丁賽君

(浙江省嵊州市長樂鎮(zhèn)計生服務站 浙江嵊州 312467)

自改革開放以來,我國人口流動,特別是農(nóng)村剩余勞動力的跨地區(qū)流動,正以前所未有的速度和規(guī)模日益膨脹。目前我國流動人口同第五次全國人口普查相比,增加116995327人,增長81.03%。流動人口在數(shù)量上超過2.6億,已經(jīng)成為當今社會一個不可忽視的社會群體。如何做好農(nóng)村流動人口的計生宣教工作這一任務十分艱巨。

1 目前我國流動人口的特點

我國流動人口總量大,并且呈現(xiàn)年輕化趨勢。第六次全國人口普查數(shù)據(jù)顯示,居住地與戶口登記地所在的鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道不一致且離開戶口登記地半年以上的人口增加11700萬人,其中不包括市轄區(qū)內人戶分離的人口增加的10036萬人,流動人口總量已將超過2.6億?！吨袊鲃尤丝诎l(fā)展報告2010》顯示,我國流動人口平均年齡27.3歲,其中近8成為農(nóng)業(yè)戶口。分布面廣量大,廣泛滲入社會各行各業(yè)各個領域,同時流動人口的生活條件、居住條件很差,居所極不穩(wěn)定。

2 農(nóng)村流動人口計生宣教工作面臨的困境

2.1 流動人口計劃生育相關信息動態(tài)掌握難

農(nóng)村流動人口構成的復雜性、從業(yè)行為的隨意性、生育行為的隱蔽性及居住環(huán)境的不穩(wěn)定性等多方面的因素,給我們及時確地掌握流動人口相關信息帶來了很大的困難。同時,區(qū)域協(xié)作不相平衡,農(nóng)村流動人口計劃生宣教力度在各省、市、縣、鄉(xiāng)相差很大,大多縣(區(qū))將工作責任推向現(xiàn)居地一方,既不履行宣教職責,也不向現(xiàn)居住地主動提供或及時反饋信息,現(xiàn)居住地很難根據(jù)流動人口所掌握的有計生信息組織宣傳教育。

2.2 基層計生宣教工作隊伍弱小

計劃生育宣教管理和服務人員少,經(jīng)費不足。相對于大規(guī)模的流動人口,計生管宣教理與從事計生服務人員在數(shù)量上是微乎其微的。目前,雖然我國有52萬專職從事人口和計劃生育工作的干部隊伍,但是,其中有16萬人為技術服務人員,一部分人從事理論研究,真正專項負責宣教的工作人員很少。同時,許多工作人員缺乏人口計生綜合改革政策的培訓,仍存在著陳舊的工作觀念,很多宣教人員開展宣教工作的靈活性不高、宣教內容表達全面性以及準確性上都有問題,這必然使計生宣教工作受到極大制約,無法普及計生工作方針政策。

2.3 相關部門配合乏力 全面開展宣教工作有難度

從跨省的角度看,一部分地方缺乏“全國一盤棋”思想,兩地宣教工作和服務職責落實不到位,經(jīng)驗交流反饋率低,致使宣教和服務渠道不暢通,流動育齡群眾的計劃生育需求的不到滿足。從跨部門角度看,一些地方的相關部門缺乏有效的溝通渠道,農(nóng)村流動人口計劃生育宣教工作責任落實不到位,相互推諉。有些部門推出的宣教改革措施,方式方法過于強硬,使宣教工作適得其反,導致農(nóng)村流動人口對計生工作的錯誤理解,一味逃避,增加流動人口計生工作難度。

3 做好農(nóng)村流動人口計生宣教工作的建議

3.1 建立信息共享交流機制

加強農(nóng)村流動人口戶籍所在地、現(xiàn)居住地兩地間的配合。各個計生管理部門應當在流動人口計生管理中,主動與本轄區(qū)各部門建立信息共享機制。計生部門對自身掌握的流動人口信息,必要時也要主動按期提供給相關人員共享,以方便做好流動人口信息的補充登記和相關證明的查驗工作,使流動人口的計生管理工作進一步透明。建立包括國家計生委,流動人口計劃生育信息中心與各地流動人口計劃生育管理機構計算機聯(lián)網(wǎng)。快捷、準確、全面為計生宣教工作提供第一手流動人口計生工作信息,確保宣教工作適應形勢及時調整宣教方案。

3.2 加強計生服務宣教隊伍建設落實宣教力量

搞好農(nóng)村流動人口計劃生育宣教工作,是建立計劃生育屬地管理體制的重要內容。而要把宣教工作落到實處,關鍵在于基層宣教實際工作有人抓,建立一支適應流動人口特點,能承擔經(jīng)常性工作的基層宣教隊伍。同時開展培訓,不斷完善計生服務人員的宣教業(yè)務水平。使其樹立正確的計生宣教服務觀念,以飽滿的熱情為廣大群眾提供優(yōu)質的宣教服務。建立相關部門基層宣教隊伍建設,公安、工商、勞動、交通等部門,在流動人口計生宣教的過程中要積極配合,輔助計生主管部門開展宣教工作。

3.3 加強宣傳教育 轉變流動人口生育觀念

針對部分農(nóng)村流進人口文化水平低、法律意識差這一現(xiàn)狀,開展計生工作必須堅持宣傳與教育、服務相結合,寓宣傳于教育服務之中,注重宣傳內容的知識性、思想性和人文性,致力于提高流動人口的思想文化素質和法律意識,重視轉變流動人口的生育觀念,不斷提高農(nóng)村流動人口自覺參與計生工作的意識。建立流動人口基層服務中心。在開展計生宣教工作的同時,定期為農(nóng)村流進育齡婦女提供避孕節(jié)育、優(yōu)生優(yōu)育和生殖保健服務,指導意外懷孕的婦女落實補救措施。

4 總結

當前,以人為本建設社會主義和諧社會的時代背景下,農(nóng)村流動人口不僅僅是城市建設的主力軍,同時也應充分的享受城市提供的公共服務。有效地開展計劃生育宣教工作,建立流動人口計劃生育服務、管理系統(tǒng),將更好的促進社會和諧發(fā)展。

[1]徐頌陶.中國人才戰(zhàn)略與人力資源開發(fā)[M].北京:中國人事出版社,1998.

[2]陳新民.新人力資源管理[M].北京:中央編譯出版社,2002.