商建學(xué)

（浙江省公安廳，浙江杭州 310000）

深化公安信息資源應(yīng)用之我見

商建學(xué)

（浙江省公安廳，浙江杭州 310000）

深化信息資源應(yīng)用是下一階段公安信息化的核心，是公安信息化建設(shè)取得實效的關(guān)鍵，必須正確面對并著力解決在信息資源應(yīng)用上存在的問題，努力推進信息應(yīng)用的規(guī)范化、機制化、模式化，努力突破信息應(yīng)用的難點，努力實現(xiàn)信息應(yīng)用的高端化，努力培育信息應(yīng)用人才隊伍。

公安信息化；信息資源；深化應(yīng)用

公安信息化發(fā)展至今，已經(jīng)建成了較為完善的信息化基礎(chǔ)設(shè)施，培育了龐大的信息化應(yīng)用群體，信息化工作機制初步建立，主要公安業(yè)務(wù)得到了信息系統(tǒng)的有力支撐，公安工作基本實現(xiàn)了信息化。公安信息化在下一個階段的主題應(yīng)是深化信息資源應(yīng)用，以此提升信息化效益，促進公安工作向新的高度發(fā)展。

一、深化信息資源應(yīng)用是公安信息化的核心

公安信息化的高速發(fā)展導(dǎo)致了各類業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)以突飛猛進的速度增長并迅速地積累起來，很快就達到了一個非常龐大的基數(shù)。據(jù)不完全統(tǒng)計，截至2009年底，浙江公安機關(guān)省、市兩級信息中心已擁有超過40億條記錄的數(shù)據(jù)量，這些數(shù)據(jù)的應(yīng)用有效地支撐了各項公安工作。各級公安機關(guān)積累并不斷增長的數(shù)據(jù)已成為繼警力資源、裝備資源等之后的一類新的資源——信息資源。如何像應(yīng)用其他資源一樣應(yīng)用信息資源，不斷地發(fā)掘其對公安工作的獨特作用，并及時將其轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實戰(zhàn)斗力，已成為公安信息化進程中迫切需要解決的重要問題。

信息資源的應(yīng)用包含兩個層面的意義：一是信息資源的積極開拓。信息論創(chuàng)始人香農(nóng)（C.E. Shannon）在《通信的數(shù)學(xué)理論》一文中把信息定義為“不確定性的減少或者消除”。香農(nóng)用信息量的概念來描述信息對消除人們在認識某一事物上的不確定性的程度大小。信息越精確，其信息量越大。資源是指自然界和人類社會中一種可以用以創(chuàng)造物質(zhì)財富和精神財富的具有一定量的積累的客觀存在形態(tài)，如森林資源、石油資源、土地資源、人力資源等。上述兩個定義明確了兩個基本觀點，第一，對信息資源的擁有不能以數(shù)據(jù)量來衡量，而要看其對解決問題有多大幫助；第二，信息資源是一種資源型的“原材料”，其應(yīng)用要能夠創(chuàng)造新的“財富”。從公安工作角度看，公安信息資源的開拓應(yīng)當致力于解決公安工作面臨的問題，推進公安工作向更高的層面發(fā)展。從技術(shù)角度講，各級公安機關(guān)信息中心數(shù)據(jù)庫中存儲的數(shù)據(jù)，其價值不在于數(shù)量的多少，而在于其所含有效信息量的多少。因此，在信息資源開拓中，必須規(guī)劃數(shù)據(jù)源頭、采集方式、管理方式、應(yīng)用模式等，確保信息資源的價值。二是信息資源的有效利用。公安信息化的發(fā)展是基于信息技術(shù)的產(chǎn)生和發(fā)展的，但信息技術(shù)只是手段、工具，我們使用信息技術(shù)的目的是處理信息、管理信息和利用信息。從公安工作角度講，我們寄希望于通過信息資源的深化應(yīng)用，解決公安工作中的重點、難點、熱點問題，牽引公安工作體制機制的變革。信息資源的開拓和利用存在相互促進的關(guān)系，信息資源的開拓為應(yīng)用創(chuàng)造了條件，而信息資源的應(yīng)用能夠倒逼信息資源的開拓，形成良性循環(huán)機制。

深化信息資源應(yīng)用的直接效果是支撐公安業(yè)務(wù)工作，這種效果的不斷顯現(xiàn)必將導(dǎo)致對公安工作體制、機制的重新設(shè)計，從而對整個公安工作產(chǎn)生深刻的影響。因此，我們有理由認為，在現(xiàn)階段及今后的公安信息化進程中，深化信息資源應(yīng)用無疑將成為公安信息化的核心，成為公安信息化建設(shè)取得實效的關(guān)鍵。

二、深化信息資源應(yīng)用存在的問題

從現(xiàn)狀看，公安機關(guān)在深化信息資源應(yīng)用方面存在一些顯而易見的問題。首先，在信息資源的積累上重視了“量”，忽視了“質(zhì)”。這里的“質(zhì)”，既指技術(shù)概念上的“質(zhì)量”，也指對公安工作的實效性。我們需要關(guān)注一下，面對公安機關(guān)面臨的重點、難點、熱點問題，數(shù)據(jù)庫中還缺什么？其次，對信息資源的處理未能緊貼業(yè)務(wù)需求。技術(shù)部門承擔了信息資源的處理，但沒有能力通盤考慮公安工作對信息資源的需求，這是現(xiàn)行公安信息化管理體制存在的問題所致。第三，比較重視信息資源的普及化應(yīng)用，忽視了專業(yè)化應(yīng)用。即使從1999年的網(wǎng)上追逃算起，公安信息化的發(fā)展也已超過十年，但各級公安機關(guān)至今仍然沒有一支真正職業(yè)化的信息應(yīng)用隊伍。第四，社會信息資源的積累與應(yīng)用沒有獲得本質(zhì)上的突破。對與當前社會治安關(guān)系密切的信息資源如經(jīng)濟信息資源、社會活動信息資源等開發(fā)不足，尤其缺乏長效機制。第五，信息資源應(yīng)用在技術(shù)層面上還存在一些難點。這些難點不僅涉及到相關(guān)技術(shù)本身需要突破，也涉及到成熟技術(shù)在公安工作中的應(yīng)用模式。第六，對信息資源的安全應(yīng)用在認識上存在誤區(qū)。很多信息資源不能共享，不能很好地被應(yīng)用，都源于“安全”的緊箍咒，不合理的保密限制以及部門私利不斷擴大緊箍咒的邊界，而政策、安全措施與應(yīng)用的平衡點一直未找到。第七，對信息資源的應(yīng)用普遍存在不恰當?shù)囊蕾囆?。依賴性不是不可以有，但過份的依賴導(dǎo)致一些單位和民警離開了信息的支撐就不會做工作，不知很多信息來自工作本身。同時，對信息系統(tǒng)的依賴還導(dǎo)致民警對工作機制的淡漠。

除了上述問題外，還可以列舉更多問題。當然，這些問題應(yīng)該說都是發(fā)展中的問題。在十年前，甚至五年前，我們都不會去關(guān)注這些問題，隨著公安信息化的不斷深入，這些問題逐步顯現(xiàn)出來，并將深入影響公安信息化的成效。如何正確面對并著力解決存在的問題，是今后公安信息化建設(shè)中必須認真考慮的。

三、深化信息資源應(yīng)用之努力方向

深化信息資源應(yīng)用，就是要把信息資源應(yīng)用與公安工作的具體實際結(jié)合起來，制定出科學(xué)合理的信息資源開拓與使用方案，使信息資源充分發(fā)揮作用并產(chǎn)生最佳效益。

（一）努力推進信息應(yīng)用的規(guī)范化、機制化、模式化。深化信息資源應(yīng)用，需要抓好規(guī)范化。在什么環(huán)節(jié)用信息？在什么時候用信息？怎樣用信息？對這些問題要有明確的答案。公安民警的大多數(shù)工作是通過履行崗位職責來完成的，因此，必須在崗位職責的設(shè)計中，將信息應(yīng)用納入其中，使信息應(yīng)用的行為成為一種規(guī)范的行為。當然，規(guī)范化并不排斥靈活應(yīng)用，辯證地講，規(guī)范應(yīng)用應(yīng)該是靈活應(yīng)用的基礎(chǔ)和前提，靈活應(yīng)用是規(guī)范應(yīng)用的擴展。規(guī)范應(yīng)用體現(xiàn)的是制度要求，靈活應(yīng)用體現(xiàn)的是主觀能動性。

深化信息資源應(yīng)用，需要抓好機制化。機制化是規(guī)范化的保障，當強調(diào)信息應(yīng)用必不可少時，應(yīng)該有機制來確保規(guī)范行為的落實。要為每個投入運行的信息系統(tǒng)建立相應(yīng)的應(yīng)用管理制度，建立和完善信息質(zhì)量、應(yīng)用狀況與應(yīng)用成效的通報機制，應(yīng)用管理制度的落實情況做到可監(jiān)測、可考核。

深化信息資源應(yīng)用，需要抓好模式化。模式化是對廣大民警在信息應(yīng)用中形成的好的做法、經(jīng)驗進行總結(jié)、提煉，并通過信息系統(tǒng)和工作機制加以固化，使其成為全警可共享、可參考的東西。模式化的本質(zhì)是工作經(jīng)驗的共享，模式化應(yīng)用可以極大地提高工作效率。此外，模式化也可大大減輕基層民警在信息應(yīng)用技能學(xué)習(xí)上的負擔。

（二）努力突破信息應(yīng)用的難點。深化信息資源應(yīng)用，必須致力于突破信息應(yīng)用的難點。當前，公安機關(guān)在信息應(yīng)用上面臨幾個難點：一是建立治安態(tài)勢量化評價指標體系，實現(xiàn)計算機預(yù)警。這個難點的關(guān)鍵在于治安態(tài)勢量化評價指標體系本身不易構(gòu)建，而與此體系相關(guān)的信息資源的規(guī)劃亦相當難。對指標體系中每個指標點的評價都必須有相應(yīng)的信息系統(tǒng)支撐，對每個指標點都必須確定其“常量”，以便計算機能夠通過對相關(guān)信息資源的分析，發(fā)現(xiàn)“異常”，發(fā)出預(yù)警。二是信息應(yīng)用體系架構(gòu)的柔性化建設(shè)。信息社會對組織機構(gòu)的要求是扁平化、柔性化、網(wǎng)絡(luò)化，其中的柔性化要求與之對應(yīng)的信息支撐體系也要柔性化。我們?nèi)绾卧诂F(xiàn)有的公安信息化架構(gòu)下，為公安機關(guān)各個崗位量“身”定做最適合該崗位的信息支撐平臺，并完成信息資源的配置？特別是在體制、機制調(diào)整的情況下，如何快速地構(gòu)造一個管用的信息支撐平臺？這個難點的關(guān)鍵在于，信息化應(yīng)用體系的架構(gòu)要有一定的柔性，要可裁剪、可重組、可配置。三是公安信息化向互聯(lián)網(wǎng)的延伸。無論從電子政務(wù)建設(shè)的趨勢和要求看，還是從公安機關(guān)所承擔的社會管理與服務(wù)職責看，公安信息化向互聯(lián)網(wǎng)延伸應(yīng)是必然的趨勢。這個難點的關(guān)鍵在于，互聯(lián)網(wǎng)上公安信息化的業(yè)務(wù)架構(gòu)和技術(shù)架構(gòu)設(shè)計以及如何在確保安全的前提下實現(xiàn)互聯(lián)網(wǎng)與公安專網(wǎng)的銜接。四是涉密警種的信息化建設(shè)以及涉密警種擁有的信息如何為全警服務(wù)的問題。涉密警種的信息化，關(guān)鍵在于如何方便、快捷地應(yīng)用公安信息網(wǎng)中豐富的信息。這個難點首先源于政策方面，并因此而引起技術(shù)方面的問題。此外，一些涉密警種擁有偵查破案、打擊犯罪所需的特殊信息，如何以可靠、安全的方式向全警提供信息服務(wù)，值得研究。尤其在大情報信息體系建設(shè)中，這是一個亟待突破的問題。五是視頻信息的檢索和動態(tài)圖像識別。各地建設(shè)了大量治安動態(tài)視頻監(jiān)控系統(tǒng)，除了以有人值守方式掌握治安動態(tài)、抓現(xiàn)行犯罪等外，視頻信息的重要用途是為破案提供信息，所以，我們稱之為繼刑事技術(shù)、行動技術(shù)和網(wǎng)偵技術(shù)后，偵查破案的第四大技術(shù)支撐。然而，由于檢索和比對的困難，視頻信息的應(yīng)用效率要遠低于文本信息?？紤]到探頭數(shù)量驚人，視頻錄像信息量更驚人，不解決這個問題，視頻信息在打擊犯罪中的應(yīng)用將受到很大的限制，其投入產(chǎn)出率難以提高。

除了上述難點外，還有一些信息應(yīng)用難點也需要有突破，如重大事件處置現(xiàn)場指揮部的信息支撐體系建設(shè)、個體生物特征信息采集與比對效率的提升等。今后若干年內(nèi)如能突破上述難點，必將大大提升公安信息化的應(yīng)用水平和效益。

（三）努力實現(xiàn)信息應(yīng)用的高端化。深化信息資源應(yīng)用，必須推動信息應(yīng)用向高端化發(fā)展。一是要致力于推動應(yīng)用模式向高端化發(fā)展。從公安信息化的現(xiàn)狀看，高端化應(yīng)用應(yīng)致力于整合應(yīng)用和智能化應(yīng)用。整合應(yīng)用并不一定要將所有系統(tǒng)整合成一個系統(tǒng)，而是要根據(jù)公安業(yè)務(wù)的實際需求，將現(xiàn)有的各類信息系統(tǒng)通過技術(shù)、機制等方面的設(shè)計，加以整合，滿足跨警種、跨業(yè)務(wù)、跨區(qū)域的應(yīng)用需求，特別是要滿足特定場合、特定時期的特殊應(yīng)用。如大規(guī)模群體性事件的處置中，現(xiàn)場指揮部的信息支撐系統(tǒng)需要基礎(chǔ)類信息、涉案信息、高危人員信息、視頻監(jiān)控信息、交管信息、警力部署信息以及與后方指揮部的信息交互，這是一種典型的整合應(yīng)用。智能化應(yīng)用的關(guān)鍵在預(yù)警。需要研究公安業(yè)務(wù)工作的評價體系，尤其是對治安態(tài)勢、專項工作、社會面管理等要作出量化評價，找出常態(tài)，利用信息系統(tǒng)對相關(guān)數(shù)據(jù)的分析，發(fā)現(xiàn)異常，發(fā)出預(yù)警。當然，智能化應(yīng)用還要立足解放警力。計算機擅長的是大數(shù)據(jù)量的檢索、邏輯分析以及信息的快速、準確傳遞，在推進智能化應(yīng)用中，應(yīng)該對業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)、工作機制進行精細設(shè)計，機器能做的，且比人做得好的事，一定要讓機器去做。二是要為高端化應(yīng)用搭建載體。從應(yīng)用的載體看，目前正在建設(shè)的情報平臺、警用地理信息應(yīng)用平臺等均是較好的平臺，此外，大型事件處置現(xiàn)場指揮部信息支撐系統(tǒng)、面向全警的“一站式”信息服務(wù)系統(tǒng)等都是重要的載體。

（四）努力培育信息應(yīng)用人才隊伍。深化信息資源應(yīng)用，必須培育信息化人才隊伍。公安信息化建設(shè)急需兩支信息化專業(yè)人才隊伍，一支隊伍要努力解決應(yīng)用為業(yè)務(wù)服務(wù)的問題，即要抓好信息資源的深化應(yīng)用，另一支隊伍要努力解決技術(shù)為應(yīng)用服務(wù)的問題，即要抓好業(yè)務(wù)需求的技術(shù)實現(xiàn)。從建設(shè)角度看，公安機關(guān)不能過度依賴IT公司，要著力培養(yǎng)一批既懂公安業(yè)務(wù)又懂信息技術(shù)的復(fù)合型人才，使他們一方面有能力長期關(guān)注、全面把握公安工作對信息技術(shù)的需求，在公安業(yè)務(wù)與信息化之間、公安機關(guān)與IT行業(yè)之間扮演好“橋梁”角色；另一方面能夠及時跟蹤公安業(yè)務(wù)變化，有能力自主開發(fā)或指導(dǎo)技術(shù)人員開發(fā)易于升級維護、投入較少的信息系統(tǒng)。從信息資源應(yīng)用角度看，公安機關(guān)更需要建立一支以信息分析、研判、挖掘等為主要工作的信息應(yīng)用專門人才隊伍。建設(shè)可以依靠別人，應(yīng)用只能依靠自己。要提升信息資源應(yīng)用水平，必須在全警應(yīng)用的基礎(chǔ)上，形成一支職業(yè)化的應(yīng)用人才隊伍，培養(yǎng)這支隊伍的職業(yè)敏感性，使他們善于應(yīng)用信息化成果解決公安工作面臨的具體問題。

D918.9

A

1674-3040（2011）01-0054-03

2010-08-20

商建學(xué)，浙江省公安廳信息技術(shù)處副處長。

（責任編輯林智）