常永新

中共駐馬店市委黨校，河南 駐馬店 463000

隨著信息網(wǎng)絡技術的不斷成熟，網(wǎng)絡應用逐漸滲透各個領域。簡單歸納起來，主要有四種現(xiàn)象：一是世界范圍內(nèi)的網(wǎng)絡經(jīng)濟現(xiàn)象；二是各國政府大力建設電子政府的現(xiàn)象；三是國際上和我國一些經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)建設數(shù)字城市的現(xiàn)象；四是無線通信和互聯(lián)網(wǎng)對接現(xiàn)象。這四種現(xiàn)象預示著信息技術發(fā)展的前沿，它將對社會、經(jīng)濟、文化發(fā)展乃至政府的行政方式以及人們的生活方式產(chǎn)生重大而深遠的影響。

1 我國政府信息化建設發(fā)展迅猛

我國信息化建設起步較晚，但發(fā)展迅猛，特別是進入21世紀以來，局面大好。一是信息化發(fā)展的物質(zhì)基礎條件已經(jīng)具備。依托光纜為主體，數(shù)字微波和衛(wèi)星為輔助的全國數(shù)字干線網(wǎng)絡基本已經(jīng)形成。完整統(tǒng)一的通信網(wǎng)亦建成，移動通信覆蓋全國95%的地區(qū)，GSM、CDMA移動制式通信與相同制式的國家、地區(qū)以及國內(nèi)都已實現(xiàn)了漫游，數(shù)字數(shù)據(jù)網(wǎng)通達全國90%的縣及縣級市，計算機互聯(lián)網(wǎng)覆蓋到絕大多數(shù)的農(nóng)村，即多媒體互聯(lián)網(wǎng)基本實現(xiàn)了與電話網(wǎng)相同的覆蓋，光電網(wǎng)最近幾年覆蓋速度相當快；二是專門信息系統(tǒng)建設成效顯著。從“八五”開始，我國就開始建設金融、鐵路、科技、經(jīng)濟、電力、民航、海關、財政、氣象、統(tǒng)計、工商、災害防御等12個國家級的專門信息系統(tǒng)，隨后又相繼建立黨員干部遠程教育及環(huán)境監(jiān)測等網(wǎng)絡系統(tǒng)，其中最具代表性的是我們通常所說的“四金工程”，即金橋、金關、金卡、金稅四大工程。此外，還有金衛(wèi)、金智、金農(nóng)和金盾工程等；三是各地區(qū)的信息化建設發(fā)展也相當快。如上海的信息港，海南的智能島，河南的大河網(wǎng)等。這些都為全國政府系統(tǒng)信息化建設打下了基礎，總結(jié)了經(jīng)驗。

2 參與權、知情權高漲，公眾呼吁政務公開

由于戰(zhàn)爭年代秘密行政的傳統(tǒng)影響，以及計劃經(jīng)濟時代長期運動性行政的慣性，我國各級政府的政務公開狀況一直不盡人意。政務公開只是作為一種要求，而不是政府的法律義務。往往是上級要求一下，領導重視一下，政務就公開一些，時過境遷，又回到原位。2007年國務院通過的《政府信息公開條例》雖然要求的非常細，但在實施過程中卻遭到有些權力部門的抵觸，就很說明問題。多年來，在政府機關，人們司空見慣的官僚作風已形成多年。諸多的機構(gòu)、公文、公章，往返的審批、輸送和傳遞構(gòu)成政府行政管理的一大奇觀。工作上，刁難、推諉、推脫、扯皮的現(xiàn)象時有發(fā)生。大多數(shù)政府習慣于舊有的辦公模式，在許多部門，政府工作人員仍坐在“柜臺”后面，上班簽到，下班關門。為此人們經(jīng)常埋怨排隊等候時間過長、在辦事機構(gòu)或者幾個窗口間往返奔波等。

一些建立起來政府網(wǎng)站的部門，很多也是應付上級，提供一些材料、法規(guī)，付給別人一點錢，把本單位、本部門的簡單信息往互聯(lián)網(wǎng)上一傳了事。網(wǎng)頁中既不設置公眾交流的板塊，也不加載辦事機構(gòu)的組成和單位領導的信息，更有甚者，網(wǎng)頁內(nèi)容常年不更新，既不宣傳也不維護，而只是充當個公告牌的作用，更不用說為公眾解決實際問題了。人民群眾作為納稅人和政府服務對象，確有權利了解政策法規(guī)、部門職能、機構(gòu)設置、分管領導等信息，著力建設好政府網(wǎng)站是以人為本、科學服務、政務公開的迫切要求。

3 建立完善的網(wǎng)絡監(jiān)督機制符合最廣大人民群眾的根本利益

網(wǎng)絡信息技術的迅猛發(fā)展，使得公共有更便利的途徑了解政務信息，也更應當有助于公眾參政議政和納稅人對政府更強有力的監(jiān)督，增強政府與公眾良性互動，促進政府規(guī)范、高效、廉潔行政，轉(zhuǎn)變政府思維方式，變管理為服務，提過政府的公信力。讓每個公民在網(wǎng)絡面前受到一視同仁的待遇，享受政府貫徹普遍的國民待遇而不是只對某些人提供服務，使政府的服務具有更直接、更高效、更公開、更透明、更公平的效果。人們隨時隨地監(jiān)督政府的工作，最大限度地防范和消除政府工作人員的違法亂紀、不規(guī)范行政和腐敗尋租現(xiàn)象，這才人民群眾對政府網(wǎng)絡信息化建設的最終要求。針對目前政府網(wǎng)站的發(fā)展和存在的問題，可以通過以下幾個途徑加以引導和解決：

1）網(wǎng)站必設版塊與業(yè)務版塊相結(jié)合。有些部門設立網(wǎng)站非常簡單，只是上傳一些政府法規(guī)，而對本部門、本單位機構(gòu)設置、分管領導信息資料不加以完善；有些部門對公眾應有的權利刻意回避，簡化流程，既不承諾幾個工作日內(nèi)辦妥，也不講如果是部門原因沒有辦妥，該如何投訴，向誰投訴；有的甚至搞不清該項工作應當去哪個部門辦理，負責人是誰。所以針對這些現(xiàn)象，政府電子政務或內(nèi)網(wǎng)管理部門應當加強監(jiān)督，統(tǒng)一要求各部門必設版塊必須包含上述內(nèi)容，業(yè)務版塊則根據(jù)不同的職權加以細化，使公眾登陸網(wǎng)站后，對該部門各項工作和辦事流程一目了然，盡力建成“菜單化”的服務模式，提供工作效率。

2）設專職崗位，責任到人，及時更新、維護網(wǎng)站。針對很多政府網(wǎng)站“建而不管，管也管不好”的情況，則應加強對網(wǎng)站管理人的重視，讓本部門懂政策、懂技術、有經(jīng)驗的網(wǎng)頁編輯人員和校審人員從事該項工作，設定考核目標，量化考核項目，如一個月內(nèi)上傳了多少信息？過時的信息有沒有及時改正？錯誤的鏈接多少天修復好了？等等。而絕不應該將本部門網(wǎng)站交由社會網(wǎng)絡企業(yè)去做，要像辦一份報紙那樣認真、像審一篇文章一樣細心，只有這樣才能保證政務網(wǎng)站及時、高效的傳達出更多信息。

3）建立互動機制，傾聽民意，加強溝通與監(jiān)督。完成以上兩點，只能說我們?yōu)橐粋€好的網(wǎng)站打好了基礎，而建立互動，解決實際問題，接受公眾的監(jiān)督才能最終要求。恰恰是這一點上，目前做的還很不夠，很多政府部門怕看到公眾的意見，怕聽群眾批評，怕被監(jiān)督，自然內(nèi)心也不愿意去做這項工作。這就需要上級部門有信心建立完善的網(wǎng)絡互動機制，用先進的網(wǎng)絡技術來督促政府工作人員來完成。如涉及案件處理的部門，可以建立案件全程處理登記制度，凡受理的案件，定期公開案件處理的進度，不受理的案件注明不受理的理由，每個階段都要設置版塊讓當事人和第三人表達意見及案件處理完畢后是否滿意（也可采用百分制或優(yōu)中差的形式）。