許文斌

（浙江省水利廳，杭州 310009）

1 引言

浙江省農(nóng)村水電開發(fā)較早，開發(fā)率位于全國(guó)前列。截至2010年底，浙江省已建成農(nóng)村水電站3200余座，總裝機(jī)370萬kW，農(nóng)村水電開發(fā)率已接近80%，達(dá)到發(fā)達(dá)國(guó)家的水平。水電的快速發(fā)展，為促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，增加能源供應(yīng)，優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，促進(jìn)節(jié)能減排，改善生產(chǎn)生活條件起到了重要作用。同時(shí)，農(nóng)村水電建設(shè)對(duì)生態(tài)造成了一定影響。農(nóng)村水電建設(shè)對(duì)生態(tài)的影響有正負(fù)兩個(gè)方面。正面影響主要體現(xiàn)在通過電站水庫(kù)的調(diào)節(jié)有利于河道細(xì)水長(zhǎng)流；水電作為可再生清潔能源，節(jié)能減排效益顯著；通過以電代柴，減少薪木砍伐，提高了山區(qū)的森林覆蓋率。負(fù)面影響主要是農(nóng)村水電建設(shè)期間造成了局部的植被破壞、水土流失和環(huán)境污染，引水式電站改變了河流的天然流態(tài)，導(dǎo)致部分河段脫水，影響了河流的自然形態(tài)。農(nóng)村水電建設(shè)的兩面性要求盡量減少不利于生態(tài)的負(fù)面性，使其正面性發(fā)揮主要作用。近年來，浙江省注重水電開發(fā)與生態(tài)建設(shè)、環(huán)境保護(hù)相結(jié)合，在建設(shè)生態(tài)農(nóng)村水電方面進(jìn)行了積極探索，并取得了明顯成效。

2 生態(tài)水電建設(shè)的實(shí)踐

2.1 科學(xué)規(guī)劃，嚴(yán)格控制引水式開發(fā)項(xiàng)目

隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，政府和民眾對(duì)生態(tài)保護(hù)的意識(shí)日益增強(qiáng)，開發(fā)水電與環(huán)保結(jié)合已經(jīng)成為主流，科學(xué)規(guī)劃有序開發(fā)成為做好水能資源利用和環(huán)境保護(hù)結(jié)合的關(guān)鍵。新世紀(jì)以來，浙江省部分地方對(duì)部分河流水電開發(fā)規(guī)劃進(jìn)行修編的主要原因就是原有的規(guī)劃未能充分年考慮水電開發(fā)與環(huán)境保護(hù)、生態(tài)建設(shè)的有機(jī)結(jié)合。修編的規(guī)劃，十分重視與林業(yè)、環(huán)保、旅游等相關(guān)規(guī)劃的銜接，十分重視興利與除害、水利與水電、開發(fā)與環(huán)境的關(guān)系。重要河流以及脫水段內(nèi)人口、農(nóng)田密集的河流上，明確禁止開發(fā)引水式項(xiàng)目。而且開展環(huán)境評(píng)估，使生態(tài)環(huán)境問題在規(guī)劃初期就得到確認(rèn)和處理。甌江一級(jí)支流松陰溪松陽(yáng)境內(nèi)段水電開發(fā)規(guī)劃修編之前，著重考慮充分利用河流的水能資源，對(duì)河流生態(tài)和水景觀所慮甚少，原有規(guī)劃在僅在30km左右的河段上，開發(fā)建設(shè)3個(gè)引水式水電站，引水河道距離長(zhǎng)達(dá)20km，在枯水期將對(duì)河流生態(tài)造成嚴(yán)重影響。修編后的規(guī)劃放棄了引水式開發(fā)方案，調(diào)整為4級(jí)河床式開發(fā)方案。該方案的調(diào)整實(shí)施，不但避免了脫水段，而且營(yíng)造了300多萬平方米連綿水面，成為了當(dāng)?shù)匾坏漓n麗的風(fēng)景線。

2.2 采取工程措施，確保生態(tài)環(huán)境流量

為避免引水式水電站開發(fā)造成大壩與電站尾水之間的河流脫水，減少水電開發(fā)對(duì)河流生態(tài)造成的負(fù)面影響，2002年，浙江省水電中心和浙江省水利河口研究院聯(lián)合開展了調(diào)查研究，提出通過設(shè)置生態(tài)流量來實(shí)現(xiàn)對(duì)下游河段的生態(tài)流量補(bǔ)償。2003年，浙江省水利廳聯(lián)合省發(fā)改委下發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)水能資源開發(fā)管理的若干規(guī)定》，明確提出 “堅(jiān)持開發(fā)與保護(hù)相結(jié)合，確保下游生活、生產(chǎn)和生態(tài)環(huán)境用水流量。建造引水式水電站要盡量避免造成壩后河道斷流；引起部分河段斷流的電站，必須在規(guī)劃、可行性研究階段和水資源論證中進(jìn)行重點(diǎn)論證，分析修建電站后對(duì)下游生活、生產(chǎn)和生態(tài)環(huán)境用水可能造成的影響，確定下游必須的保證流量，在設(shè)計(jì)中設(shè)置專用放水設(shè)施，保證壩后徑流受影響河段的流量滿足不小于10年一遇最枯月平均流量的要求。如有珍惜水生生物、風(fēng)景名勝區(qū)等特殊用水要求的河段，必須另外專題論證確定流量。”首次以文件形式提出了水電站開發(fā)中生態(tài)環(huán)境流量的概念，并明確了最小流量值。

上述規(guī)定在實(shí)踐中得到了嚴(yán)格執(zhí)行，正在建設(shè)中的淳安縣木瓜水電站工程是一座引水式水電站，水庫(kù)壩址以上集水面積為38.10km2，多年平均流量為1.51m3/s，有壓發(fā)電引水隧洞全長(zhǎng)10km，平均發(fā)電水頭148.8m，電站總裝機(jī)容量5.0MW。為避免工程建設(shè)造成大壩下游部分河段脫水，影響河流生態(tài)環(huán)境，大壩底部設(shè)置直徑0.8m的放水孔，每天持續(xù)放水0.15m3/s，日放水量1.3萬m3，以滿足生態(tài)環(huán)境用水需求。2006年，浙江省麗水市對(duì)全市2001年以來投產(chǎn)的234座水電站開發(fā)對(duì)生態(tài)環(huán)境的影響情況進(jìn)行了調(diào)查，有216座設(shè)立了專門的放水設(shè)施，可以在必要時(shí)實(shí)施放水，滿足大壩下游脫水河段的河流生態(tài)用水需要。

2.3 嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度

水電工程施工破壞了原有山體的部分表層植被，使表層較薄的土層流失，工程建設(shè)需要的采石使山體原有形態(tài)發(fā)生變化，使局部坡面變陡，并且爆破使巖石松動(dòng)，可能發(fā)生塌方或泥石流，造成災(zāi)害性破壞。此外，水電項(xiàng)目施工棄碴量較大，需要的堆碴點(diǎn)較多，據(jù)調(diào)查，平均每座電站有2.3個(gè)堆碴點(diǎn)。有些業(yè)主為了節(jié)省工程支出，將基礎(chǔ)、邊坡、隧洞開挖產(chǎn)生的大量廢碴，就近隨意堆放在山坡上，容易造成新的水土流失。有些業(yè)主不按水保設(shè)計(jì)方案，沒有對(duì)棄碴場(chǎng)進(jìn)行必要的固定，或進(jìn)行植被修復(fù)，容易形成泥石流。個(gè)別業(yè)主隨意將棄碴堆放在河道上，嚴(yán)重影響了河道行洪，當(dāng)發(fā)生較大洪水時(shí)，極易造成小流域?yàn)?zāi)害。河道棄渣還導(dǎo)致部分河段河床覆蓋層增厚，在枯水期流量較小情況下，河道內(nèi)只形成地下潛流，只能滿足生產(chǎn)、生活用水，難以形成表層徑流，影響了生態(tài)環(huán)境。

為在保護(hù)生態(tài)的基礎(chǔ)上有序開發(fā)水電，加強(qiáng)水電開發(fā)項(xiàng)目水土保持工作，浙江省規(guī)定水電開發(fā)項(xiàng)目在審批規(guī)劃前必須進(jìn)行河道生態(tài)保護(hù)論證，在初步設(shè)計(jì)前必須完成環(huán)境保護(hù)設(shè)計(jì)、水土保持方案設(shè)計(jì)及地質(zhì)災(zāi)害評(píng)估等，明確河流生態(tài)的保護(hù)措施。建設(shè)時(shí)需編報(bào)水土保持方案和環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告，評(píng)價(jià)的主要內(nèi)容包括水電項(xiàng)目建設(shè)實(shí)施后可能造成的生態(tài)影響分析、預(yù)測(cè)和評(píng)估，提出預(yù)防或者減輕不良生態(tài)環(huán)境影響的對(duì)策和措施，跟蹤監(jiān)測(cè)的方法與制度。要求在建水電項(xiàng)目配套建設(shè)的水土保持、環(huán)境保護(hù)設(shè)施，必須執(zhí)行與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投入使用的 “三同時(shí)”制度。水保和環(huán)保工作的加強(qiáng)，對(duì)減少或避免水電開發(fā)對(duì)環(huán)境造成不利影響起到了積極作用。

3 生態(tài)水電建設(shè)存在的問題

3.1 生態(tài)用水補(bǔ)償機(jī)制研究成果推廣應(yīng)用困難不少

由于歷史的原因，2000年以前建成投產(chǎn)的農(nóng)村老水電站大多未考慮到對(duì)生態(tài)的影響，引水式水電站造成河流部分河段脫水現(xiàn)象較多，影響了原來的流域生態(tài)平衡。目前浙江省正在推動(dòng)的農(nóng)村水電站更新改造為改善河流生態(tài)提供了歷史機(jī)遇，但生態(tài)用水補(bǔ)償涉及有限水權(quán)的重新分配問題，補(bǔ)償機(jī)制體系復(fù)雜，其框架包括補(bǔ)償主體、補(bǔ)償客體、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的制定、補(bǔ)償方法的確定以及補(bǔ)償?shù)哪繕?biāo)等等。國(guó)內(nèi)雖然在生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償機(jī)制方面進(jìn)行國(guó)諸多研究，但在實(shí)踐層面缺乏可借鑒的經(jīng)驗(yàn)。如何結(jié)合農(nóng)村水電站更新改造的實(shí)際情況，建立可操作的激勵(lì)兼容的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制框架，是目前需要深入研究的課題。

3.2 生態(tài)流量標(biāo)準(zhǔn)確定還需研究

目前，國(guó)際上還沒有統(tǒng)一的河道內(nèi)生態(tài)環(huán)境需水量的衡量標(biāo)準(zhǔn)和計(jì)算方法，對(duì)生態(tài)用水流量的計(jì)算方法提及較少，對(duì)應(yīng)該預(yù)留的河道生態(tài)流量值標(biāo)準(zhǔn)的確定依然是個(gè)問題。在國(guó)內(nèi)，估算河流生態(tài)環(huán)境用水量主要是根據(jù)《地表水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)的技術(shù)原則和方法》（GB3839-83）中規(guī)定一般河流采用近10年最枯月平均流量或90%保證率最枯月平均流量，用于計(jì)算污染物允許排放量。當(dāng)前，浙江省新建的引水式水電站設(shè)計(jì)階段對(duì)河道生態(tài)流量的確定多依據(jù)這個(gè)方法進(jìn)行計(jì)算。通常來講，生態(tài)用水流量與生態(tài)需水量是不同的，應(yīng)是常水位條件下的流量，能基本滿足河流兩岸居民生活、生產(chǎn)用水等條件。實(shí)踐表明，這個(gè)方法并未徹底解決河流生態(tài)用水流量，在有些河段不能滿足生態(tài)用水流量的要求。

3.3 生態(tài)流量監(jiān)管有待加強(qiáng)

新建水電工程雖然考慮了生態(tài)流量的工程措施，但新建水電站造成河流脫水的現(xiàn)象依然存在，主要是管理措施缺乏、管理人員配備不到位、管理成本投入偏少導(dǎo)致管理效應(yīng)低下等，直接影響了工程措施和功能的發(fā)揮。

3.4 生態(tài)水電評(píng)價(jià)體系急需建立

生態(tài)水電評(píng)價(jià)指標(biāo)體系尚未建立，缺乏完善的評(píng)價(jià)模型、評(píng)價(jià)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、更沒有建立生態(tài)水電的信息化評(píng)價(jià)管理系統(tǒng)以及基于GIS的綠色水電認(rèn)證信息管理。制度性缺陷也阻礙了生態(tài)水電的建設(shè)進(jìn)程。

4 措施與建議

4.1 建立適合農(nóng)村水電站更新改造的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制

浙江省已把農(nóng)村水電站更新改造作為農(nóng)村水電建設(shè)的重點(diǎn)工作，因此應(yīng)對(duì)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制進(jìn)行創(chuàng)新，建立適合農(nóng)村老水電站參考。浙江省老電站眾多，每次年檢有近600座電站需要在安全管理年檢市進(jìn)行檢測(cè)，而省內(nèi)檢測(cè)機(jī)構(gòu)僅有5家，由于工作量大，在時(shí)間上難以保證。建議各市充分發(fā)揮本轄區(qū)骨干電站的設(shè)備和人員優(yōu)勢(shì)，分別培育一家以骨干電站為依托的檢測(cè)機(jī)構(gòu)，以滿足年檢檢測(cè)工作的需要。

5.3 加大各級(jí)財(cái)政投資力度，為年檢工作提供經(jīng)費(fèi)保障

經(jīng)費(fèi)保障困難是浙江省首次農(nóng)村水電站安全管理年檢工作中遇到的主要問題之一。根據(jù)《浙江省水電發(fā)展十二五規(guī)劃》，2012～2013年間將開展第二次年檢工作，農(nóng)村水電站安全管理年檢主要包括運(yùn)行25年以上的電站安全檢測(cè)和對(duì)受檢電站的安全管理結(jié)果審定兩項(xiàng)費(fèi)用。按現(xiàn)有3160座水電站，平均每座電站審定費(fèi)用1000元測(cè)算，每次安全管理年檢結(jié)果審定費(fèi)用需支出316萬元；1987年前投產(chǎn)運(yùn)行的電站需進(jìn)行安全檢測(cè)，根據(jù)現(xiàn)狀統(tǒng)計(jì)，有1254臺(tái)低壓機(jī)組，192臺(tái)高壓機(jī)組，按低壓機(jī)組每臺(tái)2000元，高壓機(jī)組每臺(tái)3000元測(cè)算，檢測(cè)需投入費(fèi)用318.4萬元，上述費(fèi)用合計(jì)634.2萬元。需要各地水行政主管部門結(jié)合實(shí)際，將相關(guān)費(fèi)用納入財(cái)政預(yù)算，為確保年檢工作順利開展提供經(jīng)費(fèi)保障。