任錦芳，徐建群，郎海芳

(1.浙江省畜牧獸醫(yī)局畜牧處，浙江杭州310020;2.浙江省農(nóng)業(yè)廳經(jīng)營管理處)

浙江省是新型農(nóng)民專業(yè)合作社的誕生發(fā)祥地。自2000年全國第一家工商登記的溫嶺市橋頭蔬菜專業(yè)合作社成立開始，全省農(nóng)民專業(yè)合作社快速發(fā)展，其中畜牧專業(yè)合作社尤為醒目。截止2010年底，全省已成立新型畜牧專業(yè)合作社2205家，社員53086戶，帶動農(nóng)戶177293戶，分別占全省合作社總數(shù)的10.66%、6.74%和4.72%。在新型畜牧專業(yè)合作社的發(fā)展中，以大中型畜禽養(yǎng)殖企業(yè)之間、養(yǎng)殖企業(yè)與飼料及屠宰加工企業(yè)之間進行超級規(guī)模和全方位、利益緊密式合作為基礎(chǔ)、以生產(chǎn)關(guān)系的組織重構(gòu)為本質(zhì)特征的新型畜牧合作社建設(shè)，給處于量變中的畜禽產(chǎn)業(yè)以質(zhì)的提升，成為新時期該省畜牧產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新引擎。

1 四個顯著特點:彰顯新型專業(yè)合作社的全新理念

新型畜牧專業(yè)合作社就是以同類畜產(chǎn)品生產(chǎn)、經(jīng)營、飼料、屠宰及加工等相關(guān)環(huán)節(jié)的合作社或企業(yè)為主體，以股份合作為紐帶，自愿聯(lián)合、民主管理的互助性經(jīng)濟組織，是以畜牧業(yè)為基礎(chǔ)的大畜牧、大農(nóng)業(yè)及大產(chǎn)業(yè)之間形成的一個“整體”，展示了全新的模式、全新的生產(chǎn)關(guān)系和全新的生產(chǎn)力，主要特點如下。

一是主體的法人性質(zhì)。傳統(tǒng)的合作社一般均以一家一戶的自然農(nóng)戶為單元組成，而新型畜牧專業(yè)合作社的主體基本上沒有自然農(nóng)戶性質(zhì)，全部或絕大部分為法人企業(yè)組成。如2010年9月組建成立的龍游縣龍珠畜牧專業(yè)合作社，就是由浙江興泰農(nóng)牧科技有限公司等30家規(guī)模養(yǎng)殖企業(yè)組成，合作社初期注冊資本1000萬元，合作社成員年出欄生豬20萬頭，占全縣生豬總出欄量的24%。

二是產(chǎn)業(yè)的整合功能。傳統(tǒng)畜牧合作社的功能基本上以單個養(yǎng)殖農(nóng)戶的聯(lián)合為基礎(chǔ)，進行簡單的統(tǒng)一飼料供應(yīng)、統(tǒng)一疫病防控、統(tǒng)一品種飼養(yǎng)和統(tǒng)一銷售為運作模式。而建立在法人企業(yè)基礎(chǔ)上的新型畜牧業(yè)專業(yè)合作社，由于規(guī)模大、實力強和影響面廣等優(yōu)勢，依托規(guī)模生產(chǎn)在養(yǎng)殖環(huán)節(jié)進行高度整合的基礎(chǔ)上，進行產(chǎn)業(yè)鏈的迅速延伸和拓展，實現(xiàn)了種畜生產(chǎn)、飼料配送、排泄物資源化利用及畜產(chǎn)品加工及品牌經(jīng)營等產(chǎn)前、產(chǎn)中與產(chǎn)后各環(huán)節(jié)的整合，變“1+1+1”總和效應(yīng)為“1×2×3”的放大效應(yīng)。如蕭山農(nóng)法生豬專業(yè)合作社承包經(jīng)營了當(dāng)?shù)氐耐涝讏?，?chuàng)辦了有機肥加工企業(yè)，還打造了合作社所有的“東江”、“永興康”兩個品牌，開辦了6家連鎖專賣店。

三是利益的緊密聯(lián)結(jié)。由于主體的多樣性，而且主體涉及養(yǎng)殖、飼料供應(yīng)、畜產(chǎn)品加工等多個環(huán)節(jié)，必然需要有一種機制加以聯(lián)結(jié)，這種機制就是利益。利益是合作社的共同目標(biāo)，也是新型合作社能夠生存并發(fā)展、獲得市場競爭力的源泉和法寶。因此，從試點各合作社的情況分析，無不按照“主體多元、合作共贏、利益共享和做強做大”的原則要求在進行，同時積極探索和實踐新型合作化建設(shè)的內(nèi)部運行機制和現(xiàn)代監(jiān)管模式。部分合作社已逐步形成具有現(xiàn)代企業(yè)管理特色的企業(yè)運行機制、利益分配機制、內(nèi)部約束機制和外部監(jiān)督管理機制。這是傳統(tǒng)合作社難以實現(xiàn)的。

四是資源的充分利用。現(xiàn)階段絕大多數(shù)養(yǎng)殖企業(yè)，都是一個小而全的小社會，自己養(yǎng)母豬、公豬，自繁自育;自己進玉米、搞飼料配方和加工。而另一方面，各類飼料企業(yè)、種豬企業(yè)等均游離于養(yǎng)殖企業(yè)之外，即使有合作也基本上以買賣關(guān)系的方式出現(xiàn)，最終還是導(dǎo)致種畜禽、飼料、飼養(yǎng)、屠宰加工等各環(huán)節(jié)相互脫節(jié)。新型合作社則不同，往往通過充分利用社會資源的優(yōu)勢，通過聯(lián)合、合作或股份制等，將飼料配送、屠宰加工、生豬人工授精、糞污資源化利用、資金信用服務(wù)等原本游離在社會的各種資源集合起來，在合作社內(nèi)部高度聯(lián)合與統(tǒng)一，實現(xiàn)你中有我、我中有你的利益聯(lián)結(jié)模式，既發(fā)揮了大型飼料加工企業(yè)的優(yōu)勢，又形成了真正意義上的社會化服務(wù)機制。

2 三大發(fā)展動因:催生新型專業(yè)合作社的快速發(fā)展

早在2006年4月，由杭州蕭山法慶農(nóng)牧發(fā)展有限公司總經(jīng)理樓某發(fā)起，在蕭山生豬行業(yè)協(xié)會的基礎(chǔ)上，聯(lián)合6家萬頭以上規(guī)模豬場和部分大戶，承包屠宰加工企業(yè)、創(chuàng)辦品牌連鎖店等，成立了具有新型合作社性質(zhì)的杭州農(nóng)法生豬專業(yè)合作社。至今，浙江省已擁有各類新型畜牧專業(yè)合作社2205家，其中蕭山農(nóng)法、溫州基地、龍游龍珠、義烏豐和及金東和豐等10家列入全省新型合作社試點單位。考察其成立的主要動因有三。

一是經(jīng)濟發(fā)展大趨勢的外部拉動。浙江位于長三角城鎮(zhèn)密集區(qū)，毗鄰上海，一方面憑借獨特的地理位置優(yōu)勢，在面臨全球貿(mào)易自由化不斷推進，畜產(chǎn)品消費總量和消費形態(tài)快速轉(zhuǎn)變的機遇期，原有的合作社經(jīng)濟形態(tài)已經(jīng)難以適應(yīng)這種大格局、大背景的快速變化，也難以沖破浙江資源小省條件下的限制與束縛，體現(xiàn)“創(chuàng)新做強”的浙江精神。另一方面，浙江又是中國經(jīng)濟發(fā)展最具活力的省份之一，2010年全省實現(xiàn)生產(chǎn)總值27227億元，人均GDP達到52059元，按年平均匯率折算為7690美元(2010年浙江省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報)，城鄉(xiāng)居民的消費結(jié)構(gòu)和消費方式隨之發(fā)生巨大變化，由此帶來對包括畜產(chǎn)品在內(nèi)的農(nóng)產(chǎn)品供給方式提出了新的更高要求，一部分有遠見、有膽識的民營畜牧企業(yè)家，在基本完成了資本原始積累的基礎(chǔ)上，吸收傳統(tǒng)合作社和傳統(tǒng)股份制企業(yè)的精華，創(chuàng)新生產(chǎn)關(guān)系和生產(chǎn)方式，以一種超前的眼光和務(wù)實的姿態(tài)，通過組建新型合作社，引領(lǐng)現(xiàn)代畜牧業(yè)持續(xù)健康發(fā)展和提升市場競爭力，已是勢在必行。

二是自身素質(zhì)大提升的內(nèi)在沖動。市場經(jīng)濟的核心就是效益，就是利潤。在市場經(jīng)濟越來越成熟的今天，在市場競爭從省內(nèi)到國內(nèi)到國際化的今天，僅僅依靠一家一戶單元作支撐的傳統(tǒng)合作社，面臨著“成長的煩惱”。目前該省的農(nóng)民專業(yè)合作社整體上還依然是小、弱、散狀況，平均每個畜禽養(yǎng)殖合作社擁有的社員不到38戶，社均凈資產(chǎn)僅56萬元，基本上沒有合作社自身擁有的法人資產(chǎn)，且“一品多社”，單槍匹馬、各自為戰(zhàn)，甚至互相壓價、自相殘殺，后續(xù)發(fā)展乏力。另一方面，這些弱小的合作社，業(yè)務(wù)模式原始低級，大多以簡單的“畜禽養(yǎng)殖+小量飼料統(tǒng)一采購+粗放銷售”為主要形式，缺乏屠宰、加工和現(xiàn)代營銷與服務(wù)，尤其是品牌經(jīng)營的強大支撐，無法形成較強競爭力，更談不上大規(guī)模參與農(nóng)業(yè)發(fā)展“第六次產(chǎn)業(yè)革命”的競爭水平和盈利能力。因此，強烈的利益沖擊和市場化沖動，像蕭山農(nóng)法生豬、龍游龍珠和金東和豐等合作社，在原有經(jīng)濟組織的基礎(chǔ)上，圍繞利益核心，自愿進行更高級別的聯(lián)合、重組、整合，組建以法人農(nóng)戶和法人企業(yè)之間互相聯(lián)合為核心的新型合作社，也是大勢所趨。

三是公共安全大關(guān)注的社會推動。畜產(chǎn)品安全問題已經(jīng)成為全社會關(guān)注的重要焦點、熱點與難點。核心是畜牧業(yè)自身產(chǎn)業(yè)鏈條較長、源頭遠、環(huán)節(jié)多，如養(yǎng)殖環(huán)節(jié)的飼料，每家場戶都是自行采購，有實力的場戶采購的玉米質(zhì)量較好，價格略高;實力較差的則可能會貪圖便宜，質(zhì)量則難以保障，從而引發(fā)畜禽疾病甚至畜產(chǎn)品質(zhì)量安全事故。質(zhì)量安全沒有保障的合作社，是一個沒有前途的合作社。因此，新型畜禽專業(yè)合作社就是在總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，將相當(dāng)規(guī)模和素質(zhì)相對較高、意識較強的人才集聚在一起，一方面通過控制玉米、飼料和獸藥等源頭，把質(zhì)量安全問題放在合作社內(nèi)部現(xiàn)行解決，如利用大型飼料加工企業(yè)的飼料配送制度，嚴(yán)格控制飼料質(zhì)量，實現(xiàn)投入品供應(yīng)的安全保障;另一方面，通過嚴(yán)格的制度規(guī)范，包括在股金設(shè)置上，以母豬數(shù)量來配置股份，把社員的生產(chǎn)、利益緊密相連;再用各項管理制度的建立和健全，把各個環(huán)節(jié)主體的責(zé)任加以明確和落實，從而使政府要求的質(zhì)量安全監(jiān)管任務(wù)與新型合作社的內(nèi)部監(jiān)管達到了高度的統(tǒng)一，達到因勢利導(dǎo)。

3 四個明顯提升:凸顯新型專業(yè)合作社的發(fā)展態(tài)勢

浙江省新型畜牧專業(yè)合作社盡管在實踐和探索中時間很短，但已經(jīng)顯示出強大的生命力，推動了畜牧業(yè)生產(chǎn)關(guān)系的變革，促進了畜牧產(chǎn)業(yè)的有機融合，破解了制約市場競爭力的諸多難題和瓶頸。其成效主要體現(xiàn)在以下“三個提升”上。

一是提升了合作社現(xiàn)代主體功能。新型畜牧專業(yè)合作社既不是散養(yǎng)戶的簡單聯(lián)合，也不是原有規(guī)模場的股份制合并，而是一種全新的具有超級規(guī)模的合作社，其組成的社員既有大中型規(guī)模養(yǎng)殖場，又有大型飼料加工企業(yè)、屠宰加工企業(yè)等，加上合作社的“民建、民營、民有和民主管理”形式，使得新型畜牧專業(yè)合作社既發(fā)揮了股份制企業(yè)的整體優(yōu)勢，又調(diào)動了民主管理方式下的合作社優(yōu)勢，還能人盡其才，充分發(fā)揮原有規(guī)模養(yǎng)殖場及相關(guān)飼料、屠宰加工等企業(yè)的整體優(yōu)勢。這樣的合作社在一個產(chǎn)業(yè)內(nèi)、一個縣域范圍內(nèi)往往只有一家，其養(yǎng)殖規(guī)模一般均占整個縣域范圍養(yǎng)殖總量的1/3以上。據(jù)調(diào)查，全省10家試點合作社，養(yǎng)殖量高的占所在縣域范圍養(yǎng)殖總量的90%，注冊資金最高的已突破1000萬元，有的已開始探索和實踐合作社的總部經(jīng)濟和現(xiàn)代企業(yè)制度，成為現(xiàn)代畜牧業(yè)的希望之光和規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化、生態(tài)化的領(lǐng)軍主體。

二是提升了社員的生產(chǎn)經(jīng)營水平。在新型畜牧合作社中，社員種公畜自養(yǎng)、原料自購、飼料自配、藥品自選、技術(shù)自學(xué)、糞污排泄物自行處理、產(chǎn)品自營銷售等小而全的低水平運作現(xiàn)象正在逐步得到改變，體現(xiàn)了企業(yè)化管理、專業(yè)化服務(wù)、規(guī)?；?jīng)營的現(xiàn)代畜牧業(yè)特色。金華市和豐禽業(yè)合作社實施藥品統(tǒng)一采購、苗雞統(tǒng)一培育、技術(shù)統(tǒng)一服務(wù)、銷售統(tǒng)一調(diào)度。通過合作社的統(tǒng)一服務(wù)，社員從養(yǎng)殖的輔助環(huán)節(jié)中脫身，投入更多的精力到養(yǎng)殖環(huán)節(jié)，大大提高了社員的生產(chǎn)經(jīng)營水平;同時還因這些服務(wù)的規(guī)模性，為社員降低了養(yǎng)殖成本，效益明顯提高。

三是提升了畜牧產(chǎn)業(yè)化發(fā)展水平。新型畜牧專業(yè)合作社向產(chǎn)業(yè)的兩頭延伸，將產(chǎn)業(yè)鏈利益內(nèi)化為合作社成員利益。杭州市建德國貿(mào)飼料集團，加強了與新型畜牧專業(yè)合作社的合作進程，在部分地區(qū)共同投資建立飼料加工生產(chǎn)線，實施散裝配送。不僅充分利用了飼料企業(yè)的科技優(yōu)勢，保證了投入品的產(chǎn)能效果，而且使畜牧生產(chǎn)者直接享受了新型飼料配送方式帶來的節(jié)本增效空間。更重要的是，這樣的飼料生產(chǎn)組織成為社員的自我服務(wù)組織，社員通過聯(lián)合投資獲得飼料加工領(lǐng)域的利益。蕭山農(nóng)法生豬專業(yè)合作社，將屠宰領(lǐng)域的利益通過承包屠宰場的形式內(nèi)化為社員利益，基地生豬專業(yè)合作社通過創(chuàng)辦肉制品加工企業(yè)的方式讓社員獲得了加工領(lǐng)域的利益?？梢灶A(yù)計，隨著新型畜牧合作社的發(fā)展，畜牧大產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值將逐步向畜牧業(yè)的直接生產(chǎn)者轉(zhuǎn)移，實現(xiàn)畜牧業(yè)利益的回歸。

四是提升了政府的安全監(jiān)管效率。新型畜牧專業(yè)合作社將畜牧產(chǎn)業(yè)的各個環(huán)節(jié)緊密地聯(lián)系在一起，形成利益共同體，一榮共榮，一損俱損，行業(yè)自律不僅成為新型專業(yè)合作社取得成功的關(guān)鍵，而且成為實現(xiàn)每個社員利益的關(guān)鍵。因此，在運作過程中逐步形成了一整套自我監(jiān)督與合作社監(jiān)督的有效機制。衢州市龍游龍珠生豬專業(yè)合作社成立供種供精中心、飼料配送中心、獸醫(yī)診斷及防治中心、生豬排泄物收集處理中心，相關(guān)條款包涵了有關(guān)行業(yè)自律的內(nèi)容，從而使本來由業(yè)主自身承擔(dān)但一直由政府監(jiān)管的自律性生產(chǎn)安全及疫病防控職能，回歸到合作社內(nèi)部行使，有效地改進了政府的監(jiān)管機制，縮減了政府的監(jiān)管成本，提高了監(jiān)管效率。

4 三條建議意見:促進新型專業(yè)合作社的健康發(fā)展

目前，該省畜牧業(yè)主體都面臨著轉(zhuǎn)型升級的壓力，新型畜牧專業(yè)合作社還處于試點和推動階段，面臨諸多的困難和問題。

一是思想認識上，還缺乏深刻的認識和理解，缺乏探索和實踐的責(zé)任心和主動性。

二是法律規(guī)范上，由于受合作社法規(guī)定的法人社員個數(shù)的限制，實踐中只能采取變通的方式，以法人代表個人形式參加合作社，為合作社產(chǎn)權(quán)關(guān)系埋下了隱患，尤其是在向加工領(lǐng)域延伸和投資過程中，尚沒有法律支撐。

三是政策上，除了用地、環(huán)保等政策限制外，合作社自已生產(chǎn)投入品、向社員配送投入品和以合作社產(chǎn)品為原料開展加工業(yè)等，缺乏相應(yīng)的稅收傾斜政策，更沒有針對新型畜牧合作社的相關(guān)扶持政策。

為此，提出以下建議、意見。

4.1 提高認識 發(fā)展新型畜牧專業(yè)合作社是構(gòu)建新型畜牧產(chǎn)業(yè)體系最有效的載體，是推動畜牧產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級最有效的切入點，是實現(xiàn)畜牧產(chǎn)業(yè)較快發(fā)展的有效路徑，是落實畜產(chǎn)品安全生產(chǎn)的關(guān)鍵之舉。深刻認識并把握新型畜牧專業(yè)合作社的發(fā)展規(guī)律，將新型畜牧專業(yè)合作社建設(shè)提升到生產(chǎn)關(guān)系變革、以生產(chǎn)關(guān)系變革引領(lǐng)生產(chǎn)水平進一步提高的高度加以認識，切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)，上下聯(lián)動、企業(yè)主動，政府搭平臺、企業(yè)唱主角，全面推進“十二五”浙江現(xiàn)代畜牧業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展，為著力打造畜牧業(yè)強省服務(wù)。

4.2 破解瓶頸 在法律法規(guī)的框架內(nèi)積極調(diào)查研究并出臺相應(yīng)的政策措施，完善制度，破解制約新型畜牧專業(yè)合作社建設(shè)的障礙因子。一是拓展主體登記類型，以新型畜牧專業(yè)合作社為一個獨立主體法人，允許其從事相應(yīng)的生產(chǎn)經(jīng)營、加工、服務(wù)等業(yè)務(wù)，逐步形成合作社獨立資產(chǎn)，并加強農(nóng)業(yè)、工商等部門聯(lián)合制定相關(guān)登記辦法，為法人之間的聯(lián)合與合作(包括合作社與合作社之間、合作社與企業(yè)之間、企業(yè)與企業(yè)之間)鋪平道路。二是延伸登記的經(jīng)營范圍。合作社工商登記的經(jīng)營范圍要容納投入品的加工配送業(yè)務(wù)，容納社內(nèi)產(chǎn)品的加工業(yè)務(wù)，容納為社員開展的準(zhǔn)擔(dān)保業(yè)務(wù)，容納一定量的內(nèi)部資金互助業(yè)務(wù)。三是創(chuàng)新稅收政策。對合作社所產(chǎn)的產(chǎn)品，開展的產(chǎn)業(yè)延伸業(yè)務(wù)，視同合作社業(yè)務(wù)，適用合作社專門的稅收政策。四是加強用地扶持。對新型畜牧專業(yè)合作社，以產(chǎn)業(yè)為單位，妥善安排相應(yīng)的建設(shè)用地指標(biāo)，積極營造良好的發(fā)展環(huán)境。

4.3 加強扶持 新生事物總是弱者，更需要政府和社會的呵護。因此，進一步加強對新型畜牧專業(yè)合作社的扶持，確保其持續(xù)健康發(fā)展。一是加強調(diào)查研究，制定新型畜牧專業(yè)合作社標(biāo)準(zhǔn)，爭取有關(guān)部門盡快出臺相應(yīng)的系統(tǒng)性扶持政策，營造新型畜牧專業(yè)合作社健康發(fā)展的良好政策氛圍。二是成立專家小組，專門組織研究并提出新型畜牧專業(yè)合作社的內(nèi)部運行機制、制度規(guī)范等技術(shù)性操作層面意見和措施，幫助企業(yè)解決技術(shù)難題，提升服務(wù)功能。三是整合現(xiàn)有的資金扶持項目，有關(guān)園區(qū)建設(shè)、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)和各類標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖場建設(shè)、畜禽種苗工程項目和龍頭企業(yè)扶持等政策，應(yīng)盡可能向新型畜牧專業(yè)合作社傾斜，積極引導(dǎo)畜牧龍頭企業(yè)加入新型畜牧合作社。四是加強宣傳，認真總結(jié)現(xiàn)有的成功模式，研究其內(nèi)在的發(fā)展規(guī)律，明確發(fā)展的條件與產(chǎn)業(yè)，為面上全面推廣新型專業(yè)合作社提供借鑒。同時，每2－3年要及時推出一批規(guī)范性和示范性的新型畜禽專業(yè)合作社典型，進行授牌表彰，營造濃厚的輿論氛圍。