■ 吉林省軍區(qū)后勤部 楊鳳池 李長(zhǎng)偉 薛建新

建立適應(yīng)聯(lián)合作戰(zhàn)條件下的后勤保障體系，破解軍民結(jié)合、寓軍于民建設(shè)發(fā)展難題，構(gòu)建軍民融合的一體化后勤保障體系，是積極實(shí)踐新時(shí)期軍隊(duì)建設(shè)要求，有效履行我軍歷史使命的科學(xué)舉措。要大膽探索，勇于實(shí)踐，努力創(chuàng)建一體化后勤保障模式。

一、以基礎(chǔ)建設(shè)為基點(diǎn)，建設(shè)軍民兼容的聯(lián)合保障平臺(tái)

建設(shè)軍民融合的聯(lián)合作戰(zhàn)條件下的后勤保障體系，必須站在國(guó)防全局建設(shè)的高度，通盤考慮民用基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的軍事功能，全面打牢軍民融合的硬件基礎(chǔ)。

一是基礎(chǔ)建設(shè)軍民兼容。要積極探索民用設(shè)施和軍用設(shè)施功能的關(guān)聯(lián)性和共有性，在民用基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中搭載軍事需要，實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的軍民兼容。目前，我國(guó)關(guān)于民用基礎(chǔ)設(shè)施軍民兼容的問題沒有得到有效落實(shí)，不少省、市仍然以20世紀(jì)五六十年代建成的軍民共用基礎(chǔ)設(shè)施為主，幾十年未能有效發(fā)展。不管是高速公路建設(shè)，還是防護(hù)設(shè)施建設(shè)，往往突出民用功能，缺乏必要的軍民兼用功能。要加強(qiáng)軍地協(xié)調(diào)，做好軍民兼容基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的指導(dǎo)工作。

二是技術(shù)裝備軍民兼容。要堅(jiān)持把技術(shù)裝備建設(shè)作為衡量國(guó)防實(shí)力和作戰(zhàn)能力的重要標(biāo)志，發(fā)揮地方在信息技術(shù)、微電子技術(shù)、新材料、新能源等方面的優(yōu)勢(shì)，做到民為軍用、平戰(zhàn)結(jié)合。要積極協(xié)調(diào)軍地技術(shù)力量，充分融合軍地技術(shù)資源，集中精力破解制約軍事裝備建設(shè)方面的難題。

三是人才建設(shè)軍民兼容。人才是興國(guó)強(qiáng)軍之本，要依托地方院校師資力量和課程體系，培養(yǎng)適合軍隊(duì)建設(shè)需要的人才。對(duì)于社會(huì)上的軍地通用人才，要注重加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，通過政策引導(dǎo)和措施激勵(lì)，實(shí)現(xiàn)軍地人才能夠通用。

四是物資儲(chǔ)備軍民兼容。要充分利用社會(huì)資源儲(chǔ)備戰(zhàn)爭(zhēng)物資，協(xié)調(diào)相關(guān)部門加強(qiáng)國(guó)防動(dòng)員潛力調(diào)查，為軍地決策提供可靠依據(jù)，采取合同儲(chǔ)備與實(shí)物儲(chǔ)備相結(jié)合的模式，確保戰(zhàn)爭(zhēng)物資動(dòng)員儲(chǔ)備體系的科學(xué)合理。

二、以聯(lián)合訓(xùn)練為依托，建立科學(xué)高效的聯(lián)合指揮機(jī)制

要堅(jiān)持按照現(xiàn)代戰(zhàn)爭(zhēng)聯(lián)合作戰(zhàn)這一基本樣式，著眼戰(zhàn)訓(xùn)一致、平戰(zhàn)一體，重點(diǎn)協(xié)調(diào)抓好聯(lián)合作戰(zhàn)后勤保障演練。

一是全員實(shí)裝演練。著眼未來作戰(zhàn)任務(wù)需要，按照不同軍兵種、不同方向、不同類型、不同地域等多種因素相交叉、融合條件下的后勤保障需要，結(jié)合聯(lián)合作戰(zhàn)演練，把作戰(zhàn)部隊(duì)后勤保障力量從繁瑣的保障任務(wù)中解脫出來，積極探索和實(shí)踐適應(yīng)聯(lián)合作戰(zhàn)條件下的軍民共融的社會(huì)化保障模式，形成科學(xué)的保障指導(dǎo)經(jīng)驗(yàn)，為未來聯(lián)合作戰(zhàn)提供可靠的軍民融合條件下的后勤保障支撐。

二是信息對(duì)抗演練。現(xiàn)代戰(zhàn)爭(zhēng)是以信息技術(shù)為支撐、信息要素為主導(dǎo)的戰(zhàn)斗體系間的對(duì)抗，聯(lián)合作戰(zhàn)條件下的后勤保障體系也必須積極適應(yīng)這一需求，按照信息化條件下綜合集成、整體聯(lián)動(dòng)的要求，通過后勤保障指揮體系與作戰(zhàn)指揮體系間的信息兼容，實(shí)現(xiàn)聯(lián)合作戰(zhàn)條件下與作戰(zhàn)各要素間的編組推演、整體合練，從籌劃、實(shí)施到總結(jié)，要盡量引入信息元素，重點(diǎn)是以復(fù)雜電磁環(huán)境下的聯(lián)合作戰(zhàn)樣式為主進(jìn)行編組合練，實(shí)現(xiàn)聯(lián)合作戰(zhàn)條件下作戰(zhàn)指揮與后勤指揮的互聯(lián)互通。

三是經(jīng)濟(jì)動(dòng)員演練。未來聯(lián)合作戰(zhàn)，如果沒有充裕的后勤保障支撐，就無法實(shí)現(xiàn)預(yù)期作戰(zhàn)目的，因此必須加大聯(lián)合作戰(zhàn)條件下的經(jīng)濟(jì)動(dòng)員演練的探索和實(shí)踐。要以經(jīng)濟(jì)動(dòng)員力量為基本依托，實(shí)現(xiàn)聯(lián)合作戰(zhàn)最有效的軍民融合發(fā)展。進(jìn)一步加大國(guó)防動(dòng)員潛力調(diào)查工作，探索聯(lián)合作戰(zhàn)條件下實(shí)施軍民共融保障力量建設(shè)的模式，按照平戰(zhàn)結(jié)合、軍民兼容、統(tǒng)籌兼顧、協(xié)調(diào)發(fā)展的基本要求，通過聯(lián)合演練，確保聯(lián)合作戰(zhàn)后勤保障力量的有機(jī)整合、指揮體系的有效建立，為聯(lián)合作戰(zhàn)取得勝利提供可靠的后勤保障。

三、以規(guī)章制度為抓手，健全措施得力的法制保障體系

軍民融合條件下的一體化保障體系，涉及軍隊(duì)和地方的諸多領(lǐng)域，必須采取有效的機(jī)制措施、科學(xué)的法規(guī)制度來實(shí)施保障和銜接。

一是要完善領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制。認(rèn)真搞好組織協(xié)調(diào)，把軍民融合保障機(jī)制建設(shè)納入黨委、政府職責(zé)，納入軍地績(jī)效考評(píng)制度，納入軍地立法范疇，切實(shí)形成各司其職、各盡其責(zé)、合抓共管的工作局面。軍地各級(jí)要加大聯(lián)合實(shí)施的應(yīng)急行動(dòng)后勤保障指揮體系建設(shè)，破解領(lǐng)導(dǎo)、指揮、實(shí)施的難點(diǎn)問題，進(jìn)一步明確保障標(biāo)準(zhǔn)，暢通指揮渠道，形成綜合集成的軍地聯(lián)合領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制。

二是要建立協(xié)調(diào)機(jī)制。重點(diǎn)完善聯(lián)勤條件下的軍地協(xié)調(diào)機(jī)制，進(jìn)一步加強(qiáng)軍地間的協(xié)調(diào)配合。要進(jìn)一步推進(jìn)軍地聯(lián)合辦公、聯(lián)席會(huì)議、聯(lián)絡(luò)信息等軍民共議國(guó)防建設(shè)的方法和措施，形成軍民聯(lián)供、聯(lián)修、聯(lián)救、聯(lián)運(yùn)、聯(lián)防的聯(lián)合保障模式，探索研究聯(lián)合作戰(zhàn)條件下保障的任務(wù)、時(shí)機(jī)、對(duì)象、地域等多種措施，切實(shí)解決標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、保障力量薄弱、發(fā)展不均衡等方面的難題，實(shí)現(xiàn)軍地保障力量的共同提高。

三是要嚴(yán)格獎(jiǎng)懲機(jī)制。注重抓好軍地共建一體化保障體系的探索和實(shí)踐，不斷總結(jié)和完善建設(shè)軍民融合一體化保障體系的經(jīng)驗(yàn)做法，通過總結(jié)推廣先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，形成軍地共建作戰(zhàn)保障力量的濃厚氛圍。協(xié)調(diào)有關(guān)部門建立一體化建設(shè)責(zé)任追究機(jī)制，把一體化保障體系建設(shè)納入雙擁模范城表彰范疇，對(duì)執(zhí)行不力、建設(shè)滯后的軍地單位進(jìn)行通報(bào)批評(píng)，對(duì)主要責(zé)任人進(jìn)行必要處分，為推進(jìn)軍民融合一體化保障體系建設(shè)提供有力保證。