■文/楊本寧 (威海宏達(dá)工程咨詢(xún)有限公司)

隨著國(guó)民經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展和科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步，基本建設(shè)項(xiàng)目逐年增加，新技術(shù)、新材料、新設(shè)備不斷涌現(xiàn)，建設(shè)工程的工藝設(shè)計(jì)、結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)越來(lái)越復(fù)雜，建設(shè)規(guī)模越來(lái)越大，施工人員的人數(shù)和工種越來(lái)越多，而傳統(tǒng)的安全管理模式已經(jīng)不能適應(yīng)新形勢(shì)，施工安全事故時(shí)有發(fā)生，給國(guó)家和人民生命財(cái)產(chǎn)造成重大損失。因此，安全監(jiān)理是建設(shè)工程監(jiān)理工作內(nèi)容的一個(gè)重要組成部分，可以使工程建設(shè)規(guī)范化、程序化、科學(xué)化，消除安全隱患，降低安全風(fēng)險(xiǎn)，防止冒險(xiǎn)性、盲目性、隨意性，確保工程建設(shè)的安全性。

1.安全監(jiān)理的意義

1.1 代表建設(shè)單位行使監(jiān)督權(quán)

當(dāng)前安全生產(chǎn)的管理體系主要由政府部門(mén)或安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)、施工企業(yè)內(nèi)部的安全生產(chǎn)管理體系組成。前者受人力和財(cái)力的約束，很難有效監(jiān)管，后者受自身經(jīng)濟(jì)利益的影響，很難嚴(yán)格監(jiān)管。而安全監(jiān)理是代表建設(shè)單位行使監(jiān)督權(quán)，親臨施工現(xiàn)場(chǎng)，隨時(shí)掌握施工進(jìn)程，及時(shí)發(fā)現(xiàn)安全事故隱患，并有權(quán)要求施工企業(yè)整改、停工整頓，甚至匯報(bào)給政府部門(mén)或安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)。

1.2 保障工程質(zhì)量

安全生產(chǎn)與施工質(zhì)量是相輔相成的，有了安全的生產(chǎn)制度和各種安全措施，施工人員才能提高勞動(dòng)效率，才能提高工程質(zhì)量，而良好的施工質(zhì)量才能保障施工人員的人身安全。因此，安全監(jiān)理是保障工程質(zhì)量的重要手段。

1.3 提高整體管理水平

遇到安全事故，非死既傷，會(huì)給施工人員及家庭帶來(lái)極大的痛苦，給施工企業(yè)帶來(lái)嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)和聲譽(yù)損失。因此，安全監(jiān)理是有利于施工企業(yè)提高安全生產(chǎn)管理，進(jìn)而提高建筑工程項(xiàng)目的整體管理水平。

2.安全監(jiān)理的難點(diǎn)和問(wèn)題

2.1 工程建設(shè)不規(guī)范

一些工程的建設(shè)存在不規(guī)范的現(xiàn)象，給安全監(jiān)理帶來(lái)一些困難，主要有以下幾個(gè)方面原因：一是出于社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益的考慮，一些建設(shè)工程存在縮短正常工期或者縮減建設(shè)費(fèi)用的現(xiàn)象，追求進(jìn)度或者低價(jià)，就不可避免地放松對(duì)安全生產(chǎn)的要求；二是施工單位為了獲得建設(shè)工程，不得不采取低價(jià)投標(biāo)。為了保證施工企業(yè)的利潤(rùn)和生存，中標(biāo)后不得不縮減各種費(fèi)用，嚴(yán)重影響到安全生產(chǎn)；三是一些不具備相應(yīng)資質(zhì)的施工單位采用掛靠在其他施工單位的方式來(lái)獲得建設(shè)工程，由于自身的安全管理能力不足，被掛靠單位有時(shí)不能?chē)?yán)格管理，很容易造成安全事故；四是政府部門(mén)或安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)由于人員配備較少、施工現(xiàn)場(chǎng)眾多，很難對(duì)安全生產(chǎn)進(jìn)行有效監(jiān)管。

2.2 安全監(jiān)理有壓力

安全監(jiān)理的壓力主要來(lái)自以下幾個(gè)方面：一是建設(shè)單位總希望建設(shè)工期越短越好、建設(shè)費(fèi)用越少越好，因此，當(dāng)監(jiān)理單位對(duì)施工單位出現(xiàn)安全隱患而提出整改或者停工整頓時(shí)，建設(shè)單位作為監(jiān)理單位的委托方，有可能會(huì)施加壓力，希望監(jiān)理單位睜一只眼閉一只眼，不要耽誤施工進(jìn)度和投資回收；二是施工單位為了獲得建設(shè)工程，往往采取報(bào)價(jià)低、工期短的競(jìng)爭(zhēng)手段，在施工過(guò)程中，不可避免地存在加班加點(diǎn)、縮減費(fèi)用的現(xiàn)象，不愿意配合監(jiān)理單位的安全監(jiān)理工作。三施工單位管理者思想上不重視，認(rèn)為安全投資大，回報(bào)小，完全是浪費(fèi)錢(qián)財(cái)。甚至出現(xiàn)安全隱患時(shí)，面對(duì)監(jiān)理單位的整改或者停工整頓要求，往往采取消極抵制的態(tài)度，給安全監(jiān)理帶來(lái)阻力。

2.3 安全監(jiān)理存在的問(wèn)題

主要有：一是監(jiān)理人員對(duì)于施工現(xiàn)場(chǎng)發(fā)生的安全隱患，要求施工單位整改或者停工整頓時(shí)，往往要求施工單位自己去找出安全隱患產(chǎn)生的原因，不能給出或者不愿意給出整改措施；二是監(jiān)理項(xiàng)目部配備專(zhuān)職安全監(jiān)理人員，專(zhuān)業(yè)監(jiān)理人員不應(yīng)該承擔(dān)安全監(jiān)理的主要責(zé)任。安全監(jiān)理是結(jié)合監(jiān)理規(guī)劃中“三控三管一協(xié)調(diào)”，特別是施工方案來(lái)具體進(jìn)行，專(zhuān)業(yè)監(jiān)理人員依然應(yīng)該承擔(dān)安全監(jiān)理的責(zé)任，而安全監(jiān)理工作是總監(jiān)負(fù)責(zé)制，因此，總監(jiān)、專(zhuān)業(yè)監(jiān)理人員、專(zhuān)職安全監(jiān)理人員都應(yīng)該承擔(dān)安全監(jiān)理的責(zé)任；三是在施工現(xiàn)場(chǎng)，通知單往往被聯(lián)系單所代替，會(huì)出現(xiàn)安全監(jiān)理人員針對(duì)安全隱患發(fā)出聯(lián)系單而不要回執(zhí)，這樣會(huì)給后續(xù)工作帶來(lái)不必要的麻煩；四是安全監(jiān)理人員專(zhuān)業(yè)單一，對(duì)各專(zhuān)業(yè)知識(shí)難以融會(huì)貫通，土建人員不懂電氣，電氣監(jiān)理人員不懂土建。安全監(jiān)理人員需要加強(qiáng)培訓(xùn)及時(shí)學(xué)習(xí)新的強(qiáng)制性條文和安全技術(shù)知識(shí)，不斷提高業(yè)務(wù)能力。

3.如何做好安全監(jiān)理

3.1 安全監(jiān)理重點(diǎn)

一是危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程監(jiān)理，這是安全監(jiān)理的重點(diǎn)，是防止施工人員群死群傷或者造成重大不良社會(huì)影響的關(guān)鍵；二是大型機(jī)械管理，這是安全監(jiān)理的薄弱環(huán)節(jié)，要引起足夠的重視；三是防止高處墜落、物體打擊、機(jī)械傷害、觸電、坍塌這五大傷害，保證施工人員的健康和生命安全；四是施工現(xiàn)場(chǎng)安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化管理，讓安全監(jiān)理程序化，提高安全監(jiān)理的效率。

3.2 施工準(zhǔn)備階段安全監(jiān)理

做好五個(gè)方面的審查和審核：一是審查施工企業(yè)編制的施工組織設(shè)計(jì)中的安全技術(shù)措施和危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程安全專(zhuān)項(xiàng)施工方案是否符合工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)要求；二是審查施工企業(yè)(分包)資質(zhì)和安全生產(chǎn)許可證是否合法有效； 三是審查施工企業(yè)項(xiàng)目經(jīng)理和專(zhuān)職安全生產(chǎn)管理人員是否具備資格，是否與投標(biāo)文件相一致；四是審核施工企業(yè)的特種作業(yè)人員的特種作業(yè)操作資格證書(shū)是否有效；五是審核施工企業(yè)應(yīng)急救援預(yù)案編制情況和安全防護(hù)措施費(fèi)用計(jì)劃。

3.3 施工階段安全監(jiān)理

做好六個(gè)方面的檢查督促工作：一是檢查施工企業(yè)針對(duì)在建項(xiàng)目建立的安全生產(chǎn)規(guī)章制度、安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)和專(zhuān)職安全管理人員配備情況，督促施工企業(yè)檢查各分包單位的安全生產(chǎn)規(guī)章制度的建立情況；二是定期巡查施工過(guò)程中的危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程的作業(yè)情況；三是核查施工現(xiàn)場(chǎng)起重機(jī)械、整體提升腳手架、模板等自升式架設(shè)設(shè)施和安全設(shè)施的驗(yàn)收手續(xù)；四是檢查施工現(xiàn)場(chǎng)各種安全標(biāo)志和安全防護(hù)措施是否符合強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)要求，并檢查安全生產(chǎn)費(fèi)用的使用情況；五是監(jiān)督施工企業(yè)按照施工組織設(shè)計(jì)中的安全技術(shù)措施和專(zhuān)項(xiàng)施工方案組織施工，及時(shí)制止違規(guī)施工作業(yè)；六是督促施工企業(yè)進(jìn)行安全自查工作，并對(duì)施其自查情況進(jìn)行抽查。

4.結(jié)束語(yǔ)

隨著經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展和城市化進(jìn)程不斷加快，工程建設(shè)越來(lái)越多，由于其工種多、工期長(zhǎng)、工序雜、人員流動(dòng)性大、施工復(fù)雜等因素，工程質(zhì)量與施工安全事故時(shí)有發(fā)生，給國(guó)家和人民生命財(cái)產(chǎn)造成重大損失。因此，安全監(jiān)理越來(lái)越成為建設(shè)工程監(jiān)理工作的重點(diǎn)和難點(diǎn)，是施工質(zhì)量控制的基礎(chǔ)，是施工進(jìn)度控制的前提，是投資控制的保證，是施工單位安全生產(chǎn)管理的有利補(bǔ)充，是建設(shè)工程施工安全的一道防線(xiàn)。