白彥榮

（中共維西縣委黨校，云南 維西 674600）

加快維西縣新農村建設的思考

白彥榮

（中共維西縣委黨校，云南 維西 674600）

云南省迪慶州維西縣在新農村建設問題上抓住重點，充分調動村民的積極性，加大投入、夯實基礎和組織建設，取得了一些成效。從維西縣的經驗看，要做好新農村建設工作，必須加大投入，建設好道路、水力和其它基礎設施，加強基層組織建設，為基層筑牢核心力量。

維西縣；新農村建設；成效；問題；對策

維西縣位于云南西北隅，屬于云南省迪慶藏族自治州，處于青藏高原向云貴高原南部的過渡帶，是金沙江、瀾滄江、怒江三江并流的核心腹地，縣境屬碧羅雪山山脈、云嶺山脈組成的一個狹長地帶。由于山和水的格局，全縣呈山高坡陡，是典型高山峽谷地形，境內海拔在1486—4880米之間。全縣轄七鄉(xiāng)三鎮(zhèn)，79個村民委員會，1027個村民小組。2010年，全縣總戶數為38279戶，其中農業(yè)戶數33638戶，全縣總人口15.6萬人，少數民族人口占總人口的85.71%，農業(yè)人口占總人口的91.56%。全縣耕地面積26.25萬畝，其中水田面積2.8萬畝，耕地有效灌溉面積為31858畝，水利化程度為13.49%，森林覆蓋率為74%。由于歷史、區(qū)位、社會發(fā)育程度等因素的制約，維西縣社會經濟發(fā)展程度遠遠落后于內地。但近年來，維西縣堅持以發(fā)展農村經濟為中心，科學規(guī)劃，充分發(fā)揮各方面的積極性，采取有力措施，新農村建設取得明顯成效。

一、維西縣新農村建設的成效和主要經驗

1、抓住重點，夯實基礎，加強農村基礎設施建設。為了盡快讓項目取得成效，不斷改善農村生產生活條件，在實施新農村試點建設項目中，維西縣根據實際把農民群眾最關注、最迫切需要解決的關乎生產生活的基礎設施問題為突破口、切入點，重點加大了村組道路建設、水利溝渠整修、村內美化綠化、鄉(xiāng)村環(huán)境整治、改水改廁改廚、人畜飲水、農村文化娛樂設施建設、產業(yè)結構調整扶持等，逐步消除了“有新房沒新村、有新村沒新貌”、“屋里現代化、屋外臟亂差”的現象，切實辦了幾件讓群眾看得見、摸得著的實事、好事，使群眾真正感受到了新農村建設給他們帶來的實惠。據統(tǒng)計，至2010年示范點共完成新建村莊道路建設28200米，道路硬化32080米，支砌排灌溝渠10920米，修建公共廁所6座，建設沼氣池267口，安裝太陽能熱水器636戶，危房改造11840平方米，墻體粉刷272630平方米，畜圈改造6489平方米，農田建設940畝，農業(yè)科技培訓及勞動力轉移培訓4230人次，植樹綠化200畝，修建文化活動室12034平方米，運動場3270平方米，修建田間渠系1100米，垃圾收集站點123個，農戶衛(wèi)生廁所129個，農業(yè)產業(yè)建設田337畝。通過示范點建設，使得項目示范點群眾的生產生活條件大為改善，村容村貌大為改觀，農業(yè)產業(yè)結構得到逐步調整，農村經濟發(fā)展勢頭出現良性循環(huán)。2010年，全縣40個示范點農民人均純收入平均水平達到3920元，比維西縣平均水平高出650元，初步實現了村容整潔、生態(tài)良好、生產發(fā)展的良好局面。

2、積極引導，充分調動群眾建設新農村積極性。農民是新農村建設的主體，也是新農村建設的直接受益者，離開了農民，新農村建設就失去了根基。因此，維西縣在社會主義新農村建設中，堅持以人為本，充分尊重群眾的意愿和主體地位，通過宣傳、教育、引導，調動群眾參與新農村建設的積極性，切實轉變農民“等、靠、要”的陳舊、落后的觀念和依賴思想，讓農民群眾真正認識到“新農村建設是自己的事”。在村黨支部和村委會黨員干部的帶領下，在上級的支持下，群眾義務投工投勞，參與通組公路、道路硬化、農田水利、文化活動場所建設、村莊綠化和環(huán)境整治等新農村建設的熱情日益高漲。據不完全統(tǒng)計，至2010年，示范點群眾自籌投入公共基礎設施的資金超過1000萬元。事實證明，只要工作到位，方法得當，黨員干部帶頭，農民的積極性是可以調動起來的。

3、籌措資金，整合資源，加大投入，全力建設新農村。推進新農村建設的關鍵是如何增加對農村的投入，沒有資金投入，新農村建設將成為一句空話。在新農村建設中，維西縣逐步汲取了以往資金分散、使用效率不高的教訓，整合了農牧、扶貧、水電、林業(yè)、環(huán)保、文體、衛(wèi)生、城建等部門的項目和資金，并采取“三個一點”的辦法多方籌措資金，加大了新農村建設的投入力度。一是爭取上級部門補助一點，積極做好項目的立項申報工作，爭取上級項目資金的支持；二是對口扶貧和掛鉤單位幫扶一點；三是受益群眾自籌一點，在條件允許和群眾自愿的基礎上，捐款自籌部分資金，義務投工投勞建設新農村。至2010年，新農村示范點建設共到位州級補助資金1000萬元，縣級補助資金400萬元，群眾投物投勞折資760萬元，其中農民投工投勞累計完成12940個工日，折資97.237萬元。

4、加強農村基層黨組織建設。農村基層黨組織是黨在農村工作的基礎，只有加強農村黨支部建設，才能建立一個領導社會主義新農村建設的堅強領導集體。中共維西縣委高度重視農村黨建工作，2008年，在充分調研的基礎上，根據州委部署，在農村黨組織全面開展了以建組織、建隊伍、建陣地；帶頭致富帶領群眾致富、帶頭維護穩(wěn)定帶領群眾維護穩(wěn)定、帶頭保護生態(tài)帶領群眾保護生態(tài)；創(chuàng)小康村、生態(tài)村、文明村的“三建三帶三創(chuàng)”為主要內容的藏區(qū)黨建工程，按就近就便，有利于開展活動的原則，優(yōu)化了支部設置，在村委會改設黨總支，有10人以上的村民小組建立了黨支部，創(chuàng)新了領導方式、工作方式和活動方式。把政治強、作風好、工作扎實的機關黨員干部和優(yōu)秀農村黨員選拔任用到村黨總支書記工作崗位上來，把有威信、能致富，組織能力強、熱心公益事業(yè)的農村黨員推選到支部班子中來，建立了無職黨員設崗定責制度，確立了一套發(fā)揮黨員作用的激勵機制。其次，在農村黨支部中廣泛開展“雙消、雙培”工作，即：消除黨員空白社、消除黨員老齡化，把農村致富能手培養(yǎng)為黨員、把黨員培養(yǎng)為致富帶頭人。至2010年，全縣79個村黨支部全部改設黨總支，設立農村黨支部267個，培養(yǎng)發(fā)展黨員3452名，村組干部黨員農村黨員占到90.7%，注入流動資金650萬元，組建25個村級集體經濟，成立29個特色產業(yè)黨小組，帶動農戶4000多戶。例如，塔城鎮(zhèn)巴珠村在村黨總支書記、村委會主任和勛的帶領下，積極投身“三村”建設，不斷調整產業(yè)結構，大力發(fā)展中藥材、木瓜，蜜蜂、巴珠土雞、牛羊豬種養(yǎng)植（殖）等特色優(yōu)勢產業(yè)，成立了五個特色產業(yè)黨小組，千方百計幫助指導群眾致富，僅這五項產業(yè)，2010年的產值就達到了160多萬元，農戶人均存款超過1萬元。巴珠村十分注重生態(tài)環(huán)境建設與保護，淘汰了種植白云豆等破壞生態(tài)的傳統(tǒng)產業(yè)，大力種植核桃、木瓜、蘋果等經濟林果，使該村森林覆蓋率達到了92%，居全縣之首。良好的生態(tài)環(huán)境不僅使群眾居住環(huán)境得到大大改善，而且給當地百姓帶來了巨大的經濟效益，僅2010年，巴珠村的林間產品產值就達到了16萬元。另外，巴珠村不斷推進黨務村務公開、民主管理進程，嚴格村規(guī)民約，群眾的整體素質不斷提高，自發(fā)參與公路、公共設施建設的積極性十分高漲。十多年來，巴珠村沒有發(fā)生一起違法亂紀行為和刑事治安案件，形成了生產社會秩序井然、民風淳樸、各族群眾和睦共處的良好局面，如今的巴珠村已成為維西縣新農村建設的典范和一面旗幟。總之，維西縣通過黨組織優(yōu)化設置，黨員結構得到明顯改善，黨組織得到明顯加強，戰(zhàn)斗力得到顯著提高，黨在群眾中的基礎地位得到鞏固。農村基層黨組織已成為社會主義新農村建設的組織者、推動者和實踐者，黨員干部成為了新農村建設的主力軍和帶頭致富的領路人。

二、存在的困難和問題

在肯定成績的同時，也要清楚地認識到，維西縣新農村建設中仍然存在一些困難和問題。

1、干部群眾思想不夠解放，認識不到位，職責不明確，協調不力，整體推進不平衡。在新農村建設工作中，一些干部群眾在思想上存在著模糊認識，認為建設社會主義新農村短期內就可以全面完成，對建設社會主義新農村的艱巨性、長期性認識不足；一些地方干部群眾中不同程度地存在“等、靠、要”的依賴思想，認為新農村建設就是上級政府撥錢來搞建設，甚至是替農戶修房造屋，主體作用發(fā)揮不夠。全縣雖然成立了新農村建設領導小組，但是，新農村建設的辦事機構、人員、經費、設備沒有真正落實；新農村建設的日常事務工作，沒有專門機構、人員具體實施和操作；新農村建設涉及到全縣方方面面、各個單位和部門，必須要各個部門的共同參與和協調配合，但從目前情況看，一些成員單位和部門缺乏實實在在的行動，用文字材料應付的情況很普遍，一些部門存在著各自為陣、獨自作戰(zhàn)的現象，需要進一步建立和完善對相關部門的督查和協調機制，形成全社會齊抓共管、合力推進新農村建設的良好局面；有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)認識高、組織得力，推進快，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)推進較為緩慢，發(fā)展不平衡。

2、新農村建設資金籌措困難，社會籌資能力弱，缺口仍然較大。推進社會主義新農村建設需要方方面面的資金投入，而維西縣是財政困難縣，財政自給率只有10%，新農村建設資金只能全部依靠上級財政投入。在試點村，新農村建設投入資金只有35萬元，其中上級補助25萬元，地方投入10萬元，而上級投入已遠遠滿足不了建設的需要。加之維西縣農村集體經濟十分薄弱，幾乎為“空殼經濟”，自籌無疑增加了群眾的負擔，只能投工投勞解決部分困難，因此，新農村建設資金仍然不足，要覆蓋全縣1027個村民小組，資金缺口仍然較大。

3、廣大農民群眾受教育程度低，綜合素質不高。一是表現為小農經濟根深蒂固，長期積累起來的不良習慣和生活方式依然較為落后，由于接受科學文明健康的教育教少，缺乏自力更生精神和節(jié)儉意識、創(chuàng)業(yè)意識、競爭意識，“等、靠、要”的思想意識在一定程度上助長了一些群眾的懶庸散。二是維西縣屬于邊疆少數民族地區(qū)，由于受社會發(fā)育和經濟條件的制約，農村勞動力素質普遍偏低，農民平均受教育程度不足6年，青壯年文盲率占3.56%，與加快現代農業(yè)發(fā)展，培育地方優(yōu)勢產業(yè)，增加農民收入的需要不相適應，農村勞動力素質亟待提高。

4、村容村貌令人堪憂，環(huán)境保護意識較弱。村容整潔是社會主義新農村的外在反映，而維西屬于山區(qū)縣。農村房屋零亂、分散，缺乏整體性、統(tǒng)一性和規(guī)劃性，村莊道路綠化率較低，許多村寨道路不僅狹窄，而且無固定垃圾回收和集中處理點，到處是牛屎馬糞，臭氣熏天，生活垃圾隨處亂倒，薪柴、圈肥到處亂堆，污染了環(huán)境，道路、河道和水源，“臟、亂、差”的現象十分突出?，F在有些農村生活能源、城鎮(zhèn)取暖、房屋建造還保留著過渡依賴林木的浪費方式，亂砍濫伐嚴重，有的地方甚至造成泥石流地質災害，農村生態(tài)保護和環(huán)境治理的壓力依然很大。

5、農業(yè)基礎薄弱，產業(yè)結構調整緩慢，農民持續(xù)增收困難。一是是農業(yè)基礎投入嚴重不足，農業(yè)抗御自然災害的能力弱。維西縣70%左右的耕地分布在山區(qū)，農田水利建設十分滯后，現有的很多水利設施年代久遠，病險水利增多，灌溉能力弱，抵御不了旱災和洪澇災害，達不到旱澇保收，靠天吃飯的現象依然存在。二是農業(yè)生產設施、技術裝備條件差，農業(yè)機械化程度低。由于山高坡陡，很多地方不能推廣農業(yè)機械，仍處于牛耕人收“二牛抬杠”的狀況。三是維西縣農村經濟主要以家庭經濟為主體，生產經營分散，沒有強有力的龍頭企業(yè)集團、專業(yè)合作組織和有效的中介組織帶動和提供各種服務，產業(yè)調整、培植緩慢，措施不力，規(guī)模不足，農民收入水平總體較低，持續(xù)增收難度加大，特別是高寒山區(qū)、半山區(qū)農村尤為突出。

6、農村基層黨組織的作用發(fā)揮不夠明顯，黨員的帶頭作用亟待提高。近年來，維西縣在基層黨組織建設中探索走出了一條適合維西農村特色的黨建路子，但還存在一些問題。一是少數村黨支部領導核心作用發(fā)揮不好，帶領群眾發(fā)展經濟方面找的路子不準、辦法不多，特別是對群眾迫切需要解決的一些熱點、難點問題解決得不到位。二是部分農村黨支部班子成員責任意識差，在服務發(fā)展大局不盡如人意，在具體工作中，只有致富愿望，無致富思路，工作缺乏創(chuàng)造性和主動性。三是部分黨支部組織活動開展不正常，黨員很少過組織生活，有的黨員甚至不按規(guī)定參加組織生活、交納黨費。四是村委會實行民主選舉以后，農村基層干部的素養(yǎng)和駕馭能力普遍較低，綜合素質已難以適應新時期的要求。部分村干部文化素質偏低，思想觀念陳舊，工作方法簡單，組織協調能力較差，法制觀念淡薄，組織觀念弱化，“三帶”能力不強；有的村委會主任，在選舉前信誓旦旦，選舉后則把責任拋到腦后，有的甚至凌駕在村黨組織之上。五是推行“四議兩公開”工作法形式化，一些村干部在黨務、村務、財務公開上敷衍了事，在決定重大事項時，村支書記不征求村干部、黨員和村民或村民代表的意見，導致村級事務決策不民主，黨務村務透明度不高，直接影響了村民對村黨組織及村委會的信任度。

三、加快維西縣新農村建設的建議

1、以增加農民收入為核心，不斷探索農村產業(yè)結構調整新路，全力推進農村經濟的發(fā)展。一是以農業(yè)產業(yè)化為主線，以強化基礎、夯實基地、做強龍頭、拓展市場、打造品牌、創(chuàng)新科技、確保安全為重點，通過進一步完善政策措施、加大扶持力度，在保護耕地的前提下，充分挖掘土地綜合利用率，拓展土地利用空間，著力提高農民的組織化程度和農業(yè)產業(yè)化經營水平，加快推進傳統(tǒng)農業(yè)向現代農業(yè)轉變。二是以新型工業(yè)化的理念，培育壯大特色優(yōu)勢產業(yè)，依托優(yōu)勢資源，立足地方特色，走產業(yè)化經營路子，大力開發(fā)市場前景廣闊、地方特色突出、經濟效益明顯的生物產品，按照“扶龍頭、建基地、帶農戶、抓關鍵”的思路，大力發(fā)展特色經濟，引進和培育一批成長性好、帶動力強的龍頭企業(yè)參與到農業(yè)產業(yè)結構調整中，通過科學規(guī)劃建設好以核桃、野生蜂蜜、藥材、葡萄等為主的產業(yè)基地，推進農產品精深加工，不斷增加生物產業(yè)的科技含量，延伸產業(yè)鏈，輻射和帶動維西生物產業(yè)的快速發(fā)展，真正把生物產業(yè)培育成為富民強縣的支柱產業(yè)，確保農民持續(xù)增收。三是把轉移農村富余勞動力作為重要任務來抓，大力發(fā)展勞務經濟，為外出務工農民免費提供政策指導、法律援助、技術培訓、信息咨詢、職業(yè)介紹等服務。四是規(guī)范好農村專業(yè)合作經濟組織，使之更好地發(fā)揮農戶聯系市場的紐帶作用。五是加快農產品質量認證，著力抓好農產品“三品一標”（即：無公害農產品認證、有機農產品認證、綠色農產品認證和農產品地理標識認證）認證工作，把維西特色農、林、生物產品更好地推向市場。六是不斷擴大農產品加工企業(yè)的生產規(guī)模和能力，使農民生產的產品有銷路，增收有保障。

2、以水利、道路、環(huán)境建設為重點，切實加強農村基礎設施建設和村莊整治。要繼續(xù)加大對農村基礎設施建設的投入，著重解決群眾最關心、最直接、最現實的問題。一是加強和改善農田水利基礎設施建設，著力解決農村人畜飲水難和飲水安全問題。二是繼續(xù)抓好農村道路建設，硬化鄉(xiāng)村公路和通組道路，村莊實現衛(wèi)生路，不斷改善群眾的生產生活條件。三是抓好農村清潔能源建設，大力普及太陽能和農村沼氣池，加快農村電網改造，全面帶動農村改圈、改廁、改廚、改灶。四是重視農村居住環(huán)境的改善，集中治理農村臟、亂、差現象。五是以農村林權制度改革為動力，積極倡導植樹造林，綠化荒山荒坡，建立生態(tài)補償機制，保護好香格里拉良好生態(tài)環(huán)境，維護好我們賴以生存的和諧、寧靜的精神家園。

3、以改善民生為目的，積極推進農村社會事業(yè)的發(fā)展進步。一是繼續(xù)完善適應農村經濟社會發(fā)展水平的農村公共衛(wèi)生服務體系、農村合作醫(yī)療制度，使農民人人享有初級衛(wèi)生保健。二是加快發(fā)展農村教育事業(yè)，積極落實國家義務教育政策，整合教育資源，優(yōu)化教學結構，提高教育質量。三是在建立完善農村最低生活保障制度的基礎上加快農村養(yǎng)老保障制度的覆蓋率，免除農村農民的后顧之憂。四是加快發(fā)展農村文化事業(yè)，加大投入，興建文化活動場所，積極引導農民群眾利用文化活動場所開展積極健康向上的文體活動，使文化活動場所成為農村開展精神文明活動、宣傳政策法律、學習科學技術的陣地。

4、以培養(yǎng)有文化、懂技術、會經營的新型農民為目標，加強農村思想道德建設和文化建設，大力提高農民的整體素質。一是加大農業(yè)生產技術的宣傳和培訓力度，使農民掌握一至二門農村適用技術，用先進的農業(yè)科學技術武裝農民。二是不斷提高外出務工農民的就業(yè)技能，根據勞務市場的需求和求職者的擇業(yè)意愿，采取不同的培訓形式，多層次、全方位地開展農民工培訓。三是在加快物質扶貧的同時，更為注重精神扶貧，積極開展移風易俗活動，大力倡導健康、文明新風尚，破除陳規(guī)陋習，改變不良的生活方式和生活習慣。

5、以加強村莊和項目建設規(guī)劃為基礎，使項目建設成為推動全縣新農村建設的杠桿。一是要按照“科學規(guī)劃、合理布局、因地制宜、分類指導”的原則編制好農村建設規(guī)劃，規(guī)劃既要著眼未來，也要考慮對到當前農民的承受能力，根據農民的實際需求，綜合考慮當地的經濟發(fā)展程度來合理規(guī)劃新農村的發(fā)展速度和重點，同時，規(guī)劃要同山、水、田、林、路相協調，使新農村規(guī)劃符合目前的實際情況，切實可行。二是要借助華能在維西瀾滄江三級水電開發(fā)的契機，做好移民點的村莊規(guī)劃，調整產業(yè)結構，統(tǒng)籌安排好移民的生產生活，切實做到移得出，穩(wěn)得住，能致富。三是要遵循“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢、市場導向、科技先導、易于推廣、多元化投入、體制機制創(chuàng)新”的原則，加強現代農業(yè)示范項目建設規(guī)劃，做好示范項目的前期工作，建立項目庫，完善項目儲備制度，爭取立項一批，申報一批，建設一批，使項目建設成為調整農業(yè)產業(yè)結構、增加農民收入和發(fā)展農村經濟的有力支撐。

6、以加強農村基層組織建設為抓手，充分發(fā)揮黨員干部的先鋒模范作用。農村基層黨組織是農村各項工作的領導核心，是黨在農村工作的基礎。建設社會主義新農村關鍵要把農村黨組織建設好，把農村黨員干部教育好，通過發(fā)揮農村基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和廣大黨員的先鋒模范作用，為貧困地區(qū)的新農村建設提供強有力的組織保證。一是加強農村基層黨組織建設，改進和完善農村基層黨組織的設置方式和活動方式，不斷增強基層黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力。二是加強農村黨員干部隊伍建設，加強對農村黨員干部的教育，不斷提高農村黨員的思想政治素質，進一步提升農村黨員的“三帶”能力。三是加強農村基層民主政治建設，加強村級干部培訓教育和管理，規(guī)范好“兩委”關系，進一步搞好黨務、村務、財務三公開，真正實現農民群眾的自我教育、自我管理和自我服務，構建民主、和諧的社會主義新農村。

C912.82

A

1671-2994（2011）04-0060-04

2011-05-25

白彥榮（1965- ），男，云南維西人，中共維西縣委黨校常務副校長、講師。研究方向：黨的建設與民族經濟。

責任編輯：陳文興