□ 匡一虎

隨著長三角地區(qū)經濟的發(fā)展，長江運輸業(yè)呈現(xiàn)了繁忙景象，長江沿線港口吞吐量不斷增長，各類危險化學品運輸船只和碼頭增多，因水域的地理特殊性，也給消防監(jiān)督管理工作增加了新的難度。近年來，長江沿線的火災事故屢有發(fā)生。加強水上防控能力，杜絕惡性火災事故的發(fā)生，在當前具有十分現(xiàn)實和重要的意義。

一、近年來水上火災事故案例剖析

以長江張家港至江陰段為例，2000年7月28日，?？坑谏虾８蹤C張家港總裝有限公司碼頭的一艘2.8萬t舉力浮船塢，在對3號浮力艙進行噴漆施工過程中，未按規(guī)定進行通風，同時違規(guī)使用鐵質跳板，導致艙內油漆蒸氣積聚，遇鐵質跳板與艙壁撞擊產生的火花，發(fā)生爆燃，造成2人死亡、3人重傷。2001年4月22日，“滬青海油318”輪，途經張家港水域時，因泵艙漏油，而該輪輪機長及大管輪又違反規(guī)定使用非防爆電動泵抽排泵艙的漏油，電火花引爆油蒸氣，輪機長當場被炸入江中死亡，大管輪重傷。2001年7月3日，?？繌埣腋鬯虼a頭的 “蘇興化掛32966”號硫酸運輸船，在洗艙后未按規(guī)定進行有效通風，即請個體電焊工對貨艙進行電焊修補，洗艙后被稀釋的硫酸殘液與鐵質艙壁反應產生的氫氣，遇電火花引起爆燃，電焊工當場死亡，船主被炸斷雙腿。2002年7月13日，?？吭趶埣腋叟d菱化工公司10泊位西側的 “皖東方59”號硫酸運輸船因與 “蘇興化掛32960”相同的原因，發(fā)生爆燃，一名電焊工被炸死。2003年6月14日， “懷寧貨9028”船在加油時，未按規(guī)定清除加油口附近的明火，所加的燃油又是低閃點劣質柴油，使油氣遇明火發(fā)生爆燃，導致一人死亡一人受傷。2006年2月24日下午，?？吭诮幐奂b箱有限公司7號碼頭東港池的 “昌運368”輪發(fā)生火災爆燃事故，也是在加低閃點劣質柴油過程中，油氣遇到使用的非防爆電瓶燈產生的火花發(fā)生爆燃，事故造成1人死亡，2人受傷。事故原因都是安全防范意識差，違規(guī)操作。

二、轄區(qū)基本情況

一是轄區(qū)沿江化工企業(yè)多，危險品吞吐量大。蘇州市規(guī)劃總面積達60 km2的沿江化工“三園一區(qū)” （常熟國際化學工業(yè)園、揚子江國際化學工業(yè)園、張家港東沙化學工業(yè)園、太倉港區(qū)石化工業(yè)園），危險化學品總容量達到1500000m3，僅液化氣就達到160000m3，并呈密集型分布，經營的危險化學品品種繁多，包括醇類、苯類、丙酮、氯乙稀、油品、液化石油氣等。進行危險品儲運的單位主要有陶氏化工有限公司、哈德公司、張家港保稅區(qū)揚子江港務集團有限公司、張家港長江國際港務有限公司、張家港東華優(yōu)尼科能源有限公司、雪佛龍化工 （張家港）有限公司、尤尼科、中日興菱化工儲運有限公司、遼河油庫、江蘇石油長山油庫、美孚石油、華潤石化等大型企業(yè)，危險品吞吐量幾十萬、上百萬噸。一旦發(fā)生大的火災，容易引發(fā)連鎖爆炸事故，損失難以估量。二是轄區(qū)水域加油站 （船）經營單位、經營點多。目前轄區(qū)水域有江蘇中石化長江燃料有限公司、江陰船舶燃料供應有限公司、張家港保稅區(qū)中油泰富船舶燃料供應有限公司、南京中燃船舶燃料有限公司、中石油江蘇蘇州銷售分公司等單位所屬的加油站、加油船28個 （艘）。隨著中石化、中石油及境外石化企業(yè)陸域搶占市場，水域競爭日趨激烈，水上加油站、點仍在不斷布設。

三、水上火災事故多發(fā)的原因

（一）船舶技術狀況差，總體情況令人擔憂。目前，一些集體、私營、個體運油船舶技術安全得不到保障。這些船舶的消防應急設施、貨油艙的各種管系缺乏技術支持，往往不能處于正常使用狀態(tài)，特別是個體私營簡易加油點、加油船和運輸船均未經審批同意，采取 “游擊戰(zhàn)”戰(zhàn)術，無證營運，加上目前預防和消除靜電的研究還未能取得突破性進展，故火災隱患突出。

（二）消防設施簡陋，火災隱患嚴重。有的化工運輸船舶，長年累月在外面，衣食住行就不得不在船上，這樣留下很多隱患；有的船舶無消防器材或消防器材嚴重不足，有消防器材的也只是為了應付相關部門的檢查，另外，維護保養(yǎng)差，損壞、失效等現(xiàn)象時有發(fā)生；有的單位 （船只）制度不全，責任不明確，安全措施不力，形同虛設，管理、操作人員缺乏必要的消防常識，未經消防培訓無證上崗，違章操作現(xiàn)象嚴重， “三無”船舶情況更為嚴重。

（三）經營業(yè)主和從業(yè)人員普遍文化低，內部管理混亂。大部分個私船只均屬簡易裝置，危險性較大，經營業(yè)主均是農民，有些連起碼的消防安全常識都不懂，對經營油品、化學品的危險性更是無法預見，僅僅看到船舶運輸行業(yè)市場需要，有錢可賺，便匆匆上馬，盲目跟隨。即使有一些消防安全知識的，也心存僥幸心理，對存在的火災隱患視而不見。對船舶消防設施、裝備舍不得投入，維修改造經費嚴重不足。一些船舶的消防應急方案和演練，形同虛設，不會使用滅火器材，應變自救能力差。

四、就目前水上消防安全情況談幾點建議

（一）聯(lián)合成立水上監(jiān)督管理機構，加強易燃易爆危險化學品市場管理。轄區(qū)水域的消防安全管理，在行政主管機構體制尚未理順的情況下，關鍵要靠有關職能部門相互配合，共同抓好水上危險化學品的消防安全管理。在實際操作中，應聯(lián)合成立水上危險化學品監(jiān)督管理機構，有關職能部門協(xié)調配合，共同抓好監(jiān)督管理是一條切實可行的路子。

（二）加強學習、提高素質，努力適應新的消防工作需要。隨著工作重點向水域的轉移，廣大消防民警要加強學習，掌握豐富的船舶消防業(yè)務知識，不斷積累經驗，努力提高自身理論業(yè)務水平，以適應新形勢的需要。大力宣傳好 “61號令”，讓船舶單位充分認識到自己應當履行的職責。同時可選調或招收一些船舶專業(yè)、化工專業(yè)的專門人才充實長江公安消防監(jiān)督隊伍，按照 “73號令”加大消防監(jiān)督力度，利用現(xiàn)有水上交通工具、現(xiàn)有警力，充分履行消防監(jiān)督職能，加強對水上易燃易爆危險化學品運輸、經營船舶 （站點）等消防安全的日常管理和動態(tài)管理，以有效杜絕水上火災爆炸事故的發(fā)生。

（三）加大投入，建立一支作風優(yōu)良、善打硬仗的長江水上專業(yè)消防滅火救援隊伍。目前長江沿線，只有為數很少的幾個水上消防站，裝備的消防艇也不是很先進，不能滿足長江水上滅火撲救工作的需要，長江水上專業(yè)滅火救援力量亟待加強，尤其是蘇州水域水上消防站的建設已是當務之急。從長江全線看，蘇州水域碼頭最多，貨物呑吐量最大，危險化學品也最多，火災危險性最大，并且目前蘇州地區(qū)正加強長江沿線的開發(fā)建設，要在5年內在長江沿線再造一個蘇州，要將蘇州港建設成為億噸大港，水上消防站的建設已刻不容緩。

（四）整合各方資源，提高撲救船舶火災的能力。針對嚴峻的火災形勢，面臨現(xiàn)有滅火裝備的嚴重不足，與其消極等待，不如立足現(xiàn)實，開動腦筋想辦法，整合現(xiàn)有消防力量，提升船舶火災撲救能力。水上消防屬社會公益事業(yè)，其建設比陸地而言，投資大、養(yǎng)護高。這就需要從政府、地方到企業(yè)關心、支持水上消防建設。要廣泛與地方政府、消防、海事、港口局聯(lián)系，大力宣傳長江水上火災形勢，爭取理解和支持。目前蘇州分局已是張家港市水上搜救中心成員單位，制訂的 《張家港長江水域滅火預案》已以市政府名義發(fā)到各個成員單位，從制度上明確了各成員單位水上滅火的職責。充分發(fā)揮海事在掌握水域各類船舶動態(tài)、發(fā)生事故時的總體調度、堵漏、清污、救生方面的優(yōu)勢，發(fā)揮長江公安消防在水上滅火方面的特長，發(fā)揮地方消防部隊裝備全面、撲救陸域火災的優(yōu)勢，把原先松散的、各自為政的滅火力量，整合成戰(zhàn)時能夠快速反應的聯(lián)動力量，提高水上防控能力。