胡燦莉

（中共昆明市委黨校 科技文化教研部，云南 昆明 650215）

昆明市加強非公有制經(jīng)濟組織黨建工作的實踐探索

胡燦莉

（中共昆明市委黨校 科技文化教研部，云南 昆明 650215）

非公有制經(jīng)濟黨組織是黨的基層組織建設(shè)的重要領(lǐng)域，是黨在企業(yè)的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，是凝聚職工群眾的政治核心。近年來，昆明市非公有制經(jīng)濟得到了迅猛發(fā)展。與此同時，市委非常重視非公有制經(jīng)濟的黨組織建設(shè)，把加強非公有制經(jīng)濟組織黨建工作作為助推非公有制經(jīng)濟發(fā)展的主要推手，采取多種手段和措施加強非公有制經(jīng)濟組織黨的建設(shè)，取得了顯著成效，積累了經(jīng)驗。

昆明市；非公有制經(jīng)濟組織；黨的建設(shè)；成效

加強非公有制經(jīng)濟組織黨的建設(shè)，是一項具有戰(zhàn)略全局意義的工作，是確保黨的路線、方針、政策在非公有制經(jīng)濟組織得到貫徹落實，維護從業(yè)人員的合法正當(dāng)權(quán)益，推動企業(yè)科學(xué)發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展的重要保證。因此，昆明市委把加強非公有制經(jīng)濟黨建工作作為助推非公有制經(jīng)濟發(fā)展的主要推手，作為當(dāng)前和今后一段時期黨建工作的重中之重，采取多種手段和措施加強非公有制經(jīng)濟的黨的建設(shè)，取得了顯著成效，積累了經(jīng)驗。

一、拓寬渠道，立足實際創(chuàng)新黨組織設(shè)置模式

黨的十七屆四中全會通過的《中共中央關(guān)于加強和改進新形勢下黨的建設(shè)若干重大問題的決定》（以下簡稱《決定》）指出：要“抓緊在非公有制經(jīng)濟組織建立黨組織?！敝泄怖ッ魇形艑昧稳w（擴大）會議也指出：要“創(chuàng)新基層黨組織設(shè)置模式，加快推進非公有制經(jīng)濟組織、新社會組織黨建工作，擴大黨組織覆蓋面。”根據(jù)十七屆四中全會精神，昆明市采取“轉(zhuǎn)、建、聯(lián)、派、掛、合”等形式，多措并舉，靈活組建黨組織，不斷加大非公有制經(jīng)濟組織黨的工作覆蓋面，全市非公有制經(jīng)濟黨的工作得到全面加強。早在2005年，五華區(qū)委針對非公有制經(jīng)濟黨組織作用“弱化”、黨員教育管理“退化”等情況，積極探索屬地化管理，為轄區(qū)內(nèi)的非公有制經(jīng)濟黨組織和黨員“安家落戶”。截至2009年，昆明市橡膠制輥制品廠、昆明市橡膠六廠、云南齒輪廠、昆明新飛林人造板有限公司、云南云橋建設(shè)股份有限公司、云南汽車工貿(mào)實業(yè)總公司、昆明瑞豐成經(jīng)貿(mào)有限公司、昆明亞龍冶金有限責(zé)任公司、昆明展茂百貨有限公司、云南雙全投資有限公司、昆明和遠食品有限責(zé)任公司、昆明博藝源幼兒園、昆明亨達利鐘表有限公司等13個黨組織的1468名黨員移交五華區(qū)進行屬地化管理。官渡區(qū)實施引導(dǎo)、組建、創(chuàng)新三項工程，積極探索非公有制經(jīng)濟黨組織屬業(yè)化管理，吳井街道黨工委鐵路新村社區(qū)黨組織在2008年成立了福成（臺灣商人投資）、鴻鑫（本地回族餐廳）、海德（馬來西亞商人投資，不在社區(qū)管轄范圍內(nèi)）酒店、餐飲業(yè)聯(lián)合黨支部。

二、多管齊下，著力加強黨務(wù)工作者隊伍建設(shè)

黨務(wù)工作者隊伍是基層黨組織建設(shè)的生力軍。近年來，昆明市采取三大措施不斷加大非公有制經(jīng)濟組織黨務(wù)工作者隊伍建設(shè)。一是加強選拔輸送。非公有制經(jīng)濟黨組織書記是非公有制經(jīng)濟組織的“精神領(lǐng)袖”，選好配強書記是隊伍建設(shè)、班子建設(shè)的關(guān)鍵。昆明市按照“守信念、講奉獻、有本領(lǐng)、重品行”的要求，打破地域、行業(yè)和身份等界限，多形式、多渠道、多途徑選好配強非公有制經(jīng)濟黨組織負責(zé)人。西山區(qū)立足實際，從“階梯制、職業(yè)化、關(guān)愛式、重引導(dǎo)”四個方面選拔書記，建立非公有制經(jīng)濟黨組織黨務(wù)工作人才名冊，向非公有制經(jīng)濟組織輸送黨務(wù)干部特別是黨組織負責(zé)人。二是加強教育培訓(xùn)。昆明市每年都要定期舉辦非公有制經(jīng)濟組織黨務(wù)干部培訓(xùn)班。2010年9月，昆明市舉辦了為期3天的昆明市非公有制經(jīng)濟組織和新社會組織黨建工作專題培訓(xùn)班，對400名非公有制經(jīng)濟組織和新社會組織黨務(wù)干部進行集中“充電”。西山區(qū)將非公有制經(jīng)濟黨組織書記和專（兼）職黨務(wù)干部的培訓(xùn)納入?yún)^(qū)委組織部及各黨委（黨工委）的年度教育培訓(xùn)計劃，區(qū)委組織部每年對非公有制經(jīng)濟黨組織書記和專職黨務(wù)干部進行一次集中培訓(xùn)，著力提高黨務(wù)工作者的思想政治素質(zhì)和黨務(wù)工作能力。官渡區(qū)建立符合本區(qū)實際的非公有制經(jīng)濟黨組織書記和專（兼）職黨務(wù)干部培訓(xùn)體系，堅持分層分類定期培訓(xùn)、異地學(xué)習(xí)交流等多種培訓(xùn)方式并舉，打造專業(yè)化的非公有制經(jīng)濟組織黨務(wù)隊伍。三是加強保障激勵。為充分調(diào)動非公有制經(jīng)濟組織黨務(wù)工作者的積極性，各地區(qū)黨委及組織部門十分注重提高黨務(wù)干部的政治和生活待遇。尋甸彝族回族自治縣探索建立規(guī)模以上非公有制經(jīng)濟黨組織負責(zé)人（負責(zé)人都是兼職）崗位補貼制度，對黨組織負責(zé)人，按每月30元的標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放崗位補貼。西山區(qū)對表現(xiàn)優(yōu)秀的非公有制經(jīng)濟組織黨務(wù)工作者，在招考公務(wù)員、聘用事業(yè)單位工作人員時，同等條件下優(yōu)先考慮；通過探索財政補助、非公有制經(jīng)濟組織自籌資金等辦法，解決或者提高黨務(wù)工作者的補貼或待遇。通過建立和完善激勵機制，強化黨務(wù)干部的工作責(zé)任，調(diào)動積極性，使企業(yè)黨建工作有人抓、有人管。

三、選賢任能，不斷加大派遣黨建工作指導(dǎo)員的力度

向非公有制經(jīng)濟組織派駐黨建工作指導(dǎo)員（聯(lián)絡(luò)員），是拓寬非公有制經(jīng)濟組織黨的工作覆蓋面、加強非公有制經(jīng)濟組織黨建工作的一項重要措施。昆明市自2000年開始，就積極探索向非公有制經(jīng)濟組織派遣黨建工作指導(dǎo)員制度，并逐步總結(jié)經(jīng)驗，完善制度，于2007年大規(guī)模向非公有制經(jīng)濟組織派遣黨建工作指導(dǎo)員。截至2009年12月，全市共選派黨建工作指導(dǎo)員1535人。在派遣黨建工作指導(dǎo)員的工作中，昆明市始終堅持三條標(biāo)準(zhǔn)：一是選派素質(zhì)好、黨性強、作風(fēng)正、威信高，能吃苦耐勞、樂于奉獻，有較豐富的黨建工作經(jīng)驗、較強的組織協(xié)調(diào)能力的同志擔(dān)任黨建工作指導(dǎo)員。二是因企制宜，選派業(yè)務(wù)精、有較豐富的市場經(jīng)濟知識和企業(yè)經(jīng)營管理經(jīng)驗，在企業(yè)內(nèi)部有較高威望和影響力、號召力的同志擔(dān)任黨建工作指導(dǎo)員。三是選派自主擇業(yè)軍轉(zhuǎn)干部到非公有制經(jīng)濟組織擔(dān)任黨建指導(dǎo)員，為非公有制經(jīng)濟組織黨建工作注入新生力量。同時，加強對黨建工作指導(dǎo)員的教育培訓(xùn)工作，確保黨建工作指導(dǎo)員能較快熟悉情況，積極有效地開展工作。

四、與時俱進，積極探索黨組織和黨員發(fā)揮作用的途徑和方法

黨的十七屆四中全會《決定》指出：非公有制經(jīng)濟組織中的黨組織要“圍繞貫徹黨的方針政策，引導(dǎo)和監(jiān)督遵守國家法律法規(guī)，團結(jié)凝聚職工群眾、維護各方合法權(quán)益、促進健康發(fā)展等職能探索發(fā)揮作用的途徑和方法”。黨組織是企業(yè)的“加油站”，黨員是企業(yè)員工中的“排頭兵”，如何挖掘和釋放黨組織和黨員的潛能，促進企業(yè)健康發(fā)展，是非公有制經(jīng)濟組織黨建工作的重點。在黨組織和黨員發(fā)揮作用方面，昆明市各縣（市、區(qū)）及一些非公有制經(jīng)濟黨組織積極探索，積累了許多好的做法和經(jīng)驗。祿勸彝族苗族自治縣創(chuàng)建了“黨員示范崗”、“爭先創(chuàng)優(yōu)崗”等崗位，采取自行認崗、群眾薦崗、黨支部定崗等方式，力求把每名黨員都放到最能發(fā)揮個人專長的崗位上來，進一步強化黨員在推動非公有制經(jīng)濟組織發(fā)展中的核心作用。尋甸彝族回族自治縣按照“三個高于”的要求明確黨員的崗位職責(zé)和工作目標(biāo)，激勵黨員積極參加技術(shù)攻關(guān)、崗位練兵等實踐活動，開展“十佳”黨員評選活動，強化黨員的主體意識，增強黨員的榮譽感和事業(yè)心。云南官房企業(yè)集團、云南盛達集團有限公司、云南南磷集團、昆明雪麗丹服飾有限公司、昆明經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)嘉和科技開發(fā)有限公司等一些非公有制經(jīng)濟組織黨委（黨組織）通過積極開展“黨徽在崗位上閃光”、“創(chuàng)先爭優(yōu)比貢獻”、“黨員親情服務(wù)”、“課題攻關(guān)”、“師傅帶徒弟”、“亮身份、促發(fā)展、樹形象”、“關(guān)鍵崗位有黨員、困難面前有黨員、突擊攻關(guān)有黨員”、“爭當(dāng)技術(shù)標(biāo)兵、爭當(dāng)營銷能手、爭當(dāng)節(jié)約模范、爭當(dāng)安全生產(chǎn)監(jiān)督員”、“積極納稅星、公益事業(yè)星、安全生產(chǎn)星、健康環(huán)保星”、“一名黨員一面旗”等活動，充分發(fā)揮了黨組織在凝聚職工群眾，增強黨組織的吸引力、凝聚力、感召力方面的作用；充分發(fā)揮了黨員愛崗、敬業(yè)、誠信、守法以及在科學(xué)管理、增產(chǎn)降耗、技術(shù)攻關(guān)和困難面前勇挑重擔(dān)的表率和帶動作用。

五、因地制宜，切實做好對流動黨員的管理

近年來，昆明市非公有制經(jīng)濟組織發(fā)展很快、數(shù)量較多，但大多數(shù)企業(yè)規(guī)模相對比較小，人員分散，從業(yè)人員及黨員的流動較為頻繁，這在一定程度上增加了對黨員教育、管理、監(jiān)督的難度。為加強對流動黨員的管理，昆明市各縣（市、區(qū)）、街道、社區(qū)按照《中共云南省委組織部關(guān)于建立流動黨員管理服務(wù)機制的意見》要求，普遍建立了流動黨員黨支部，及時掌握流動黨員的分布、數(shù)量、流向、面臨的困難等情況，實現(xiàn)對流動黨員的彈性管理、科學(xué)管理、有效管理。官渡區(qū)非公有制經(jīng)濟組織黨工委針對非公企業(yè)中流動黨員較多的實際，成立了非公企業(yè)流動黨員管理辦公室，采取“建立組織、集中管理”和“專人聯(lián)系、跟蹤管理”兩種模式，加強對流動黨員的管理服務(wù)工作。西山區(qū)及時了解流動黨員面臨的新困難新問題，掌握流動黨員就業(yè)、創(chuàng)業(yè)等方面的情況，對沒有納入黨組織管理的流動黨員，及時編入黨的組織；對流動黨員比較集中的社區(qū)，及時建立流動黨員黨組織；認真做好建立流動黨員信息管理臺帳、查驗補發(fā)《流動黨員活動證》、建立流動黨員信息庫等基礎(chǔ)工作。通過以上措施，真正發(fā)揮了流動黨支部聚人心、暖人心、得人心、穩(wěn)人心的作用。

六、典型引領(lǐng)，充分發(fā)揮黨建示范點的帶動作用

2009年，中共昆明市委組織部命名了27家單位為第一批昆明市基層黨建示范點。經(jīng)過一年多的積極創(chuàng)建，2010年5月又命名37家單位為第二批昆明市基層黨建示范點。在這兩批基層黨建示范點中，就有云南官房企業(yè)集團黨委、云南南磷集團股份有限公司黨委、云南盛達集團有限公司黨委、經(jīng)開區(qū)非公企業(yè)黨委、昆明經(jīng)倫商貿(mào)有限公司黨支部、昆明黃龍山（飼料）工貿(mào)有限公司黨委。被命名的這些非公有制經(jīng)濟組織黨建示范點充分發(fā)揮了在維護各方利益、促進政企交流、協(xié)調(diào)勞資關(guān)系、搭建合作平臺、營造和諧發(fā)展環(huán)境、激勵引導(dǎo)職工為企業(yè)的發(fā)展壯大建功立業(yè)等方面的作用。更為重要的是，這些非公有制經(jīng)濟組織黨建示范點真正起到了以點帶面的作用，推動了全市非公有制經(jīng)濟組織黨建工作整體上新水平。

七、以人為本，努力轉(zhuǎn)變服務(wù)方式

為把中央提出的“三有一化”目標(biāo)真正落到實處，更好地為非公有制經(jīng)濟黨組織提供服務(wù)、為流動黨員提供學(xué)習(xí)教育平臺、為廣大黨員提供溫馨家園，昆明市各地區(qū)結(jié)合實際，借鑒外地經(jīng)驗，創(chuàng)造性地進行陣地建設(shè)。西山區(qū)在總結(jié)過去非公有制經(jīng)濟組織黨建工作做法和借鑒發(fā)達地區(qū)成功經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，結(jié)合實際，以“服務(wù)體現(xiàn)以人為本、實踐推動科學(xué)發(fā)展”為主旨，投資80多萬元，在非公有制經(jīng)濟組織數(shù)量較多、流動黨員較集中的永昌街道辦事處率先建立了云南省第一家區(qū)域性、開放式、專業(yè)化的黨員服務(wù)機構(gòu)——“西山區(qū)黨員服務(wù)中心”。中心成立以來，通過為非公有制經(jīng)濟黨組織和黨員提供求助問詢服務(wù)、就業(yè)創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)服務(wù)、代理承辦服務(wù)、組織關(guān)系接轉(zhuǎn)服務(wù)、教育培訓(xùn)服務(wù)、開展組織活動服務(wù)、黨內(nèi)關(guān)愛服務(wù)等，走出了一條形式多樣、內(nèi)容豐富，更符合非公有制經(jīng)濟組織實際的黨建之路，也使得中心成為昆明市乃至云南省的一個黨建品牌。

八、多方籌措，建立完善經(jīng)費保障機制

非公有制經(jīng)濟黨組織開展各項活動，經(jīng)費是保障。目前，官渡、西山、五華等縣（區(qū)）通過多種途徑，不斷加大對非公有制經(jīng)濟組織黨建工作經(jīng)費的投入力度。五華區(qū)建立了黨建工作經(jīng)費穩(wěn)定投入機制，嚴(yán)格將黨員交納黨費的留存部分全額返還，按照每年每位黨員50元、每個黨支部600元的標(biāo)準(zhǔn)下?lián)茳h員教育活動經(jīng)費。官渡區(qū)也是按照每年每位黨員50—60元的標(biāo)準(zhǔn)下?lián)茳h員教育活動經(jīng)費，確保非公有制經(jīng)濟組織黨建工作正常開展。西山區(qū)“建立健全以財政投入為主、黨費留存補助為輔、社會籌資為補充的基層黨組織建設(shè)工作經(jīng)費保障機制。”從2010年開始，建立了西山區(qū)非公有制經(jīng)濟組織黨建工作專項資金，即對轄區(qū)內(nèi)的非公有制經(jīng)濟黨組織，按照黨組織隸屬關(guān)系，由區(qū)級財政和街道財政或部門工作經(jīng)費按5：5的比例承擔(dān)，核定規(guī)模以上每個非公有制經(jīng)濟黨組織3000元/年工作經(jīng)費；核定規(guī)模以下每個非公有制經(jīng)濟黨組織1500元/年工作經(jīng)費；區(qū)級財政和區(qū)管黨費按5：5的比例承擔(dān)，核定每名黨員5元/月、60元/年的學(xué)習(xí)教育經(jīng)費，并建立正常增長機制。區(qū)外流動進入西山區(qū)、時間在6個月以上的流動黨員，納入黨員學(xué)習(xí)教育經(jīng)費預(yù)算。

D267

A

1671-2994（2011）04-0105-03

2011-06-12

胡燦莉（1965- ），女，云南大理人，中共昆明市委黨?？萍嘉幕萄胁扛敝魅?、副教授。研究方向：黨的建設(shè)與農(nóng)村社會經(jīng)濟。

責(zé)任編輯：劉建文