(wú)論在理論上還是在實(shí)踐中，社區(qū)警務(wù)都是一項(xiàng)全面、系統(tǒng)和長(zhǎng)效的工程，是維護(hù)社區(qū)公共安全的思想、活動(dòng)和開(kāi)展工作的具體方式方法的統(tǒng)稱。

2.巡邏警務(wù)。它是集打、防、管、控、服務(wù)為一體，把巡邏當(dāng)成警察實(shí)現(xiàn)基本職能的勤務(wù)方式，是當(dāng)今國(guó)際警界公認(rèn)的有效警務(wù)模式。巡邏警務(wù)以其主動(dòng)式、全時(shí)空的游動(dòng)特性，最大程度地提高民警的可見(jiàn)度，客觀上給不法分子造成了警察無(wú)所不在的印象，從心理上給違法犯罪分子一種震懾，從而減少不法行為實(shí)施的機(jī)會(huì)或消除違法犯罪動(dòng)機(jī)，取得“警之于先、察之于后”的警務(wù)效果。同時(shí)，巡邏警察的“辦公室”設(shè)在街面上，置身于群眾之中，既可以有效震懾和打擊犯罪，維護(hù)良好的社會(huì)治安秩序，增強(qiáng)群眾安全感和與違法犯罪分子作斗爭(zhēng)的信心和勇氣，又可以方便群眾的報(bào)警和求助，及時(shí)消除和化解一些治安隱患、民事糾紛；也使他們更有機(jī)會(huì)與處于危難的群眾相遇，并為群眾排憂解難，提供服務(wù)，辦好事、實(shí)事，為民服務(wù)職能較之其他勤務(wù)方式發(fā)揮得更為充分。

3.社區(qū)警務(wù)和巡邏警務(wù)的雙軌運(yùn)行。兩種警務(wù)模式各有特點(diǎn)且各具側(cè)重點(diǎn)，是一個(gè)相輔相成、缺一不可的關(guān)系，因此在現(xiàn)實(shí)工作中必須根據(jù)實(shí)際情況，充分發(fā)揮和運(yùn)用兩者的特長(zhǎng)，實(shí)現(xiàn)警務(wù)效能的最大化，從而有力支撐公安實(shí)戰(zhàn)工作。

社區(qū)警務(wù)因其工作性質(zhì)的常態(tài)化和一線化等特點(diǎn)，適合廣泛應(yīng)用于基礎(chǔ)防控設(shè)施較好、居民素質(zhì)層次較高、所處區(qū)域外部治安環(huán)境較好的住宅小區(qū)，且以封閉式狀態(tài)小區(qū)的實(shí)施效果最佳。通過(guò)實(shí)施社區(qū)警務(wù)可以進(jìn)一步加強(qiáng)群眾自防意識(shí)，密切警民關(guān)系，從而達(dá)到警情靈通、預(yù)防犯罪的效果。而巡邏警務(wù)因其運(yùn)行模式的流動(dòng)性和機(jī)動(dòng)性等特征，更適用于社區(qū)基礎(chǔ)較差，流動(dòng)人口較多，治安情況異常復(fù)雜，突發(fā)案事件高發(fā)多發(fā)，居住群體素質(zhì)普遍偏低的開(kāi)放式或半開(kāi)放式群居地區(qū)。通過(guò)實(shí)施巡邏警務(wù)、加強(qiáng)日常巡邏工作，可以及時(shí)處置各類突發(fā)性事件，有效地提高見(jiàn)警率，增加對(duì)犯罪的震懾力，迫使犯罪分子不敢下手、無(wú)從下手，切實(shí)減少犯罪發(fā)生的機(jī)會(huì)，凈化社會(huì)生活居住環(huán)境，實(shí)現(xiàn)治安情況進(jìn)一步好轉(zhuǎn)。

（三）優(yōu)化社會(huì)治安綜合治理中的治本意義。社會(huì)治安綜合治理是在黨委、政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，在充分發(fā)揮政法部門特別是公安機(jī)關(guān)骨干 作用的同時(shí)，組織和依靠各部門、各單位和人民群眾的力量，綜合運(yùn)用政治的、經(jīng)濟(jì)的、行政的、法律的、文化的、教育的等多種手段，通過(guò)加強(qiáng)打擊、防范、教育、管理、建設(shè)、改造等方面的工作，從根本上預(yù)防和治理違法犯罪，化解不安定因素，維護(hù)社會(huì)治安持續(xù)穩(wěn)定的一項(xiàng)系統(tǒng)工程。目前，綜合治理工作除了化解矛盾糾紛外，僅僅剩下組織群防群治這么一項(xiàng)工作，并且與公安機(jī)關(guān)的社區(qū)警務(wù)工作職責(zé)重疊，手段單一，責(zé)任不清，作用難以發(fā)揮。筆者認(rèn)為，要進(jìn)一步加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理工作，必須擴(kuò)大綜合治理的職責(zé)范圍。要把對(duì)犯罪時(shí)空條件的限制和清除作為綜合治理的重要職責(zé)之一，比如在道路建設(shè)、社區(qū)規(guī)劃時(shí)，綜合治理部門必須提前介入，根據(jù)治安需求，推動(dòng)視頻監(jiān)控設(shè)施的建設(shè)、推動(dòng)“亮燈工程”的建設(shè)等，從根本上減少犯罪黑點(diǎn)的產(chǎn)生，從而預(yù)防犯罪的滋生。必須強(qiáng)化綜合治理的綜合因素。綜合治理的著力點(diǎn)不僅僅要放在“官”與“民”上，更要放在“官”與“官”上，即切實(shí)提高政府部門的協(xié)作力和配合度。社會(huì)治安綜合治理的根本意義就是針對(duì)復(fù)雜的社會(huì)治安環(huán)境，聚集多方力量，形成合力，重拳解決社會(huì)亂象。良好的社會(huì)環(huán)境應(yīng)該是全方位的，無(wú)證旅館、非法銷售點(diǎn)等諸多社會(huì)“破窗”的存在，只會(huì)進(jìn)一步催發(fā)社會(huì)無(wú)序行為的發(fā)生，從而滋生犯罪行為。而對(duì)此類社會(huì)“破窗”的修復(fù)正需要社會(huì)綜合治理部門牽頭，組織城管、工商、交通等各個(gè)部門齊抓共管，實(shí)施“零容忍”政策，堅(jiān)決打擊取締，也只有突出政府部門這種嚴(yán)厲打擊整治的決心，才能促使人們重視對(duì)社會(huì)良好環(huán)境的維護(hù)。因此，社會(huì)綜合治理無(wú)論是當(dāng)前還是今后一個(gè)時(shí)期都將是社會(huì)環(huán)境改善的主要手段。

就公安機(jī)關(guān)而言，應(yīng)著力提升社會(huì)維穩(wěn)能力，積極推行合作警務(wù)，即推動(dòng)“黨政主導(dǎo)、綜治主管、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、部門）主辦、公安主掌、群眾參與”的社會(huì)治安工作大格局確立，強(qiáng)主掌、借外力、聚民智，推動(dòng)公安工作社會(huì)化。按照“治安復(fù)雜地區(qū)、治安相對(duì)復(fù)雜地區(qū)、治安平穩(wěn)地區(qū)”三個(gè)層次有序推進(jìn)社會(huì)治安防控體系建設(shè)，建立健全政府出資、綜治牽頭、公安指導(dǎo)的專業(yè)路面巡防力量，推進(jìn)街面巡控網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，形成打擊、防范、控制突出犯罪的打防網(wǎng)絡(luò)，著力提高動(dòng)態(tài)治安管控能力；就綜治部門而言，應(yīng)高配綜治部門領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化綜治職能，聚合部門力量，明確責(zé)任機(jī)制，大力整頓社會(huì)環(huán)境，并形成長(zhǎng)效機(jī)制，以達(dá)到有效改善社會(huì)治安環(huán)境的目的。

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1674-3040（2011）01-0061-06

2010-12-30

程式，浙江省溫州市辦公室副主任。

（責(zé)任編輯：王玉葉）