■ 國家國防動員委員會綜合辦公室

《中華人民共和國國防動員法》第十九條規(guī)定：“縣級以上人民政府統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)和有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)國防動員的需要，準(zhǔn)確及時地向本級國防動員委員會的辦事機(jī)構(gòu)提供有關(guān)統(tǒng)計(jì)資料。提供的統(tǒng)計(jì)資料不能滿足需要時，國防動員委員會辦事機(jī)構(gòu)可以依據(jù)《中華人民共和國統(tǒng)計(jì)法》和國家有關(guān)規(guī)定組織開展國防動員潛力專項(xiàng)統(tǒng)計(jì)調(diào)查?！?/p>

國防動員潛力統(tǒng)計(jì)調(diào)查涉及經(jīng)濟(jì)社會的方方面面，關(guān)系公民、法人和組織的義務(wù)與權(quán)利，是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工作，也是一項(xiàng)對社會正常秩序有一定影響的活動。在社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下，應(yīng)當(dāng)依法開展國防動員潛力統(tǒng)計(jì)調(diào)查工作，規(guī)范潛力統(tǒng)計(jì)調(diào)查的組織實(shí)施方法，將潛力統(tǒng)計(jì)調(diào)查納入國家統(tǒng)計(jì)調(diào)查體系，科學(xué)有序地組織開展這項(xiàng)工作。本條根據(jù)《中華人民共和國統(tǒng)計(jì)法》（以下簡稱《統(tǒng)計(jì)法》）的有關(guān)規(guī)定，對組織實(shí)施國防動員潛力統(tǒng)計(jì)調(diào)查的有關(guān)事項(xiàng)作了規(guī)范，主要包括兩個方面內(nèi)容。

一、政府統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)和有關(guān)部門提供有關(guān)國防動員的統(tǒng)計(jì)資料

本條規(guī)定，縣級以上人民政府統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)和有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)國防動員的需要，準(zhǔn)確及時地向本級國防動員委員會的辦事機(jī)構(gòu)提供有關(guān)統(tǒng)計(jì)資料。這一規(guī)定，在統(tǒng)計(jì)資料的來源渠道上明確了國防動員潛力統(tǒng)計(jì)調(diào)查主要依托國家統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)進(jìn)行，所需統(tǒng)計(jì)資料應(yīng)當(dāng)充分利用政府部門的統(tǒng)計(jì)成果，主要從統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)和有關(guān)部門采集。這就改變了過去動員潛力統(tǒng)計(jì)調(diào)查工作由國防動員主管部門單獨(dú)組織的做法，保證了這一工作與政府部門的統(tǒng)計(jì)調(diào)查盡可能相互結(jié)合、統(tǒng)一實(shí)施，從而減小了動員潛力統(tǒng)計(jì)調(diào)查的工作量和難度，減輕了公民和組織的負(fù)擔(dān)，也提高了統(tǒng)計(jì)調(diào)查的準(zhǔn)確性和時效性。本條規(guī)定有兩層含義：

一是明確了政府統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)和有關(guān)部門提供統(tǒng)計(jì)資料的職責(zé)。國防動員潛力蘊(yùn)藏于國家經(jīng)濟(jì)社會的各個領(lǐng)域，有關(guān)統(tǒng)計(jì)資料主要由政府統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)和有關(guān)部門掌握?！督y(tǒng)計(jì)法》第二十條規(guī)定，國家統(tǒng)計(jì)局和地方各級人民政府統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)組織國家統(tǒng)計(jì)調(diào)查、地方統(tǒng)計(jì)調(diào)查，以及搜集、整理、提供全國或者本行政區(qū)域內(nèi)的統(tǒng)計(jì)資料。依據(jù)《統(tǒng)計(jì)法》和本條的規(guī)定，縣級以上人民政府統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)和有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)在各自的職責(zé)范圍內(nèi)，承擔(dān)提供全國或者本行政區(qū)域內(nèi)統(tǒng)計(jì)資料的責(zé)任，積極支持國防動員潛力統(tǒng)計(jì)調(diào)查工作，不得以任何理由抵制和拒絕。按照我國現(xiàn)行的統(tǒng)計(jì)管理體制，有責(zé)任提供統(tǒng)計(jì)資料的單位，不僅包括縣級以上人民政府的統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)，也包括縣級以上人民政府的有關(guān)部門，如信息通信、交通運(yùn)輸、能源化工、醫(yī)療衛(wèi)生、城市建設(shè)等職能部門。統(tǒng)計(jì)資料通常按級提供：國家統(tǒng)計(jì)局和有關(guān)部門向國家國防動員委員會辦事機(jī)構(gòu)提供有關(guān)統(tǒng)計(jì)資料，縣級以上地方各級人民政府統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)和有關(guān)部門向本級國防動員委員會辦事機(jī)構(gòu)提供有關(guān)統(tǒng)計(jì)資料。

二是明確了提供統(tǒng)計(jì)資料的基本要求。首先，應(yīng)根據(jù)國防動員的需要提供統(tǒng)計(jì)資料。國防動員平時準(zhǔn)備和戰(zhàn)時實(shí)施需要哪些統(tǒng)計(jì)資料，縣級以上人民政府統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)和有關(guān)部門就應(yīng)當(dāng)依法提供哪些資料，以保證組織開展國防動員的需要。其次，提供的統(tǒng)計(jì)資料必須準(zhǔn)確及時。統(tǒng)計(jì)資料信息是國防動員領(lǐng)導(dǎo)決策的重要依據(jù)，科學(xué)決策離不開準(zhǔn)確及時的信息獲取，資料信息的失真或延誤都有可能導(dǎo)致決策的失誤。縣級以上人民政府統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)和有關(guān)部門提供的統(tǒng)計(jì)資料，應(yīng)當(dāng)真實(shí)可靠、如實(shí)反映客觀情況，不得篡改原有統(tǒng)計(jì)信息或者編造虛假數(shù)據(jù)。為國防動員委員會辦事機(jī)構(gòu)提供資料，還應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的周期和時限及時提供，任何單位或者個人不得阻撓和拖延統(tǒng)計(jì)資料的提供。

二、國防動員機(jī)構(gòu)依法組織開展專項(xiàng)統(tǒng)計(jì)調(diào)查

本條規(guī)定，當(dāng)政府統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)和有關(guān)部門提供的統(tǒng)計(jì)資料不能滿足需要時，國防動員委員會辦事機(jī)構(gòu)可以依據(jù)《統(tǒng)計(jì)法》和國家有關(guān)規(guī)定，組織開展國防動員潛力專項(xiàng)統(tǒng)計(jì)調(diào)查。本條所稱專項(xiàng)統(tǒng)計(jì)調(diào)查，主要是指為滿足國防動員特殊需要而由國防動員機(jī)構(gòu)直接組織的專門領(lǐng)域的統(tǒng)計(jì)調(diào)查。由于國防動員涉及面廣、專業(yè)性強(qiáng)，政府統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)和有關(guān)部門的統(tǒng)計(jì)資料難以涵蓋國防動員潛力的全部信息，因而國防動員委員會辦事機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)具有依法組織開展專項(xiàng)統(tǒng)計(jì)調(diào)查的權(quán)限。本條規(guī)定有兩層含義：

一是明確了開展專項(xiàng)統(tǒng)計(jì)調(diào)查的前提條件。即國防動員部門所需的統(tǒng)計(jì)資料應(yīng)當(dāng)先由縣級以上人民政府統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)和有關(guān)部門提供，在不能滿足需要的情況下，可以依法組織專項(xiàng)統(tǒng)計(jì)調(diào)查。換言之，如果政府統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)和有關(guān)部門提供的統(tǒng)計(jì)資料能夠滿足需要，國防動員委員會辦事機(jī)構(gòu)則無需另行組織專項(xiàng)統(tǒng)計(jì)調(diào)查。這樣規(guī)定，既符合《統(tǒng)計(jì)法》關(guān)于國家統(tǒng)計(jì)調(diào)查必須互相銜接的要求，避免重復(fù)統(tǒng)計(jì)，造成浪費(fèi)，又適應(yīng)了國防動員潛力統(tǒng)計(jì)調(diào)查的特殊性，有利于全面系統(tǒng)地掌握國防動員潛力情況。

二是明確了國防動員部門組織開展專項(xiàng)統(tǒng)計(jì)調(diào)查的法律依據(jù)。國防動員潛力專項(xiàng)統(tǒng)計(jì)調(diào)查屬于國家和地方統(tǒng)計(jì)調(diào)查的組成部分，應(yīng)當(dāng)依據(jù)《統(tǒng)計(jì)法》和國家其他有關(guān)規(guī)定進(jìn)行?！督y(tǒng)計(jì)法》第三條規(guī)定，國家機(jī)構(gòu)、社會團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)組織和個體工商戶等被統(tǒng)計(jì)調(diào)查的對象，必須如實(shí)提供統(tǒng)計(jì)資料，不得虛報(bào)、瞞報(bào)、拒報(bào)、遲報(bào)，不得偽造、篡改；基層群眾性自治組織和公民有義務(wù)如實(shí)提供國家統(tǒng)計(jì)調(diào)查所需要的情況。國務(wù)院、中央軍委印發(fā)的《國防動員潛力統(tǒng)計(jì)調(diào)查規(guī)定》第十二條規(guī)定，縣級以上各級人民政府和有關(guān)部門提供的數(shù)據(jù)資料不能滿足需要時，國防動員委員會辦事機(jī)構(gòu)可以擬定必要的統(tǒng)計(jì)調(diào)查項(xiàng)目，依照《統(tǒng)計(jì)法》和其他有關(guān)規(guī)定報(bào)經(jīng)批準(zhǔn)后組織實(shí)施；國家決定實(shí)施國防動員后，難以按照規(guī)定程序收集的國防動員潛力數(shù)據(jù)資料，經(jīng)本級國防動員委員會批準(zhǔn)，國防動員委員會辦事機(jī)構(gòu)可以直接向有關(guān)組織和個人搜集。