肖 婷

（開(kāi)封市種子管理站，河南 開(kāi)封 475004）

經(jīng)過(guò)幾十年的改革開(kāi)放，我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制得到了逐漸完善，法制化進(jìn)程明顯加快，依法治國(guó)的基本方略也正在扎實(shí)推進(jìn)。尤其是國(guó)務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》的發(fā)布和《行政許可法》的實(shí)施，對(duì)行政執(zhí)法工作提出了更高的要求。開(kāi)封市種子站面對(duì)農(nóng)業(yè)執(zhí)法工作的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，抓住機(jī)遇，在認(rèn)真總結(jié)回顧近年來(lái)農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法工作所取得的經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，大力加強(qiáng)農(nóng)業(yè)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，并取得了一定的成績(jī)。目前，農(nóng)業(yè)執(zhí)法力度不斷加大，農(nóng)資打假工作不斷深入，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理水平不斷提高，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)秩序明顯好轉(zhuǎn)。經(jīng)過(guò)幾年的努力，特別是通過(guò)開(kāi)展全國(guó)農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法試點(diǎn)工作，開(kāi)封市農(nóng)業(yè)執(zhí)法大隊(duì)已基本上達(dá)到了“五有標(biāo)準(zhǔn)”，即：“有高素質(zhì)的執(zhí)法隊(duì)伍，有相配套的硬件設(shè)施，有穩(wěn)定的經(jīng)費(fèi)來(lái)源，有健全的規(guī)章制度，有突出的工作成效”。實(shí)踐證明，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)對(duì)于全面開(kāi)展農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法工作，轉(zhuǎn)變政府職能，提高執(zhí)法人員的素質(zhì)，樹(shù)立農(nóng)業(yè)執(zhí)法形象都具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。

1 取得的經(jīng)驗(yàn)

經(jīng)過(guò)多年的實(shí)踐探索，開(kāi)封市農(nóng)業(yè)執(zhí)法工作走出了新的路子，積累了較為豐富的經(jīng)驗(yàn)。

第一，依法行政，嚴(yán)格執(zhí)法是重點(diǎn)。依法行政、嚴(yán)格執(zhí)法是法律的基本要求，來(lái)不得半點(diǎn)私情，不容許軟弱無(wú)力。幾年來(lái)，農(nóng)業(yè)部門(mén)以法律為武器，“嚴(yán)”字當(dāng)頭，執(zhí)法隊(duì)伍從無(wú)到有、從弱到強(qiáng)，執(zhí)法工作從畏難退縮到積極進(jìn)取，從不善執(zhí)法到能打硬仗，在實(shí)戰(zhàn)中經(jīng)受了鍛煉和考驗(yàn)，執(zhí)法的能力和水平不斷提高。實(shí)踐證明，只有依法行政、嚴(yán)格執(zhí)法，執(zhí)法工作才有希望和活力，反之，則會(huì)丟失應(yīng)有陣地，喪失地位和權(quán)威。

第二，優(yōu)化服務(wù)、心系三農(nóng)是立足點(diǎn)。農(nóng)民群眾的肯定和滿意是衡量執(zhí)法工作成效的主要標(biāo)準(zhǔn)。開(kāi)封市各級(jí)農(nóng)業(yè)部門(mén)始終把農(nóng)民利益放在第一位，把服務(wù)三農(nóng)作為執(zhí)法的出發(fā)點(diǎn)，把解決農(nóng)民群眾關(guān)心的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題作為工作重點(diǎn)，將服務(wù)融入執(zhí)法和管理之中，以提高辦案和服務(wù)質(zhì)量為核心，對(duì)農(nóng)資生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者提供技術(shù)培訓(xùn)和法律咨詢，開(kāi)展上門(mén)服務(wù)，加強(qiáng)質(zhì)量管理和風(fēng)險(xiǎn)防范，引導(dǎo)企業(yè)建立自律機(jī)制，依法經(jīng)營(yíng)，受到企業(yè)和農(nóng)民群眾的歡迎。

第三，運(yùn)用科技手段、科學(xué)管理機(jī)制是有效途徑。開(kāi)封市采用信息化手段，探索信用管理方式，注重上下聯(lián)動(dòng)，集中整治，形成合力；注重強(qiáng)化監(jiān)督，暢通信息交流，掌握工作動(dòng)態(tài)，通過(guò)上下層級(jí)、內(nèi)部和社會(huì)等渠道，完善監(jiān)督機(jī)制，在提高了執(zhí)法工作的透明度、公正性和辦案的準(zhǔn)確性上狠下功夫，使集中執(zhí)法和長(zhǎng)效管理的相得益彰。

第四，以規(guī)范化建設(shè)為抓手，推進(jìn)執(zhí)法體系建設(shè)。根據(jù)農(nóng)業(yè)執(zhí)法工作客觀現(xiàn)狀，開(kāi)封市爭(zhēng)取財(cái)政投入的基礎(chǔ)上，保證了機(jī)構(gòu)、設(shè)施、人員“三落實(shí)”。

2 基本目標(biāo)和任務(wù)

根據(jù)依法治國(guó)方略的要求，為加速推進(jìn)農(nóng)業(yè)歷史性轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，結(jié)合當(dāng)前開(kāi)封市農(nóng)業(yè)法制和行政執(zhí)法工作實(shí)際，當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，我市農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法工作的指導(dǎo)思想是：以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)全局，以維護(hù)廣大消費(fèi)者合法權(quán)益，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、構(gòu)建農(nóng)村和諧社會(huì)為目標(biāo)，以貫徹《中華人民共和國(guó)行政處罰法》、《農(nóng)業(yè)行政處罰程序規(guī)定》為主線，全面提高干部職工的法律素質(zhì)，提高立法、執(zhí)法和普法水平，加大依法行政力度，為穩(wěn)固農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，保護(hù)農(nóng)業(yè)安全生產(chǎn)，維護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益，全面推進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)，提供堅(jiān)實(shí)的法律保障。開(kāi)封市農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法工作基本目標(biāo)是：

——法規(guī)體系基本健全。根據(jù)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作實(shí)際，以及市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制完善的需要，抓緊研究制定相關(guān)法規(guī)和規(guī)章，建立起門(mén)類比較齊全、結(jié)構(gòu)合理、相互配套、操作可行的法律體系。

——執(zhí)法工作運(yùn)行高效。在全市農(nóng)業(yè)部門(mén)建立權(quán)責(zé)明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有效、保障有力的行政執(zhí)法體系，做到執(zhí)法主體、執(zhí)法行為、執(zhí)法監(jiān)督規(guī)范化。努力形成一支政治合格、業(yè)務(wù)精通、裝備完善、作風(fēng)過(guò)硬、高效廉潔的專職綜合執(zhí)法隊(duì)伍。

——市場(chǎng)秩序明顯好轉(zhuǎn)。進(jìn)一步加大執(zhí)法力度，標(biāo)本兼治，使農(nóng)資市場(chǎng)秩序基本好轉(zhuǎn)，農(nóng)民的權(quán)益得到有效保護(hù)，做到立案查處率、處罰結(jié)案率和辦案正確率大幅度提高。

——法律素質(zhì)明顯提高。普法教育得到切實(shí)加強(qiáng)，農(nóng)資生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)人員普法面達(dá)80%以上；農(nóng)業(yè)系統(tǒng)干部職工的普法面達(dá)90%以上；農(nóng)業(yè)系統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)干部和行政執(zhí)法人員的普法面達(dá)100%。

綜合執(zhí)法是我國(guó)近幾年農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法實(shí)踐的重要成果，已經(jīng)對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展產(chǎn)生了深刻的影響，今后要繼續(xù)堅(jiān)定不移地推進(jìn)，并針對(duì)存在的問(wèn)題，著重在“完善、規(guī)范、提高”上下功夫。以集中行使行政處罰權(quán)為主要內(nèi)容，不斷完善行政執(zhí)法體制。

第一要完善執(zhí)法機(jī)構(gòu)。組建農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)，落實(shí)編制明確其為行政單位，或確定其為監(jiān)督管理類性質(zhì)并依照公務(wù)員制度管理的單位。

第二要有明確的職能。根據(jù)國(guó)家和省、市的有關(guān)規(guī)定，農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)代表農(nóng)業(yè)行政主管部門(mén)統(tǒng)一行使執(zhí)法職能，主要承擔(dān)農(nóng)業(yè)法律、法規(guī)和規(guī)章明確由各級(jí)農(nóng)業(yè)行政主管部門(mén)行使的種子、蠶種、食用菌種、種畜禽、肥料、農(nóng)藥、獸藥、飼料和飼料添加劑、初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品、農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物產(chǎn)品、農(nóng)業(yè)植物新品種保護(hù)、基本農(nóng)田保護(hù)、農(nóng)業(yè)機(jī)械等方面的執(zhí)法檢查、行政處罰工作，以防多頭處罰，要形成打擊違法行為的合力。

第三要配備力量。農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法工作涉及面廣、依法性強(qiáng)，任務(wù)重、要求高，人員力量強(qiáng)弱直接影響工作開(kāi)展。應(yīng)按照公開(kāi)、平等、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)的原則，采取選調(diào)或公開(kāi)招考錄用的辦法配備人員，充實(shí)力量，以確保執(zhí)法人員素質(zhì)。

第四要加強(qiáng)縣級(jí)農(nóng)業(yè)執(zhí)法工作?？h級(jí)執(zhí)法機(jī)構(gòu)直接面向基層，最了解生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者和消費(fèi)者情況，又具備快速反應(yīng)的優(yōu)勢(shì)與條件，是農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法的主要執(zhí)行者，是農(nóng)業(yè)法律法規(guī)貫徹實(shí)施的關(guān)鍵。近年來(lái)，許多縣級(jí)農(nóng)業(yè)執(zhí)法工作顯示了勃勃生機(jī)與活力，擴(kuò)大了社會(huì)影響，樹(shù)立了執(zhí)法權(quán)威，今后要進(jìn)一步加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確目標(biāo)，落實(shí)責(zé)任。

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