楊賽光

（中共云南省委黨校，云南 昆明 650111）

縣委書記要做貫徹執(zhí)行民主集中制的表率

楊賽光

（中共云南省委黨校，云南 昆明 650111）

民主集中制是中國(guó)共產(chǎn)黨及我國(guó)國(guó)家機(jī)關(guān)的組織原則，縣委書記是縣委班子的班長(zhǎng)，所以，其如何貫徹民主集中制，關(guān)系到黨的領(lǐng)導(dǎo)在縣域是否科學(xué)化、民主化和法治化?？h委書記要做貫徹民主集中制的表率，就必須不斷深化對(duì)民主集中制的認(rèn)識(shí)，注意貫徹中出現(xiàn)的偏差，堅(jiān)持群眾路線，敢于決斷。

民主集中制；縣委書記；表率；偏差；目標(biāo)；藝術(shù)

民主集中制是“民主基礎(chǔ)上的集中和集中指導(dǎo)下的民主相結(jié)合”?！八仁屈h的根本組織原則，也是群眾路線在黨的生活中的運(yùn)用”?？h委書記承擔(dān)著承上啟下，統(tǒng)帥一方的重任，貫徹民主集中制既是縣委書記必須具備的政治素質(zhì)，又是縣委書記必須掌握的工作本領(lǐng)。因此，縣委書記必須深化對(duì)民主集中制的認(rèn)識(shí)，認(rèn)真分析貫徹民主集中制過程中存在的偏差，帶頭貫徹執(zhí)行民主集中制，發(fā)揮好表率作用。

一、深化對(duì)民主集中制的認(rèn)識(shí)

（一）民主集中制是無產(chǎn)階級(jí)政黨的根本組織原則和領(lǐng)導(dǎo)制度

商業(yè)文明是民主集中方式形成的經(jīng)濟(jì)搖籃，民主政體是民主集中方式形成的政治基礎(chǔ)。民主集中制是民主政治的一種文明形態(tài)，它并不是一種外在的強(qiáng)制和束縛，而是憲政精神對(duì)人的素質(zhì)的基本要求。選擇民主集中制也是由民主集中制的基本功能決定的，民主集中具有組織凝聚功能、矛盾協(xié)調(diào)功能、決策科學(xué)功能和權(quán)力制約功能，只有通過民主集中制，才能正確協(xié)調(diào)和處理好黨內(nèi)的各種利益關(guān)系，增強(qiáng)黨的凝聚力和戰(zhàn)斗力。

馬克思、恩格斯在創(chuàng)建共產(chǎn)主義者同盟時(shí)，已經(jīng)提出了民主集中制的思想，在他們起草的章程中已經(jīng)體現(xiàn)了民主集中制的精神。列寧第一個(gè)明確提出“實(shí)行徹底的集中制和堅(jiān)決擴(kuò)大黨組織內(nèi)的民主制”，并在俄共（布）“四大”通過的黨章中第一次載明：“黨的一切組織是按民主集中制原則建立起來的”。十月革命的勝利，使民主集中制推廣為各國(guó)共產(chǎn)黨的組織原則。在無產(chǎn)階級(jí)奪取政權(quán)后，民主集中制進(jìn)一步發(fā)展成為社會(huì)主義國(guó)家機(jī)關(guān)和人民團(tuán)體的組織原則。斯大林的高度集權(quán)和戈?duì)柊蛦谭虻臉O端民主化，給蘇聯(lián)的危害和災(zāi)難，也警示我們必須堅(jiān)持民主集中制。

中國(guó)共產(chǎn)黨的歷代領(lǐng)導(dǎo)人，對(duì)民主集中制都有過精辟的論述。毛澤東提出了“民主基礎(chǔ)上的集中，集中指導(dǎo)下的民主”。鄧小平增加了對(duì)民主集中制的表述：“民主集中制是群眾路線在黨的生活中的運(yùn)用”。江澤民提出:“凡屬重大問題都要按照集體領(lǐng)導(dǎo)、民主集中、個(gè)別醞釀、會(huì)議決定的原則，由黨的委員會(huì)集體討論，作出決定”。胡錦濤指出：“黨內(nèi)民主是黨的生命，集中統(tǒng)一是黨的力量保證”，并強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)對(duì)貫徹民主集中制情況的監(jiān)督。從1927年6月10日中央政治局通過的《中國(guó)共產(chǎn)黨第一次修正章程》規(guī)定“黨部的指導(dǎo)原則是民主集中制”；黨的八大對(duì)民主集中制作了明確的規(guī)定，提出了“四個(gè)服從”；黨的十四大對(duì)民主集中制的提法更加科學(xué)準(zhǔn)確，并規(guī)定了“六條基本原則”；黨的十七大進(jìn)一步豐富了民主集中制的內(nèi)容。也就是說，在領(lǐng)導(dǎo)中國(guó)革命和建設(shè)的過程中，我們黨不斷地豐富發(fā)展了民主集中制，從而使我們的黨不斷地發(fā)展壯大，我們黨的事業(yè)興旺發(fā)達(dá)。

（二）形勢(shì)的發(fā)展變化對(duì)貫徹民主集中制提出了新的更高的要求

當(dāng)前世情、國(guó)情和黨情在不斷地發(fā)生著變化，中國(guó)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)入關(guān)鍵時(shí)期，我們要適應(yīng)新形勢(shì)新任務(wù)的要求，不斷提高執(zhí)行民主集中制的自覺性，進(jìn)一步健全和完善民主集中制。

1、國(guó)際形勢(shì)發(fā)生了自冷戰(zhàn)結(jié)束以來最為深刻復(fù)雜的變化。新興大國(guó)“大發(fā)展”，推動(dòng)國(guó)際格局多極化取得重要進(jìn)展；多邊機(jī)制“大變革”，提升全球化治理的程度；大國(guó)戰(zhàn)略“大調(diào)整”，加劇了新一輪綜合國(guó)力的競(jìng)爭(zhēng)。中國(guó)已經(jīng)站到國(guó)際舞臺(tái)的中心，中外互動(dòng)更趨復(fù)雜敏感。經(jīng)濟(jì)的全球化和科技的高速發(fā)展，使人們的交往更加頻繁，使信息的流通方式發(fā)生了巨大變化，網(wǎng)上互動(dòng)與網(wǎng)下互動(dòng)相互交織，一條信息瞬間就可傳遍全球。各種思想的交融與撞擊更加突出，進(jìn)一步激發(fā)了人們的民主權(quán)利意識(shí)。中國(guó)如何應(yīng)對(duì)世界政治民主化浪潮的沖擊，滿足人民對(duì)民主的訴求，都對(duì)貫徹執(zhí)行民主集中制提出了新的更高的要求。

2、中國(guó)的發(fā)展變化讓世人矚目，但許多深層次的矛盾凸現(xiàn)出來。中國(guó)的經(jīng)濟(jì)總規(guī)模已躍居世界第二，綜合國(guó)力大幅上升，人民生活明顯改善，但地區(qū)差距、城鄉(xiāng)差距拉大，就業(yè)壓力巨大。經(jīng)濟(jì)發(fā)展了，但環(huán)境遭受了嚴(yán)重破壞；物資豐富了，但不知道吃什么放心，用什么安全可靠；經(jīng)濟(jì)總量不錯(cuò)，但人均只有發(fā)達(dá)國(guó)家的十分之一；恩格爾系數(shù)顯著下降，但基尼系數(shù)卻已超過警界線。利益的多元化，導(dǎo)致“利益走到哪里，民主就跟到哪里”，由于民主的渠道不暢，制度不健全，導(dǎo)致突發(fā)事件頻發(fā)。如何加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，走出中等收入陷阱，如何調(diào)整利益分配更加關(guān)注民生，提高人民群眾的幸福指數(shù)，對(duì)貫徹執(zhí)行民主集中制提出了新的更高的要求。

3、中國(guó)共產(chǎn)黨經(jīng)受住了各種考驗(yàn)，但也存在一些亟待解決的問題。中國(guó)共產(chǎn)黨已經(jīng)是一個(gè)有8000多萬黨員的執(zhí)政黨，建黨90年的歷史雄辯地證明中國(guó)共產(chǎn)黨是偉大、光榮的黨，是一個(gè)充滿活力、與時(shí)俱進(jìn)的黨。即使出現(xiàn)失誤，也能自我改進(jìn)，即使遭受挫折，也能走出困境，最終走向勝利。但是，我們也應(yīng)看到，目前黨內(nèi)還存在不少不容忽視的問題。主要表現(xiàn)在：一些黨員理想信念動(dòng)搖，缺乏事業(yè)心和責(zé)任感，沒有發(fā)揮好黨員的先鋒模范作用，有的黨員干部產(chǎn)生了享樂思想，甚至走向腐敗的深淵；一些基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用不強(qiáng)，甚至軟弱渙散；一些黨組織貫徹民主集中制不力，領(lǐng)導(dǎo)班子的整體作用未能得到有效發(fā)揮。特別是權(quán)力配置還不盡合理，權(quán)力架構(gòu)還不科學(xué)，黨內(nèi)民主要求無法完整體現(xiàn)，同樣對(duì)貫徹執(zhí)行民主集中制提出了新的更高的要求。

（三）邊疆民族地區(qū)貫徹民主集中制的特殊性

在我國(guó)漫長(zhǎng)的歷史長(zhǎng)河中，邊疆與民族問題，一直是影響到國(guó)家安全與邊疆穩(wěn)定的大事。邊疆民族地區(qū)貫徹好民主集中制，對(duì)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、維護(hù)邊疆社會(huì)穩(wěn)定具有特殊的意義。

1、云南邊疆的特點(diǎn)。云南省邊境線長(zhǎng)達(dá)4060公里，全省16個(gè)州市中有8個(gè)州市的25個(gè)縣、市與緬甸、越南、老撾山水相連。過去，由于生活所困，邊民“往外跑”，現(xiàn)在，日子好起來了，沒人再“往外跑”了。由于擴(kuò)大了對(duì)外開放，邊境貿(mào)易日趨活躍，邊民間的交往更加密切。但由于境外的不確定因素太多，矛盾較為突出，邊境貿(mào)易很難做強(qiáng)做大，反而要承擔(dān)禁毒防艾的重任。云南發(fā)生了巨大的變化，但由于云南地處高原，交通不便，信息不暢，物流成本高，特別是人的素質(zhì)較低，致使邊疆山區(qū)幾乎與貧困落后連在一起。云南的一些地方是“直過區(qū)”，社會(huì)發(fā)育程度低，部分群眾的民主素質(zhì)跟不上形勢(shì)發(fā)展的步伐。對(duì)什么是民主，實(shí)現(xiàn)什么水平的民主不甚了解；不熟悉相關(guān)的法規(guī)和制度；怕得罪人、怕說錯(cuò)話、不敢大膽發(fā)表意見。有的地方宗族勢(shì)力抬頭，私人感情和利益影響了公權(quán)力。針對(duì)云南邊疆地區(qū)的特殊性，加強(qiáng)貫徹執(zhí)行民主集中制顯得更為重要。

2、云南民族眾多的特點(diǎn)。云南居住著26個(gè)民族（5000人以上），是中國(guó)民族成分最多的一個(gè)省份。各民族的分布形成了大雜居、小聚居、互相交錯(cuò)居住的狀況，這為漢族與各少數(shù)民族之間、各少數(shù)民族之間的廣泛交流提供了客觀條件。由于國(guó)家在少數(shù)民族聚居區(qū)實(shí)行民族區(qū)域自治制度，各級(jí)黨委、政府十分重視民族團(tuán)結(jié)，全力做好民族工作，從而使云南呈現(xiàn)出民族團(tuán)結(jié)，邊疆穩(wěn)定的大好局面。由于長(zhǎng)期的交流，特別是近代以來追求民族自由的奮斗，使中華民族在文化上能兼容并蓄，逐漸形成了一個(gè)以華夏文化為中心，匯聚了各民族文化的統(tǒng)一體，同時(shí)，區(qū)域文化和民族文化又呈現(xiàn)豐富多彩的差異。但是冷戰(zhàn)后，許多國(guó)際熱點(diǎn)問題都與民族宗教問題分不開，民族宗教問題往往跨越了國(guó)界，又與人權(quán)問題、原教旨主義和恐怖主義以及國(guó)家的分裂與統(tǒng)一問題聯(lián)系在一起。如何防止宗教滲透，如何貫徹民族區(qū)域自治制度處理好各民族的關(guān)系，如何發(fā)揮文化的多樣性優(yōu)勢(shì)，使全面貫徹民主集中制在民族眾多的云南就顯得尤為重要。

（四）縣委書記應(yīng)增強(qiáng)貫徹民主集中制的自覺性

在中國(guó)的行政體制中，縣從來都是最重要的行政單位之一。縣一級(jí)政權(quán)在我們黨和國(guó)家的機(jī)構(gòu)設(shè)置中處于“宏觀之末”，“微觀之首”，而縣委書記居于核心地位，起著關(guān)鍵作用。習(xí)近平在縣委書記培訓(xùn)班上對(duì)縣委書記提出“要善于當(dāng)好班長(zhǎng)、帶好隊(duì)伍，帶頭執(zhí)行民主集中制”。李源潮說：縣委書記是我們黨執(zhí)政治國(guó)的骨干力量，中央對(duì)縣委書記總是“高看一眼、厚愛一層”?？h委書記的作用發(fā)揮好了，我們黨執(zhí)政治國(guó)也就有了基礎(chǔ)?？h委書記帶頭執(zhí)行民主集中制，才能使黨的各項(xiàng)方針、政策落到實(shí)處；才能使群眾的意愿充分表達(dá)出來；才能在班子中形成既有民主又有集中，又有紀(jì)律又有自由，風(fēng)清氣正的良好氛圍，避免失誤，少走彎路；才能促進(jìn)各個(gè)班子和各級(jí)各部門貫徹執(zhí)行好民主集中制；才能增強(qiáng)凝聚力，同心同德謀發(fā)展，真抓實(shí)干創(chuàng)佳績(jī)。

二、貫徹民主集中制過程中存在的偏差

（一）認(rèn)識(shí)分歧，導(dǎo)致目標(biāo)不一

由于領(lǐng)導(dǎo)干部所處的位置不同，以及角色意識(shí)的差異，人們對(duì)為什么要“當(dāng)官”，如何“做官”，認(rèn)識(shí)上是有差異的。為民與為己、全局與局部、長(zhǎng)遠(yuǎn)與現(xiàn)實(shí)等方面的矛盾難以避免。如果不能形成共同的價(jià)值目標(biāo)，勢(shì)必產(chǎn)生沖突。即使有共同的價(jià)值目標(biāo)，人的認(rèn)識(shí)能力也是有差異的，而且，因?yàn)榭磫栴}的角度不同，采用的方法不同，也會(huì)得出不同的結(jié)論，從而影響形成共同的組織目標(biāo)。目標(biāo)分散或目標(biāo)過高過低，都會(huì)導(dǎo)致不良的后果。

（二）離開民主，片面強(qiáng)調(diào)集中

有的領(lǐng)導(dǎo)忽視了群眾路線，淡忘了“水能載舟亦能覆舟”的道理。有的受傳統(tǒng)觀念的影響，特權(quán)思想、等級(jí)觀念較為突出，習(xí)慣按行政權(quán)力的大小進(jìn)行決策和處理黨內(nèi)關(guān)系。究其原因，許多方面要求“一把手”是第一責(zé)任人，無形中樹立了“一把手”的絕對(duì)權(quán)威。事實(shí)上，離開民主片面強(qiáng)調(diào)集中，勢(shì)必產(chǎn)生官僚主義和主觀主義，在領(lǐng)導(dǎo)體制上表現(xiàn)為專權(quán)獨(dú)裁，在工作中必然出現(xiàn)對(duì)群眾的呼聲不聞不問，把群眾的意見當(dāng)耳邊風(fēng)，不僅會(huì)導(dǎo)致工作失誤，還將失去民心、失去民意。

（三）離開集中，片面強(qiáng)調(diào)民主

忽視集中統(tǒng)一的作用也是有害的。只有將力量集中起來，才能產(chǎn)生高效率，實(shí)現(xiàn)高效益。社會(huì)分工是人類組織行為的集中體現(xiàn)，社會(huì)分工越精細(xì)，人類的組織行為越具體，越需要集中統(tǒng)一的意志。脫離中國(guó)的國(guó)情，急于推進(jìn)民主的進(jìn)程；盲目崇拜西方所謂“民主化”思潮，把無政府主義的“大民主”與社會(huì)主義民主混同起來，從而表現(xiàn)為極端個(gè)人主義和自由化；在領(lǐng)導(dǎo)體制上表現(xiàn)為自由放任甚至不作為，在工作中以“群眾意見太大，民意不敢違”為借口，議而不決，坐失良機(jī)等都是應(yīng)該注意或反對(duì)的。

（四）缺乏溝通，利益關(guān)系失衡

競(jìng)爭(zhēng)才富有生命力。但如果協(xié)調(diào)不好，競(jìng)爭(zhēng)的程度控制不當(dāng)，必將產(chǎn)生不良影響。缺乏競(jìng)爭(zhēng)，組織中會(huì)出現(xiàn)冷漠，缺乏新觀念，對(duì)變化的反應(yīng)慢；過度競(jìng)爭(zhēng)，會(huì)使組織中表現(xiàn)出混亂無秩序，拆臺(tái)不合作。資源配置不好，各個(gè)方面缺乏溝通，不能正確地開展批評(píng)與自我批評(píng)，會(huì)出現(xiàn)利益關(guān)系失衡和相互不理解，必然產(chǎn)生矛盾影響工作。

（五）有潛規(guī)則，缺乏良好氛圍

貫徹民主集中制應(yīng)遵從毛澤東提出的：“要造成一個(gè)又有集中又有民主，又有紀(jì)律又有自由，又有統(tǒng)一意志又有個(gè)人心情舒暢，生動(dòng)活潑的政治局面”。集體領(lǐng)導(dǎo)本應(yīng)是少數(shù)服從多數(shù)，但很多地方在公開的操作規(guī)則后面存在著少數(shù)人決定問題的規(guī)則。表現(xiàn)為：“一把手”的潛規(guī)則，“讓我負(fù)責(zé)，就要由我說了算”。用人上的潛規(guī)則，表面上依法按規(guī)操作，實(shí)際體現(xiàn)的是個(gè)人或少數(shù)人的意愿。集體領(lǐng)導(dǎo)中“明哲保身”和“互相交換”的潛規(guī)則等?！吧嫌姓?、下有對(duì)策”，鉆政策制度的空子形成的潛規(guī)則，嚴(yán)重妨礙和影響了民主集中制的貫徹落實(shí)。

（六）制度缺漏，缺乏有效監(jiān)督

俗話說：“沒有規(guī)矩，不成方圓”。美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家康芒斯將制度定義為集體行動(dòng)控制個(gè)體行動(dòng)。制度用于規(guī)范人們的行為，使工作規(guī)范有序。民主集中制既是組織原則，也是重要的組織紀(jì)律和政治紀(jì)律，這已經(jīng)成為人們的共識(shí)，同時(shí)，貫徹執(zhí)行民主集中制也在逐漸走向制度化、規(guī)范化、法制化的軌道。但客觀地講，制度不健全、制度設(shè)計(jì)缺漏、監(jiān)督不力等問題還不同程度地存在，致使有的領(lǐng)導(dǎo)干部工作隨意性大，搞臨時(shí)動(dòng)議，會(huì)出現(xiàn)“有利的事個(gè)人負(fù)責(zé)，不利的事集體領(lǐng)導(dǎo)”。約束懲處不力，出現(xiàn)失誤就當(dāng)“交點(diǎn)學(xué)費(fèi)”，導(dǎo)致腐敗案件頻發(fā)。

三、縣委書記如何貫徹執(zhí)行好民主集中制

（一）統(tǒng)一意志，形成共同目標(biāo)

要通過自身加強(qiáng)學(xué)習(xí)，帶動(dòng)班子成員的學(xué)習(xí)，只有注重學(xué)習(xí)、善于學(xué)習(xí)，才能跟上時(shí)代發(fā)展的步伐。要用馬克思主義武裝頭腦，堅(jiān)定理想信念。要向楊善洲同志學(xué)習(xí)，樹立“權(quán)為民所用”的權(quán)力觀、“情為民所系”的地位觀、“利為民所謀”的利益觀，學(xué)習(xí)他一輩子忠誠于黨的事業(yè)，一輩子全心全意為人民群眾謀利益，學(xué)習(xí)他淡泊名利、大公無私的奉獻(xiàn)精神，自覺實(shí)踐共產(chǎn)黨人的人生價(jià)值和精神追求。要深刻領(lǐng)會(huì)中央的各項(xiàng)方針政策，認(rèn)真貫徹執(zhí)行上級(jí)黨委政府的安排部署。全縣的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，要堅(jiān)持以人為本，全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的要求。制定的目標(biāo)，要符合當(dāng)?shù)氐目陀^實(shí)際，并得到班子成員、得到廣大干部群眾的認(rèn)同，只有這樣，才能統(tǒng)一意志，形成共同的目標(biāo)追求。

（二）牢記宗旨，堅(jiān)持群眾路線

全心全意為人民服務(wù)是我們黨的根本宗旨，群眾路線是我們黨根本的工作路線。要充分認(rèn)識(shí)到“人民群眾是歷史的創(chuàng)造者，是真正的英雄。”作為一名縣委書記一定要深入基層，與群眾建立起魚水關(guān)系，了解民情要從“走馬觀花”到“下馬看花”，再到“解剖麻雀”；一定要緊緊依靠群眾，充分調(diào)動(dòng)群眾的積極性和創(chuàng)造性，發(fā)揚(yáng)民主、傾聽民意，要暢通群眾反映問題的各種渠道，提供給群眾發(fā)表意見的平臺(tái)；一定要真心實(shí)意地為群眾謀利益，讓老百姓幸?！昂迷凇?。云南省孟連縣7·19事件前后兩任縣委書記的表現(xiàn)，形成了鮮明對(duì)比。前任書記思想上出了問題，背離了群眾，屁股坐在了老板一邊，工作上不是幫助群眾解決問題，而是進(jìn)行壓制殺雞給猴看，勢(shì)必被群眾拋棄。而后任縣委書記，從維護(hù)膠農(nóng)的利益入手，用真心迎回群眾，用行動(dòng)感化群眾，“真情就是一座橋梁，行動(dòng)就是一副良藥”。孟連的干群、警民關(guān)系，從冰點(diǎn)甚至水火不容到破冰、熔冰、除冰，再到親如一家，這令人深思，發(fā)人深省。

（三）敢于決斷，做到當(dāng)機(jī)立斷

領(lǐng)導(dǎo)者的任務(wù)就是對(duì)出現(xiàn)的各種問題進(jìn)行分析研究，找出解決問題的方法。而決策的過程實(shí)際上是對(duì)諸多處理方案或方法的提出與選擇。決策是有成本的，決策面臨取舍，決策是有風(fēng)險(xiǎn)的，縣委書記必須有決斷的勇氣和承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的精神。決策應(yīng)作好充分的準(zhǔn)備，除緊急狀態(tài)外不能搞臨時(shí)動(dòng)議；決策的目標(biāo)要集中，“追二兔者，不得一兔”；目標(biāo)的選擇要合適，不能太高，也不能太低；方案的制定要符合上級(jí)精神，符合當(dāng)?shù)貙?shí)際，符合群眾的意愿；分析論證、擬定方案要充分發(fā)揮專家“智囊”的作用，但對(duì)其意見要進(jìn)行綜合分析；會(huì)議研究要讓班子成員先發(fā)言，充分發(fā)表意見，而且書記要善于歸納意見，并能夠預(yù)見未來；決策時(shí)要吃透上情，熟悉下情，關(guān)注民情；決策要遵循相對(duì)滿意的原則，并充分考慮可操作性；決策應(yīng)當(dāng)機(jī)立斷，“難得易失者，時(shí)也，時(shí)至不施踵者，機(jī)也”，但會(huì)議決定必須堅(jiān)持少數(shù)服從多數(shù)。

（四）建章立制，加大監(jiān)督力度

制度建設(shè)是黨的建設(shè)的重要組成部分，黨章規(guī)定的民主集中制的“六項(xiàng)原則”，是貫徹民主集中制的實(shí)體性制度規(guī)范，但在具體操作層面的制度應(yīng)根據(jù)工作實(shí)際不斷加以完善，要通過堅(jiān)決執(zhí)行剛性的制度，清除事實(shí)上存在的潛規(guī)則。應(yīng)建立健全《縣委的議事制度》，明確縣委的領(lǐng)導(dǎo)內(nèi)容、工作職責(zé)和決策程序，使之成為縣委實(shí)行科學(xué)領(lǐng)導(dǎo)的總依據(jù)。要重點(diǎn)完善中心學(xué)習(xí)組學(xué)習(xí)制度、重大事項(xiàng)的決策制度、干部的選拔任用制度、談話制度和民主生活會(huì)制度。要建立執(zhí)行結(jié)果的評(píng)價(jià)機(jī)制，建立健全決策失誤的糾錯(cuò)機(jī)制和責(zé)任制度。改革監(jiān)督機(jī)制，加大監(jiān)督力度，要把著力點(diǎn)放在權(quán)力制約上，使制度架構(gòu)真正形成對(duì)權(quán)力的監(jiān)督和制約，才能有效遏制腐敗。

（五）講究藝術(shù)，善于協(xié)調(diào)溝通

要認(rèn)識(shí)和掌握領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)的規(guī)律，使層次優(yōu)勢(shì)與人格優(yōu)勢(shì)雙勢(shì)共構(gòu)，要運(yùn)用好職位權(quán)力，更要加大非權(quán)力因素的影響力，實(shí)現(xiàn)從壓服到信服的轉(zhuǎn)變，領(lǐng)導(dǎo)方法要“剛?cè)嵯嗉?、寬猛相?jì)”?！皼]有硬管理的管理不能管理，沒有軟管理的管理不是管理”。在工作中智商重要，但情商更重要。要充分體現(xiàn)魅力型領(lǐng)導(dǎo)的人格特征，以理想抱負(fù)、文化教養(yǎng)、情感個(gè)性等體現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)的氣質(zhì)。當(dāng)然，最激動(dòng)人心的是真情，人世間最美的莫過于真情實(shí)意、有情有義；人世間最丑的也莫過于虛情假義、無情無義。各種關(guān)系的平衡很重要，但意見不可能隨時(shí)統(tǒng)一，各種關(guān)系也不可能一直處于平衡狀態(tài)，要實(shí)現(xiàn)意志統(tǒng)一、關(guān)系平衡，必須加強(qiáng)協(xié)調(diào)溝通?？h委書記要抓好工作協(xié)調(diào)，并建立職責(zé)清晰、權(quán)責(zé)對(duì)稱的領(lǐng)導(dǎo)體制，還要處理好與上級(jí)與下級(jí)的關(guān)系，縣委與人大、政府、政協(xié)班子的關(guān)系，縣委班子內(nèi)部的關(guān)系，特別要防止和化解正副職的矛盾。

（六）務(wù)求實(shí)效，業(yè)績(jī)?nèi)⌒庞诿?/h3>

檢驗(yàn)民主集中制是否執(zhí)行得好，關(guān)鍵看行動(dòng)，檢驗(yàn)決策是否滿意，不僅是選擇優(yōu)化的方案，更重要的是能夠付諸實(shí)踐?？h委書記案頭上的事很多，不能事必恭親，要做到“有所為，有所不為”。要運(yùn)用好“二八律”，把主要精力用在重要工作上，要目標(biāo)明確、思路清晰，要用好人、協(xié)調(diào)好關(guān)系，要突出重點(diǎn)、突破難點(diǎn)，要化繁為簡(jiǎn)、提高效率。只有牽住“牛鼻子”，解決“卡脖子”，營(yíng)造良好的氛圍，充分調(diào)動(dòng)廣大干部群眾的積極性和創(chuàng)造性，群策群力抓落實(shí)，才能實(shí)現(xiàn)目標(biāo)，兌現(xiàn)承諾，也才能取信于民，謀求更好的發(fā)展。

總之，民主集中制是我們黨和國(guó)家的根本組織原則，同時(shí)也是實(shí)現(xiàn)科學(xué)領(lǐng)導(dǎo)、正確處理各種關(guān)系和化解各種矛盾的方法。如果得不到貫徹執(zhí)行，就是對(duì)民主的踐踏和背離，集中也只能是空的、假的和錯(cuò)誤的。因此，縣委書記一定要做貫徹執(zhí)行民主集中制的表率，發(fā)揮好民主集中制的功能作用，才能保證黨的方針政策的貫徹落實(shí)，才能實(shí)現(xiàn)地方經(jīng)濟(jì)、社會(huì)又好又快地發(fā)展。

D262.3

A

1671-2994（2011）04-0068-04

2011-05-18

楊賽光（1964- ），男，云南梁河人，中共云南省委黨校副校長(zhǎng)。研究方向：黨的建設(shè)與民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。

責(zé)任編輯：陳文興

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