張德壽

（中共云南省委黨校 黨建教研部，云南 昆明 650111）

網(wǎng)絡(luò)黨建的相關(guān)問題探究

張德壽

（中共云南省委黨校 黨建教研部，云南 昆明 650111）

今日的世界已發(fā)展到了信息網(wǎng)絡(luò)時代，對傳統(tǒng)黨的建設(shè)提出了巨大挑戰(zhàn)。推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)黨建勢在必行。本文就網(wǎng)絡(luò)黨建與新時期黨建總體布局的關(guān)系、與傳統(tǒng)黨建的關(guān)系、與黨建技術(shù)創(chuàng)新的關(guān)系，以及推進(jìn)的總體思路等問題進(jìn)行了探討。

網(wǎng)絡(luò)黨建；傳統(tǒng)黨建；總體布局；技術(shù)創(chuàng)新；總體思路

中國共產(chǎn)黨已走過光輝的90年。總結(jié)歷史，中國共產(chǎn)黨之所以能把近代以來積弱積貧的中華民族帶到繁榮富強的今天，根本原因在于它與時俱進(jìn)、追求先進(jìn)并實踐先進(jìn)。今日的世界已發(fā)展到了信息網(wǎng)絡(luò)這樣一個全新的時代，它對傳統(tǒng)黨的建設(shè)提出了巨大挑戰(zhàn)。從一定意義上說，能否順應(yīng)信息網(wǎng)絡(luò)時代大潮提出的要求、能否有效地運用信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)加強自身建設(shè)，已成為檢驗我們黨能否保持先進(jìn)性的一個重要尺度。為此，推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)黨建勢在必行。

近幾年來，全國各地積極探索網(wǎng)絡(luò)黨建，取得了一定的成績?？偟目磥?，目前的網(wǎng)絡(luò)黨建已有了較為豐富的實踐基礎(chǔ)，獲得了一些經(jīng)驗，并且在理論方面也進(jìn)行了一些探討。但是，以快速發(fā)展時代提出的要求來衡量，目前的網(wǎng)絡(luò)黨建還有許多問題需要研究解決?，F(xiàn)就個中涉及的有關(guān)問題談點粗淺的想法。

一、網(wǎng)絡(luò)黨建的相關(guān)問題

1、網(wǎng)絡(luò)黨建與新時期黨的建設(shè)總體布局的關(guān)系問題。毫無疑問，網(wǎng)絡(luò)黨建隸屬于黨的建設(shè)這一范疇。也就是說，不管是傳統(tǒng)黨建還是網(wǎng)絡(luò)黨建，都是黨的建設(shè)。應(yīng)該說，這只是常識。那么，為什么還需要強調(diào)這一點呢？這有一個有關(guān)網(wǎng)絡(luò)黨建的宏觀定位問題。第一，網(wǎng)絡(luò)黨建問題，是執(zhí)政的中國共產(chǎn)黨在新時期加強自身建設(shè)過程中面臨且必須解決好的問題。這里的關(guān)鍵是加強黨的建設(shè)。第二，建設(shè)一個什么樣的黨，如何建設(shè)黨，總是與黨的根本性質(zhì)，尤其是與黨的某個階段的政治任務(wù)密切聯(lián)系的。改革開放以來，特別是黨的十六大以來，伴隨著對什么是社會主義、如何建設(shè)社會主義認(rèn)識的深化，我們對建設(shè)一個什么樣的黨、如何建設(shè)黨有了更加自覺清楚的認(rèn)識。其中的突出特點，就是提出了新時期黨的建設(shè)的總體布局的戰(zhàn)略思想。這也就決定了網(wǎng)絡(luò)黨建不管怎么搞，都要緊緊圍繞著新時期黨的建設(shè)總體布局開展，其宏觀定位必須清楚。進(jìn)一步說，一方面，要充分發(fā)揮可資利用的現(xiàn)代信息技術(shù)優(yōu)勢，在可以大有作為的領(lǐng)域發(fā)揮獨特的作用，為實現(xiàn)新時期黨的建設(shè)的總體布局和目標(biāo)服務(wù)。另一方面，又不能僅僅從黨建技術(shù)改進(jìn)上思考問題。

那么，新時期黨的建設(shè)的總體布局是什么呢？黨的十七大就此作出了明確規(guī)定。黨的十七屆四中全會關(guān)于加強新形勢下黨的建設(shè)的決定再次強調(diào)了這一要求。這就是“把黨的執(zhí)政能力建設(shè)和先進(jìn)性建設(shè)作為主線，堅持黨要管黨、從嚴(yán)治黨，貫徹為民、務(wù)實、清廉的要求，以堅定理想信念為重點加強思想建設(shè)，以造就高素質(zhì)黨員、干部隊伍為重點加強組織建設(shè)，以保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系為重點加強作風(fēng)建設(shè)，以健全民主集中制為重點加強制度建設(shè)，以完善懲治和預(yù)防腐敗體系為重點加強反腐倡廉建設(shè)，使黨始終成為立黨為公、執(zhí)政為民，求真務(wù)實、改革創(chuàng)新，艱苦奮斗、清正廉潔，富有活力、團(tuán)結(jié)和諧的馬克思主義執(zhí)政黨。”

這一規(guī)定，第一，明確了新時期黨的建設(shè)的主線是黨的執(zhí)政能力建設(shè)和先進(jìn)性建設(shè)。也就是說，黨的建設(shè)要緊緊抓住努力提高黨的執(zhí)政能力和先進(jìn)性這一主題。第二，明確了著重建設(shè)的五個方面，即思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、強制度建設(shè)和反腐倡廉建設(shè)。第三，明確了新時期黨的建設(shè)的總體目標(biāo)，那就是要把中國共產(chǎn)黨建設(shè)成為立黨為公、執(zhí)政為民，求真務(wù)實、改革創(chuàng)新，艱苦奮斗、清正廉潔，富有活力、團(tuán)結(jié)和諧的馬克思主義執(zhí)政黨。如果簡要概括，新時期黨的建設(shè)的總體布局就是“一條主線，五個建設(shè)和一個目標(biāo)”。這是我們黨總結(jié)歷史經(jīng)驗、深刻認(rèn)識黨的歷史方位發(fā)生的變化、順應(yīng)中國社會和時代發(fā)展要求提出的執(zhí)政黨自身建設(shè)的戰(zhàn)略安排。毫無疑問，網(wǎng)絡(luò)黨建必須按照這樣的總體布局，充分運用信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，服從和服務(wù)于黨的思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、制度建設(shè)和反腐倡廉建設(shè)，以實現(xiàn)新時期黨的建設(shè)目標(biāo)，全面提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平和執(zhí)政能力。

2、網(wǎng)絡(luò)黨建與傳統(tǒng)黨建的關(guān)系問題。網(wǎng)絡(luò)黨建與傳統(tǒng)黨建在建設(shè)內(nèi)容是否一致？從大方向看，肯定是一致的。那就是都要圍繞思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、制度建設(shè)和反腐倡廉建設(shè)進(jìn)行。主要的區(qū)別在于網(wǎng)絡(luò)黨建運用了信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)這一新手段，使推進(jìn)黨的建設(shè)獲得了新的工具與平臺，并展示了大有可為的前景。一是在思想建設(shè)方面，利用現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，可以更加便捷的傳播黨的執(zhí)政理念、黨的執(zhí)政價值觀和解釋黨的方針政策等等。與此同時，也可以更加便捷地實現(xiàn)黨內(nèi)外的思想溝通交流、達(dá)成共識。二是組織建設(shè)方面，利用現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，可以突破傳統(tǒng)的局限性，在基層組織設(shè)置方式、黨員教育管理方式和服務(wù)形式等方面的創(chuàng)新，使黨的組織建設(shè)更加順應(yīng)時代發(fā)展的要求，更加富有實效。三是在作風(fēng)建設(shè)方面，利用現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，通過網(wǎng)絡(luò)黨建的各種活動，可以在一個更廣闊的虛擬時空里展示中國共產(chǎn)黨求真務(wù)實、追求科學(xué)、追求民主、追求法治、與時俱進(jìn)，為實現(xiàn)中國的現(xiàn)代化和中華民族的偉大復(fù)興奮發(fā)努力、鐵肩擔(dān)道義的情懷與形象。四是在制度建設(shè)方面，利用現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，可以獲得更加便捷的途徑發(fā)現(xiàn)制度、體制本身存在的問題，以及制度、體制運行過程中引發(fā)出來的問題，從而及時改進(jìn)、完善制度和及時進(jìn)行糾偏等等。五是在反腐倡廉建設(shè)方面，也可以運用現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，更加有效地監(jiān)督政府、監(jiān)督官員、揭露腐敗和發(fā)現(xiàn)腐敗等等。

總之，網(wǎng)絡(luò)黨建和傳統(tǒng)黨建一樣，都要圍繞新時期黨的建設(shè)總體布局進(jìn)行。其間的區(qū)別，最主要的是工具的不同，或者說，網(wǎng)絡(luò)黨建具有了比傳統(tǒng)黨建更先進(jìn)的工具和開展的平臺。但是，需要明確的，網(wǎng)絡(luò)黨建和傳統(tǒng)黨建是緊密相關(guān)的，是不能割裂開來的。一方面，網(wǎng)絡(luò)黨建的工具再先進(jìn)，也不能包打天下。比如可以通過網(wǎng)絡(luò)上建設(shè)支部開展支部活動、進(jìn)行學(xué)習(xí)，但虛擬世界里的活動與學(xué)習(xí)終究不能完全替代在實體世界里開展的活動和學(xué)習(xí)。另一方面，網(wǎng)絡(luò)黨建的確有其獨特的形態(tài)、形式，它將引起和帶來黨建的深刻變革，不能與傳統(tǒng)黨建等而論之。

3、網(wǎng)絡(luò)黨建與黨建技術(shù)創(chuàng)新的關(guān)系問題。網(wǎng)絡(luò)黨建僅僅是技術(shù)創(chuàng)新嗎？是又不是。所謂是，就是網(wǎng)絡(luò)黨建在進(jìn)行黨的建設(shè)上運用了信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、新興媒體這一現(xiàn)代化的工具，從而可以在黨內(nèi)學(xué)習(xí)、黨內(nèi)信息溝通交流、黨內(nèi)宣傳動員、黨內(nèi)民主推進(jìn)，以及黨員管理、黨的基層組織設(shè)置和其他黨務(wù)管理方面突破傳統(tǒng)黨建手段的局限性，大大提高效率，從而更容易實現(xiàn)各個層次的黨建目標(biāo)。從現(xiàn)實的實踐來看，信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、新興媒體的確具有無可比擬的優(yōu)勢，對于改進(jìn)黨的建設(shè)是大有裨益的，但創(chuàng)新是與傳統(tǒng)黨建手段相比較而言的。嚴(yán)格說來，信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)對于網(wǎng)絡(luò)黨建，是用的問題，是善于運用的問題。換言之，信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)在不斷改進(jìn)，越來越便利，我們要做的是把它拿來，用得恰當(dāng)、用得及時，用得有效。

所謂不是，網(wǎng)絡(luò)黨建不僅意味著黨建手段和方式的現(xiàn)代化，還意味著與黨建相關(guān)的各個方面的變化，或者說要積極地推動這方面的變化。比如，要推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)黨建，涉及到真正確立黨員主體地位、崇尚黨內(nèi)民主、改革黨內(nèi)權(quán)力配置過于集中、強化執(zhí)政黨與民眾廣泛溝通解的自覺性、增強黨的意識形態(tài)的包容性等方面的問題。而這些問題的解決，現(xiàn)代化的工具固然重要，但關(guān)鍵是觀念的變革。換言之，工具的現(xiàn)代化要與黨建的科學(xué)化、現(xiàn)代化相結(jié)合，網(wǎng)絡(luò)黨建才能真正推進(jìn)。這要求中國共產(chǎn)黨人，一方面堅持在新的歷史起點上繼續(xù)解放思想，另一方面要以更大的勇氣和信心推進(jìn)制度、體制和機(jī)制的改革。如果沒有這些相配套，網(wǎng)絡(luò)黨建恐怕難以從更深更廣的范圍上推進(jìn)?；蛟S只是表面上熱鬧，或者只是純粹管理工具的改進(jìn)，其整體效果會大打折扣。這就是說，不能簡化網(wǎng)絡(luò)黨建的內(nèi)容，在方式上不能簡單認(rèn)為網(wǎng)絡(luò)黨建就僅僅是所謂技術(shù)的創(chuàng)新。工具畢竟只是手段，建設(shè)一個什么樣的黨才是核心內(nèi)容，工具必須服從和服務(wù)于黨在新時期的建設(shè)目標(biāo)?？傊?，從長遠(yuǎn)發(fā)展看，網(wǎng)絡(luò)黨建意味著黨的建設(shè)在黨建思想觀念、價值追求和制度、體制與機(jī)制方面的變革，是一個復(fù)雜的系統(tǒng)工程。就推進(jìn)實踐看，目前“關(guān)鍵在于把信息化與黨建工作進(jìn)行深度融合，在對現(xiàn)有黨建網(wǎng)絡(luò)資源進(jìn)行全面整合的基礎(chǔ)上，形成一套完整的網(wǎng)絡(luò)黨建新體系，實現(xiàn)管黨機(jī)制、基層組織建設(shè)、黨員隊伍建設(shè)、干部工作、人才工作以及組織人事部門的日常業(yè)務(wù)等方面的有機(jī)管理和整合創(chuàng)新。”相比較傳統(tǒng)黨建來說，網(wǎng)絡(luò)黨建是傳統(tǒng)黨建的重要和必要的補充與拓展。因此，就要堅持取網(wǎng)絡(luò)黨建之長補傳統(tǒng)黨建之短的原則，通過綜合運用，整體提升黨建工作水平。

二、推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)黨建的總體思路

應(yīng)該說，現(xiàn)在全國各地乃至各系統(tǒng)在網(wǎng)絡(luò)黨建方面都有了較為豐富的實踐，都積累了一定的經(jīng)驗，都在積極醞釀籌劃推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)黨建。但網(wǎng)絡(luò)黨建畢竟是一個新事物，無論是認(rèn)識的深化和實踐的推進(jìn)，都需要一個過程。那么，如何推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)黨建呢？筆者認(rèn)為，應(yīng)該本著著眼長遠(yuǎn)、統(tǒng)籌規(guī)劃、整合資源、立足實際、分步實施、保障安全、服務(wù)為本和注重實效的總體要求推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)黨建。

1、著眼長遠(yuǎn)、統(tǒng)籌規(guī)劃。要把握好兩個方面：一是要緊緊圍繞新時期黨的建設(shè)的總體布局、中國現(xiàn)代化發(fā)展對黨的建設(shè)提出的要求和信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的飛速發(fā)展的遠(yuǎn)景謀劃網(wǎng)絡(luò)黨建，站位要高、立意要遠(yuǎn)、技術(shù)要先進(jìn)，要始終堅持服從和服務(wù)于把中國共產(chǎn)黨建設(shè)成為立黨為公、執(zhí)政為民，求真務(wù)實、改革創(chuàng)新，艱苦奮斗、清正廉潔，富有活力、團(tuán)結(jié)和諧的馬克思主義執(zhí)政黨這一總目標(biāo)推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)黨建；要緊跟網(wǎng)絡(luò)技術(shù)發(fā)展的步伐，力求采用最先進(jìn)的技術(shù)。二是要總結(jié)經(jīng)驗、著眼未來發(fā)展的要求，對推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)黨建進(jìn)行規(guī)劃。可考慮首先由中央層面組織力量進(jìn)行研究，著手制定指導(dǎo)推進(jìn)全國網(wǎng)絡(luò)黨建的總體規(guī)劃。在此基礎(chǔ)上，各省市區(qū)及以下各級黨委應(yīng)按照中央層面的總體規(guī)劃要求，結(jié)合地方實際進(jìn)行區(qū)域內(nèi)的規(guī)劃。各行業(yè)系統(tǒng)，也可以根據(jù)總的規(guī)劃要求，做出自己的規(guī)劃。另外，從穩(wěn)妥起見，也可以選擇另一條路徑，即先選擇部分省區(qū)市，進(jìn)行規(guī)劃試點。在充分實踐基礎(chǔ)上，總結(jié)經(jīng)驗，再出臺指導(dǎo)全國網(wǎng)絡(luò)黨建的總體意見?？傊?，推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)黨建向深度廣度發(fā)展，需要系統(tǒng)思維，樹立一盤棋的思想，有計劃、有步驟地實施，逐步改變長期以來熱衷于廣布站點、互不關(guān)聯(lián)、各自為陣、單調(diào)重復(fù)的局面。

2、整合資源，立足實際。就是要在原有的基礎(chǔ)上，通過技術(shù)手段，把已有的網(wǎng)絡(luò)黨建資源和進(jìn)一步開發(fā)的資源整合起來。一是要整合現(xiàn)有的各種黨建網(wǎng)站。既要明確各層級的管理主體，實行分層管理，并制定管理規(guī)程，又要互通互聯(lián)，實現(xiàn)信息共享。同時，可能還有必要對黨建網(wǎng)站涉及的指標(biāo)性的基調(diào)色彩、窗口欄目和一些關(guān)鍵概念進(jìn)行規(guī)范，避免五花八門。另外，要推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)黨建，還涉及到對干部管理、干部教育和各相關(guān)機(jī)構(gòu)職能發(fā)揮的機(jī)制體制創(chuàng)新。二是要立足實際，堅持先易后難、急用先做的原則做事。各地經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的水平、實際擁有的資源和能力狀況不一致，有一個量力而行的問題，有一個解決當(dāng)前最需要的問題，不能盲目攀比，好高騖遠(yuǎn)。各地方各系統(tǒng)應(yīng)該立足實際，在強調(diào)總體性的基礎(chǔ)上，先從容易的地方做起，逐步向深度廣度擴(kuò)展。

3、分步實施，保障安全。網(wǎng)絡(luò)黨建是一個復(fù)雜的系統(tǒng)工程，不可能一步到位。就是某個層面上的目標(biāo)，也可能需要隨著實際的變化進(jìn)行必要的調(diào)整。這就決定了需要有整體思維，先搭建基礎(chǔ)平臺，再逐步縱向橫向延伸，有秩序有步驟地推進(jìn)。這樣操作，一方面容易管理，便于根據(jù)實際情況進(jìn)行機(jī)動調(diào)整。另一方面，可以有效避免重復(fù)建設(shè)、浪費資源的情況發(fā)生；保障安全是網(wǎng)絡(luò)黨建中的一個極為重要的問題。核心是信息安全。網(wǎng)絡(luò)世界是一個開放的世界，網(wǎng)絡(luò)黨建也必須開放，但是，正是網(wǎng)絡(luò)世界的開放性，難免魚龍混雜。尤其是考慮到網(wǎng)絡(luò)核心技術(shù)目前尚不為我控制和西方敵對勢力對社會主義中國分化、瓦解圖謀不止的情勢，保障網(wǎng)絡(luò)黨建的信息安全尤其關(guān)鍵。因此，在推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)黨建的過程中，什么樣的信息可以在網(wǎng)絡(luò)上公布或不能公布，要有嚴(yán)格的管理規(guī)定和審查。另外，要特別重視配置強有力的技術(shù)力量維護(hù)黨建網(wǎng)絡(luò)、網(wǎng)站。一方面要保證正其常運轉(zhuǎn)，并且使用便利和運作高速。另一方面，要嚴(yán)防黨建網(wǎng)絡(luò)網(wǎng)站遭到惡意攻擊和操控。由此也就決定了我們要注重培養(yǎng)一大批既懂網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、又具有黨建理論修養(yǎng)、政治強、業(yè)務(wù)精的網(wǎng)絡(luò)黨建專家和技術(shù)人才隊伍。

4、服務(wù)為本，注重實效。一是要突出圍繞中心、服務(wù)大局的原則，確保地方始終與黨中央的高度一致。要突出高揚中國特色社會主義旗幟，為闡釋、傳播黨的意識形態(tài)服務(wù)。地方的網(wǎng)絡(luò)黨建，要緊扣各級黨委和政府的中心工作進(jìn)行。通過網(wǎng)絡(luò)黨建，營造昂揚氛圍，振奮精神、凝聚黨心民心，形成合力，把黨的政治優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會科學(xué)發(fā)展的優(yōu)勢。二是要突出為廣大黨員和黨的各級組織的黨務(wù)管理、黨務(wù)活動開展服務(wù)。如果說傳統(tǒng)黨建也強調(diào)服務(wù)的話，那么網(wǎng)絡(luò)黨建更強調(diào)服務(wù)，服務(wù)是網(wǎng)絡(luò)黨建之本，網(wǎng)絡(luò)是履行服務(wù)職能、開拓服務(wù)空間、提升服務(wù)質(zhì)量的工具。網(wǎng)絡(luò)黨建將能夠在組織關(guān)系轉(zhuǎn)接、電子黨費繳納、網(wǎng)上支部建立、網(wǎng)上組織活動開展和信息查詢、疑問回應(yīng)解答等方面大顯身手。三要注重實效。要突出管用、適用的原則，力避表面熱鬧和搞花架子，要追求實踐第一，樹立一切以實踐作為檢驗成效標(biāo)準(zhǔn)的思想。

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A

1671-2994（2011）04-0082-03

2011-06-01

張德壽（1964- ），男，云南云縣人，中共云南省委黨校黨建教研部副主任、副教授。研究方向：黨的建設(shè)。

責(zé)任編輯：陳文興