□汪煬

編者按

發(fā)展合同制消防員隊(duì)伍，是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的必然要求，是構(gòu)筑具有中國(guó)特色消防力量體系的戰(zhàn)略抉擇，是彌補(bǔ)現(xiàn)役公安消防警力不足的一項(xiàng)重要舉措。但是，在目前“一隊(duì)兩制”的現(xiàn)狀中，如何確保合同制消防員思想穩(wěn)定，如何在合同制消防員當(dāng)中營(yíng)造和諧氛圍，如何對(duì)合同制消防員落實(shí)長(zhǎng)效管理，諸如此類(lèi)的一系列問(wèn)題值得我們以創(chuàng)新思維去進(jìn)行探討，值得我們以改革的精神去開(kāi)展實(shí)踐。在本期刊物中，我們選登了兩篇文章，以期引起更廣泛更深入的思考，我們也希望合同制消防員能夠敞開(kāi)心扉，談?wù)勛约旱乃枷?，談?wù)勛约旱母惺埽餐龠M(jìn)合同制消防員隊(duì)伍的健康發(fā)展。

當(dāng)前，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展和城市化進(jìn)程的不斷推進(jìn)，社會(huì)公眾對(duì)消防服務(wù)與滅火救援的需求日趨增多，公安消防部門(mén)面臨的形勢(shì)日益嚴(yán)峻，消防部門(mén)警力、編制不足與承擔(dān)的繁重的防火、滅火、救援任務(wù)之間的矛盾日益突出，發(fā)展合同制消防員隊(duì)伍是構(gòu)筑具有中國(guó)特色消防力量體系的戰(zhàn)略抉擇，是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的必然要求，是彌補(bǔ)現(xiàn)役公安消防警力不足的一項(xiàng)重要?jiǎng)?chuàng)新。如何加強(qiáng)合同制消防員隊(duì)伍管理，成為了一項(xiàng)必須予以重視的課題。

一、合同制消防員隊(duì)伍建設(shè)中存在的問(wèn)題

（一）待遇保障低導(dǎo)致人員留不住的問(wèn)題。從目前長(zhǎng)江航運(yùn)公安局宜昌分局消防支隊(duì)隊(duì)員、船員的情況來(lái)看，90%的合同制消防隊(duì)員、船員認(rèn)為工資待遇偏低。24 h工作制與現(xiàn)行的工資水平顯得十分不協(xié)調(diào)，因而形成人員招收困難，流動(dòng)性大，優(yōu)秀隊(duì)員與其他隊(duì)員，老隊(duì)員和新隊(duì)員的工資待遇拉不開(kāi)距離，加上軍事化管理，工作時(shí)間長(zhǎng)、訓(xùn)練任務(wù)重，人員 “留不住”、 “過(guò)渡一下就走”的現(xiàn)象突出?，F(xiàn)在即使放寬了招收條件，也招不到消防戰(zhàn)斗員和船員，致使戰(zhàn)斗員和船員長(zhǎng)期缺編，嚴(yán)重影響消防隊(duì)伍的發(fā)展。

（二）社會(huì)地位不明確，認(rèn)同度不高的問(wèn)題。專(zhuān)職消防隊(duì)的身份問(wèn)題，也就是隊(duì)伍的體制和人員的編制問(wèn)題，征招和使用政府專(zhuān)職消防員相關(guān)工作在全國(guó)還處于探索階段，很多問(wèn)題有待慢慢解決。但無(wú)論是政府、用工單位，還是社會(huì)和隊(duì)員自身，在如何給這支隊(duì)伍定位、如何看待與建設(shè)這支隊(duì)伍上，都存在諸多困惑。對(duì)參加工作后的政治待遇、社會(huì)保障乃至撫恤待遇等存在疑慮，成為專(zhuān)職消防員隊(duì)伍思想波動(dòng)性大，工作態(tài)度消極的主要原因。

（三）競(jìng)爭(zhēng)激勵(lì)機(jī)制不健全的問(wèn)題。目前，長(zhǎng)江航運(yùn)公安局宜昌分局對(duì)專(zhuān)職消防員管理雖然采取了績(jī)效考核等措施，但還沒(méi)有建立一套完善的管理、聘用、考核、獎(jiǎng)懲、辭退等競(jìng)爭(zhēng)激勵(lì)機(jī)制。由于目前受 《勞動(dòng)法》、 《勞動(dòng)合同法》和消防部門(mén)相關(guān)制度的制約，消防部門(mén)缺乏對(duì)專(zhuān)職消防隊(duì)員的有效獎(jiǎng)懲機(jī)制。立功受獎(jiǎng)、入黨 （團(tuán)）、學(xué)習(xí)駕駛技術(shù)與業(yè)務(wù)技能等方面的制度不是非常明確，致使一些同志在工作中不求上進(jìn)，得過(guò)且過(guò)。同時(shí)因激勵(lì)機(jī)制的缺失，逐漸放松了對(duì)自身的要求，工作中拈輕怕重，累活臟活不愿干、不主動(dòng)、不積極、講條件、私心較重。在這樣的管理方式下，專(zhuān)職消防員只會(huì)認(rèn)為 “干多干少一個(gè)樣、干好干壞一個(gè)樣”，感受不到優(yōu)勝劣汰的危機(jī)感，自然會(huì)滋養(yǎng)出只求過(guò)得去、不求過(guò)得硬的思想，整個(gè)隊(duì)伍就不會(huì)出現(xiàn)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)秀、積極向上的朝氣。

（四）專(zhuān)職隊(duì)員素質(zhì)不高的問(wèn)題。專(zhuān)職消防員大部分都是社會(huì)待業(yè)青年，其中農(nóng)家子弟居多，屬于家庭比較困難、文化程度偏低、較早輟學(xué)的人員。他們 “打工掙錢(qián)”的思想容易受到外界環(huán)境的影響，一旦聽(tīng)說(shuō)在外地打工的同學(xué)、朋友的工資比自己高時(shí)，就容易動(dòng)心，提出解除勞動(dòng)合同。部分隊(duì)員還存在不愿吃苦、奉獻(xiàn)意識(shí)差、紀(jì)律觀念淡薄、消極懶散等現(xiàn)象。從合同制消防員應(yīng)聘入隊(duì)的目的、動(dòng)機(jī)來(lái)看：有的是來(lái)消防隊(duì)過(guò)渡的，有的是來(lái)消防隊(duì)打工的，有的是來(lái)消防隊(duì)鍛煉的，還有的是抱著好奇心加入進(jìn)來(lái)的。在應(yīng)聘前對(duì)消防工作的目的，消防隊(duì)的性質(zhì)、任務(wù)，消防隊(duì)的管理要求等根本不了解；應(yīng)聘之后，發(fā)現(xiàn)消防工作與其個(gè)人的追求目標(biāo)相差較大，不愿意接受軍事化管理，造成隊(duì)員流動(dòng)性較大，隊(duì)伍管理困難。

二、加強(qiáng)合同制消防員招收和管理工作的對(duì)策

（一）建立健全思想教育管理機(jī)制，確保思想穩(wěn)定。合同制消防員大多是80后、90后，缺乏吃苦耐勞精神，紀(jì)律觀念淡薄、自我約束力差。要依據(jù)條令條例和 《勞動(dòng)合同法》等相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合合同制消防員特點(diǎn)和公安部門(mén)管理工作實(shí)際，按照水上消防支隊(duì)相關(guān)規(guī)定，加大教育引導(dǎo)，從學(xué)習(xí)、作風(fēng)、履職、守紀(jì)、衛(wèi)生、舉止、禮節(jié)、安全等多個(gè)方面明確實(shí)施辦法和要求，以此推動(dòng)隊(duì)伍建設(shè)步入制度化、規(guī)范化的管理軌道。一是要把合同制消防隊(duì)員“打工掙錢(qián)”的思想引導(dǎo)到 “鍛煉人生”的思想認(rèn)識(shí)上來(lái)，堅(jiān)定他們投身消防、立足崗位、建功立業(yè)的思想信念。二是要積極開(kāi)展入隊(duì)動(dòng)機(jī)教育，引導(dǎo)隊(duì)員樹(shù)立正確的世界觀、人生觀和價(jià)值觀，切實(shí)將其思想行為從 “打工掙錢(qián)”引導(dǎo)到 “鍛煉人生”上來(lái)。要建立完善隊(duì)伍、社會(huì)、家庭 “三位一體”的思想工作網(wǎng)絡(luò)，定期與合同制隊(duì)員家長(zhǎng)、社會(huì)保障部門(mén)開(kāi)展互訪、座談，及時(shí)跟蹤了解隊(duì)員的思想、工作、生活情況和現(xiàn)實(shí)表現(xiàn)，對(duì)存在的問(wèn)題和隱患做到“第一時(shí)間知曉、第一時(shí)間控制、第一時(shí)間解決”，確保安全穩(wěn)定。

（二）實(shí)現(xiàn)社會(huì)認(rèn)可，明確光榮使命，營(yíng)造留人環(huán)境。一是社會(huì)公眾的認(rèn)可。公安消防部門(mén)要把合同制消防員作為一支職業(yè)化的專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍來(lái)建設(shè)，加強(qiáng)合同制消防員隊(duì)伍的社會(huì)宣傳，使社會(huì)各界對(duì)這支隊(duì)伍有直觀、感性的認(rèn)識(shí)。對(duì)在工作中有突出貢獻(xiàn)的合同制消防員可授予“先進(jìn)個(gè)人”等榮譽(yù)稱(chēng)號(hào)，提高其政治榮譽(yù)感，增強(qiáng)社會(huì)公眾的認(rèn)可度。二是公安消防部門(mén)的認(rèn)可。公安消防部門(mén)內(nèi)部應(yīng)當(dāng)改變把合同制消防員當(dāng)作 “臨時(shí)工”的看法，充分尊重合同制消防員的想法和感受，合理設(shè)定內(nèi)部獎(jiǎng)勵(lì)辦法，采取評(píng)選先進(jìn)、發(fā)放獎(jiǎng)金等方式解除其后顧之憂(yōu)，使其感受到組織的關(guān)心和親情氛圍，培養(yǎng)其主動(dòng)回報(bào)社會(huì)的意識(shí)，不斷增強(qiáng)從業(yè)的光榮感、責(zé)任感。三是要使合同制消防員認(rèn)識(shí)到我是消防部門(mén)中的平等一員。在日常工作中，讓他們參與到部門(mén)管理中來(lái)，最大限度地發(fā)揮其個(gè)人效能。采納合理化的意見(jiàn)和建議，調(diào)動(dòng)積極性，提高參與熱情，使他們體會(huì)到在消防支隊(duì)的地位是平等的。自覺(jué)樹(shù)立立足崗位、干事創(chuàng)業(yè)、奉獻(xiàn)青春、鍛煉人生的思想意識(shí)，消除心理隔閡，不斷提高自身素質(zhì)，積極投入到協(xié)助執(zhí)法、執(zhí)勤備戰(zhàn)工作之中。

（三）打破用工時(shí)限，打造職業(yè)化用人體系。應(yīng)當(dāng)明確規(guī)定合同制消防員在從業(yè)期間，只要能符合 《消防員職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)》，不影響正常履職，便可續(xù)展工作年限?？蓞⒄宅F(xiàn)役士官模式，設(shè)立合同制消防員等級(jí)管理，制訂詳細(xì)考核晉升標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)考核合格者發(fā)給相應(yīng)的崗位資格證書(shū)，以解決目前隊(duì)員 “干臨時(shí)工”和 “吃青春飯”的問(wèn)題；也可參照解放軍文職人員的分級(jí)制度，按照消防員的工作時(shí)間、工作崗位和工作業(yè)績(jī)劃分不同的級(jí)別，以形成梯次差別的收入和待遇等級(jí)，避免出現(xiàn) “干多干少一個(gè)樣、干好干壞一個(gè)樣”的局面，隊(duì)伍如掛靠企業(yè)，可采取 “轉(zhuǎn)正”等辦法留住人才。

（四）建立激勵(lì)機(jī)制，落實(shí)長(zhǎng)效管理。建立健全競(jìng)爭(zhēng)激勵(lì)機(jī)制，最大限度地激發(fā)合同制消防員的積極性和創(chuàng)造性。制定考核辦法，落實(shí)考評(píng)制度，堅(jiān)持定期對(duì)合同制消防員思想品德、工作態(tài)度、骨干作用、技術(shù)業(yè)務(wù)水平和紀(jì)律作風(fēng)等表現(xiàn)進(jìn)行綜合測(cè)評(píng)，獎(jiǎng)優(yōu)罰劣，避免 “干與不干一個(gè)樣、干多干少一個(gè)樣、干好干壞一個(gè)樣”的風(fēng)氣滋生，營(yíng)造爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)和 “比、學(xué)、趕、幫、超”的濃厚氛圍；把隊(duì)員工作、訓(xùn)練、現(xiàn)實(shí)表現(xiàn)等量化、細(xì)化，定期考評(píng)，并根據(jù)考評(píng)情況發(fā)放補(bǔ)貼和確定待遇；建立健全合同制消防員檔案，將隊(duì)員基本情況、工作、訓(xùn)練、滅火救援及獎(jiǎng)懲等基礎(chǔ)資料存入檔案，為日常管理、合同續(xù)簽、晉升管理骨干、學(xué)習(xí)駕駛提供有力依據(jù)。并注重在合同制消防隊(duì)伍中培養(yǎng)和樹(shù)立先進(jìn)典型，大膽起用綜合表現(xiàn)優(yōu)秀的合同制消防員骨干，積極宣傳先進(jìn)事跡及好人好事，發(fā)揮示范效應(yīng)；適時(shí)增加合同制消防員福利待遇。通過(guò)這些舉措，樹(shù)立他們的主人翁意識(shí)，激發(fā)他們的活力和干勁。

（五）嚴(yán)格招收標(biāo)準(zhǔn)，確保人員素質(zhì)，強(qiáng)化崗前培訓(xùn)。堅(jiān)持招收標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范招收程序。一是嚴(yán)把入口關(guān)。根據(jù)合同制消防員的特點(diǎn)，有針對(duì)性地設(shè)置聘選條件，細(xì)化報(bào)名條件、體能測(cè)試、理論考核、政治審查、體檢和面試，嚴(yán)格落實(shí)層層篩選，確保招收質(zhì)量，合同制消防員上崗前必須進(jìn)行考核，培訓(xùn)考核合格者，方可安排上崗；考核不合格者，依法解除勞動(dòng)合同，堅(jiān)決杜絕形式主義。二是杜絕說(shuō)情關(guān)。要堅(jiān)決杜絕關(guān)系說(shuō)情，防止將不合格的人員招收到合同制消防員中來(lái)。三是招收名額要留有一定余地。多招5%的人員作為預(yù)備人員一同參加崗前培訓(xùn)，經(jīng)考核不合格的予以淘汰，以保證合同制消防員的質(zhì)量。