商建學(xué)

（浙江省公安廳，浙江杭州 310000）

深化公安信息資源應(yīng)用之我見(jiàn)

商建學(xué)

（浙江省公安廳，浙江杭州 310000）

深化信息資源應(yīng)用是下一階段公安信息化的核心，是公安信息化建設(shè)取得實(shí)效的關(guān)鍵，必須正確面對(duì)并著力解決在信息資源應(yīng)用上存在的問(wèn)題，努力推進(jìn)信息應(yīng)用的規(guī)范化、機(jī)制化、模式化，努力突破信息應(yīng)用的難點(diǎn)，努力實(shí)現(xiàn)信息應(yīng)用的高端化，努力培育信息應(yīng)用人才隊(duì)伍。

公安信息化；信息資源；深化應(yīng)用

公安信息化發(fā)展至今，已經(jīng)建成了較為完善的信息化基礎(chǔ)設(shè)施，培育了龐大的信息化應(yīng)用群體，信息化工作機(jī)制初步建立，主要公安業(yè)務(wù)得到了信息系統(tǒng)的有力支撐，公安工作基本實(shí)現(xiàn)了信息化。公安信息化在下一個(gè)階段的主題應(yīng)是深化信息資源應(yīng)用，以此提升信息化效益，促進(jìn)公安工作向新的高度發(fā)展。

一、深化信息資源應(yīng)用是公安信息化的核心

公安信息化的高速發(fā)展導(dǎo)致了各類業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)以突飛猛進(jìn)的速度增長(zhǎng)并迅速地積累起來(lái)，很快就達(dá)到了一個(gè)非常龐大的基數(shù)。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，截至2009年底，浙江公安機(jī)關(guān)省、市兩級(jí)信息中心已擁有超過(guò)40億條記錄的數(shù)據(jù)量，這些數(shù)據(jù)的應(yīng)用有效地支撐了各項(xiàng)公安工作。各級(jí)公安機(jī)關(guān)積累并不斷增長(zhǎng)的數(shù)據(jù)已成為繼警力資源、裝備資源等之后的一類新的資源——信息資源。如何像應(yīng)用其他資源一樣應(yīng)用信息資源，不斷地發(fā)掘其對(duì)公安工作的獨(dú)特作用，并及時(shí)將其轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)戰(zhàn)斗力，已成為公安信息化進(jìn)程中迫切需要解決的重要問(wèn)題。

信息資源的應(yīng)用包含兩個(gè)層面的意義：一是信息資源的積極開(kāi)拓。信息論創(chuàng)始人香農(nóng)（C.E. Shannon）在《通信的數(shù)學(xué)理論》一文中把信息定義為“不確定性的減少或者消除”。香農(nóng)用信息量的概念來(lái)描述信息對(duì)消除人們?cè)谡J(rèn)識(shí)某一事物上的不確定性的程度大小。信息越精確，其信息量越大。資源是指自然界和人類社會(huì)中一種可以用以創(chuàng)造物質(zhì)財(cái)富和精神財(cái)富的具有一定量的積累的客觀存在形態(tài)，如森林資源、石油資源、土地資源、人力資源等。上述兩個(gè)定義明確了兩個(gè)基本觀點(diǎn)，第一，對(duì)信息資源的擁有不能以數(shù)據(jù)量來(lái)衡量，而要看其對(duì)解決問(wèn)題有多大幫助；第二，信息資源是一種資源型的“原材料”，其應(yīng)用要能夠創(chuàng)造新的“財(cái)富”。從公安工作角度看，公安信息資源的開(kāi)拓應(yīng)當(dāng)致力于解決公安工作面臨的問(wèn)題，推進(jìn)公安工作向更高的層面發(fā)展。從技術(shù)角度講，各級(jí)公安機(jī)關(guān)信息中心數(shù)據(jù)庫(kù)中存儲(chǔ)的數(shù)據(jù)，其價(jià)值不在于數(shù)量的多少，而在于其所含有效信息量的多少。因此，在信息資源開(kāi)拓中，必須規(guī)劃數(shù)據(jù)源頭、采集方式、管理方式、應(yīng)用模式等，確保信息資源的價(jià)值。二是信息資源的有效利用。公安信息化的發(fā)展是基于信息技術(shù)的產(chǎn)生和發(fā)展的，但信息技術(shù)只是手段、工具，我們使用信息技術(shù)的目的是處理信息、管理信息和利用信息。從公安工作角度講，我們寄希望于通過(guò)信息資源的深化應(yīng)用，解決公安工作中的重點(diǎn)、難點(diǎn)、熱點(diǎn)問(wèn)題，牽引公安工作體制機(jī)制的變革。信息資源的開(kāi)拓和利用存在相互促進(jìn)的關(guān)系，信息資源的開(kāi)拓為應(yīng)用創(chuàng)造了條件，而信息資源的應(yīng)用能夠倒逼信息資源的開(kāi)拓，形成良性循環(huán)機(jī)制。

深化信息資源應(yīng)用的直接效果是支撐公安業(yè)務(wù)工作，這種效果的不斷顯現(xiàn)必將導(dǎo)致對(duì)公安工作體制、機(jī)制的重新設(shè)計(jì)，從而對(duì)整個(gè)公安工作產(chǎn)生深刻的影響。因此，我們有理由認(rèn)為，在現(xiàn)階段及今后的公安信息化進(jìn)程中，深化信息資源應(yīng)用無(wú)疑將成為公安信息化的核心，成為公安信息化建設(shè)取得實(shí)效的關(guān)鍵。

二、深化信息資源應(yīng)用存在的問(wèn)題

從現(xiàn)狀看，公安機(jī)關(guān)在深化信息資源應(yīng)用方面存在一些顯而易見(jiàn)的問(wèn)題。首先，在信息資源的積累上重視了“量”，忽視了“質(zhì)”。這里的“質(zhì)”，既指技術(shù)概念上的“質(zhì)量”，也指對(duì)公安工作的實(shí)效性。我們需要關(guān)注一下，面對(duì)公安機(jī)關(guān)面臨的重點(diǎn)、難點(diǎn)、熱點(diǎn)問(wèn)題，數(shù)據(jù)庫(kù)中還缺什么？其次，對(duì)信息資源的處理未能緊貼業(yè)務(wù)需求。技術(shù)部門承擔(dān)了信息資源的處理，但沒(méi)有能力通盤考慮公安工作對(duì)信息資源的需求，這是現(xiàn)行公安信息化管理體制存在的問(wèn)題所致。第三，比較重視信息資源的普及化應(yīng)用，忽視了專業(yè)化應(yīng)用。即使從1999年的網(wǎng)上追逃算起，公安信息化的發(fā)展也已超過(guò)十年，但各級(jí)公安機(jī)關(guān)至今仍然沒(méi)有一支真正職業(yè)化的信息應(yīng)用隊(duì)伍。第四，社會(huì)信息資源的積累與應(yīng)用沒(méi)有獲得本質(zhì)上的突破。對(duì)與當(dāng)前社會(huì)治安關(guān)系密切的信息資源如經(jīng)濟(jì)信息資源、社會(huì)活動(dòng)信息資源等開(kāi)發(fā)不足，尤其缺乏長(zhǎng)效機(jī)制。第五，信息資源應(yīng)用在技術(shù)層面上還存在一些難點(diǎn)。這些難點(diǎn)不僅涉及到相關(guān)技術(shù)本身需要突破，也涉及到成熟技術(shù)在公安工作中的應(yīng)用模式。第六，對(duì)信息資源的安全應(yīng)用在認(rèn)識(shí)上存在誤區(qū)。很多信息資源不能共享，不能很好地被應(yīng)用，都源于“安全”的緊箍咒，不合理的保密限制以及部門私利不斷擴(kuò)大緊箍咒的邊界，而政策、安全措施與應(yīng)用的平衡點(diǎn)一直未找到。第七，對(duì)信息資源的應(yīng)用普遍存在不恰當(dāng)?shù)囊蕾囆?。依賴性不是不可以有，但過(guò)份的依賴導(dǎo)致一些單位和民警離開(kāi)了信息的支撐就不會(huì)做工作，不知很多信息來(lái)自工作本身。同時(shí)，對(duì)信息系統(tǒng)的依賴還導(dǎo)致民警對(duì)工作機(jī)制的淡漠。

除了上述問(wèn)題外，還可以列舉更多問(wèn)題。當(dāng)然，這些問(wèn)題應(yīng)該說(shuō)都是發(fā)展中的問(wèn)題。在十年前，甚至五年前，我們都不會(huì)去關(guān)注這些問(wèn)題，隨著公安信息化的不斷深入，這些問(wèn)題逐步顯現(xiàn)出來(lái)，并將深入影響公安信息化的成效。如何正確面對(duì)并著力解決存在的問(wèn)題，是今后公安信息化建設(shè)中必須認(rèn)真考慮的。

三、深化信息資源應(yīng)用之努力方向

深化信息資源應(yīng)用，就是要把信息資源應(yīng)用與公安工作的具體實(shí)際結(jié)合起來(lái)，制定出科學(xué)合理的信息資源開(kāi)拓與使用方案，使信息資源充分發(fā)揮作用并產(chǎn)生最佳效益。

（一）努力推進(jìn)信息應(yīng)用的規(guī)范化、機(jī)制化、模式化。深化信息資源應(yīng)用，需要抓好規(guī)范化。在什么環(huán)節(jié)用信息？在什么時(shí)候用信息？怎樣用信息？對(duì)這些問(wèn)題要有明確的答案。公安民警的大多數(shù)工作是通過(guò)履行崗位職責(zé)來(lái)完成的，因此，必須在崗位職責(zé)的設(shè)計(jì)中，將信息應(yīng)用納入其中，使信息應(yīng)用的行為成為一種規(guī)范的行為。當(dāng)然，規(guī)范化并不排斥靈活應(yīng)用，辯證地講，規(guī)范應(yīng)用應(yīng)該是靈活應(yīng)用的基礎(chǔ)和前提，靈活應(yīng)用是規(guī)范應(yīng)用的擴(kuò)展。規(guī)范應(yīng)用體現(xiàn)的是制度要求，靈活應(yīng)用體現(xiàn)的是主觀能動(dòng)性。

深化信息資源應(yīng)用，需要抓好機(jī)制化。機(jī)制化是規(guī)范化的保障，當(dāng)強(qiáng)調(diào)信息應(yīng)用必不可少時(shí)，應(yīng)該有機(jī)制來(lái)確保規(guī)范行為的落實(shí)。要為每個(gè)投入運(yùn)行的信息系統(tǒng)建立相應(yīng)的應(yīng)用管理制度，建立和完善信息質(zhì)量、應(yīng)用狀況與應(yīng)用成效的通報(bào)機(jī)制，應(yīng)用管理制度的落實(shí)情況做到可監(jiān)測(cè)、可考核。

深化信息資源應(yīng)用，需要抓好模式化。模式化是對(duì)廣大民警在信息應(yīng)用中形成的好的做法、經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行總結(jié)、提煉，并通過(guò)信息系統(tǒng)和工作機(jī)制加以固化，使其成為全警可共享、可參考的東西。模式化的本質(zhì)是工作經(jīng)驗(yàn)的共享，模式化應(yīng)用可以極大地提高工作效率。此外，模式化也可大大減輕基層民警在信息應(yīng)用技能學(xué)習(xí)上的負(fù)擔(dān)。

（二）努力突破信息應(yīng)用的難點(diǎn)。深化信息資源應(yīng)用，必須致力于突破信息應(yīng)用的難點(diǎn)。當(dāng)前，公安機(jī)關(guān)在信息應(yīng)用上面臨幾個(gè)難點(diǎn)：一是建立治安態(tài)勢(shì)量化評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，實(shí)現(xiàn)計(jì)算機(jī)預(yù)警。這個(gè)難點(diǎn)的關(guān)鍵在于治安態(tài)勢(shì)量化評(píng)價(jià)指標(biāo)體系本身不易構(gòu)建，而與此體系相關(guān)的信息資源的規(guī)劃亦相當(dāng)難。對(duì)指標(biāo)體系中每個(gè)指標(biāo)點(diǎn)的評(píng)價(jià)都必須有相應(yīng)的信息系統(tǒng)支撐，對(duì)每個(gè)指標(biāo)點(diǎn)都必須確定其“常量”，以便計(jì)算機(jī)能夠通過(guò)對(duì)相關(guān)信息資源的分析，發(fā)現(xiàn)“異?！?，發(fā)出預(yù)警。二是信息應(yīng)用體系架構(gòu)的柔性化建設(shè)。信息社會(huì)對(duì)組織機(jī)構(gòu)的要求是扁平化、柔性化、網(wǎng)絡(luò)化，其中的柔性化要求與之對(duì)應(yīng)的信息支撐體系也要柔性化。我們?nèi)绾卧诂F(xiàn)有的公安信息化架構(gòu)下，為公安機(jī)關(guān)各個(gè)崗位量“身”定做最適合該崗位的信息支撐平臺(tái)，并完成信息資源的配置？特別是在體制、機(jī)制調(diào)整的情況下，如何快速地構(gòu)造一個(gè)管用的信息支撐平臺(tái)？這個(gè)難點(diǎn)的關(guān)鍵在于，信息化應(yīng)用體系的架構(gòu)要有一定的柔性，要可裁剪、可重組、可配置。三是公安信息化向互聯(lián)網(wǎng)的延伸。無(wú)論從電子政務(wù)建設(shè)的趨勢(shì)和要求看，還是從公安機(jī)關(guān)所承擔(dān)的社會(huì)管理與服務(wù)職責(zé)看，公安信息化向互聯(lián)網(wǎng)延伸應(yīng)是必然的趨勢(shì)。這個(gè)難點(diǎn)的關(guān)鍵在于，互聯(lián)網(wǎng)上公安信息化的業(yè)務(wù)架構(gòu)和技術(shù)架構(gòu)設(shè)計(jì)以及如何在確保安全的前提下實(shí)現(xiàn)互聯(lián)網(wǎng)與公安專網(wǎng)的銜接。四是涉密警種的信息化建設(shè)以及涉密警種擁有的信息如何為全警服務(wù)的問(wèn)題。涉密警種的信息化，關(guān)鍵在于如何方便、快捷地應(yīng)用公安信息網(wǎng)中豐富的信息。這個(gè)難點(diǎn)首先源于政策方面，并因此而引起技術(shù)方面的問(wèn)題。此外，一些涉密警種擁有偵查破案、打擊犯罪所需的特殊信息，如何以可靠、安全的方式向全警提供信息服務(wù)，值得研究。尤其在大情報(bào)信息體系建設(shè)中，這是一個(gè)亟待突破的問(wèn)題。五是視頻信息的檢索和動(dòng)態(tài)圖像識(shí)別。各地建設(shè)了大量治安動(dòng)態(tài)視頻監(jiān)控系統(tǒng)，除了以有人值守方式掌握治安動(dòng)態(tài)、抓現(xiàn)行犯罪等外，視頻信息的重要用途是為破案提供信息，所以，我們稱之為繼刑事技術(shù)、行動(dòng)技術(shù)和網(wǎng)偵技術(shù)后，偵查破案的第四大技術(shù)支撐。然而，由于檢索和比對(duì)的困難，視頻信息的應(yīng)用效率要遠(yuǎn)低于文本信息?？紤]到探頭數(shù)量驚人，視頻錄像信息量更驚人，不解決這個(gè)問(wèn)題，視頻信息在打擊犯罪中的應(yīng)用將受到很大的限制，其投入產(chǎn)出率難以提高。

除了上述難點(diǎn)外，還有一些信息應(yīng)用難點(diǎn)也需要有突破，如重大事件處置現(xiàn)場(chǎng)指揮部的信息支撐體系建設(shè)、個(gè)體生物特征信息采集與比對(duì)效率的提升等。今后若干年內(nèi)如能突破上述難點(diǎn)，必將大大提升公安信息化的應(yīng)用水平和效益。

（三）努力實(shí)現(xiàn)信息應(yīng)用的高端化。深化信息資源應(yīng)用，必須推動(dòng)信息應(yīng)用向高端化發(fā)展。一是要致力于推動(dòng)應(yīng)用模式向高端化發(fā)展。從公安信息化的現(xiàn)狀看，高端化應(yīng)用應(yīng)致力于整合應(yīng)用和智能化應(yīng)用。整合應(yīng)用并不一定要將所有系統(tǒng)整合成一個(gè)系統(tǒng)，而是要根據(jù)公安業(yè)務(wù)的實(shí)際需求，將現(xiàn)有的各類信息系統(tǒng)通過(guò)技術(shù)、機(jī)制等方面的設(shè)計(jì)，加以整合，滿足跨警種、跨業(yè)務(wù)、跨區(qū)域的應(yīng)用需求，特別是要滿足特定場(chǎng)合、特定時(shí)期的特殊應(yīng)用。如大規(guī)模群體性事件的處置中，現(xiàn)場(chǎng)指揮部的信息支撐系統(tǒng)需要基礎(chǔ)類信息、涉案信息、高危人員信息、視頻監(jiān)控信息、交管信息、警力部署信息以及與后方指揮部的信息交互，這是一種典型的整合應(yīng)用。智能化應(yīng)用的關(guān)鍵在預(yù)警。需要研究公安業(yè)務(wù)工作的評(píng)價(jià)體系，尤其是對(duì)治安態(tài)勢(shì)、專項(xiàng)工作、社會(huì)面管理等要作出量化評(píng)價(jià)，找出常態(tài)，利用信息系統(tǒng)對(duì)相關(guān)數(shù)據(jù)的分析，發(fā)現(xiàn)異常，發(fā)出預(yù)警。當(dāng)然，智能化應(yīng)用還要立足解放警力。計(jì)算機(jī)擅長(zhǎng)的是大數(shù)據(jù)量的檢索、邏輯分析以及信息的快速、準(zhǔn)確傳遞，在推進(jìn)智能化應(yīng)用中，應(yīng)該對(duì)業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)、工作機(jī)制進(jìn)行精細(xì)設(shè)計(jì)，機(jī)器能做的，且比人做得好的事，一定要讓機(jī)器去做。二是要為高端化應(yīng)用搭建載體。從應(yīng)用的載體看，目前正在建設(shè)的情報(bào)平臺(tái)、警用地理信息應(yīng)用平臺(tái)等均是較好的平臺(tái)，此外，大型事件處置現(xiàn)場(chǎng)指揮部信息支撐系統(tǒng)、面向全警的“一站式”信息服務(wù)系統(tǒng)等都是重要的載體。

（四）努力培育信息應(yīng)用人才隊(duì)伍。深化信息資源應(yīng)用，必須培育信息化人才隊(duì)伍。公安信息化建設(shè)急需兩支信息化專業(yè)人才隊(duì)伍，一支隊(duì)伍要努力解決應(yīng)用為業(yè)務(wù)服務(wù)的問(wèn)題，即要抓好信息資源的深化應(yīng)用，另一支隊(duì)伍要努力解決技術(shù)為應(yīng)用服務(wù)的問(wèn)題，即要抓好業(yè)務(wù)需求的技術(shù)實(shí)現(xiàn)。從建設(shè)角度看，公安機(jī)關(guān)不能過(guò)度依賴IT公司，要著力培養(yǎng)一批既懂公安業(yè)務(wù)又懂信息技術(shù)的復(fù)合型人才，使他們一方面有能力長(zhǎng)期關(guān)注、全面把握公安工作對(duì)信息技術(shù)的需求，在公安業(yè)務(wù)與信息化之間、公安機(jī)關(guān)與IT行業(yè)之間扮演好“橋梁”角色；另一方面能夠及時(shí)跟蹤公安業(yè)務(wù)變化，有能力自主開(kāi)發(fā)或指導(dǎo)技術(shù)人員開(kāi)發(fā)易于升級(jí)維護(hù)、投入較少的信息系統(tǒng)。從信息資源應(yīng)用角度看，公安機(jī)關(guān)更需要建立一支以信息分析、研判、挖掘等為主要工作的信息應(yīng)用專門人才隊(duì)伍。建設(shè)可以依靠別人，應(yīng)用只能依靠自己。要提升信息資源應(yīng)用水平，必須在全警應(yīng)用的基礎(chǔ)上，形成一支職業(yè)化的應(yīng)用人才隊(duì)伍，培養(yǎng)這支隊(duì)伍的職業(yè)敏感性，使他們善于應(yīng)用信息化成果解決公安工作面臨的具體問(wèn)題。

D918.9

A

1674-3040（2011）01-0054-03

2010-08-20

商建學(xué)，浙江省公安廳信息技術(shù)處副處長(zhǎng)。

（責(zé)任編輯林智）