丁黎明，朱海英，錢 爽

紹興市標準計量情報所（紹興市標準質量事務所），浙江 紹興 312071

1 深化認識產品質量監(jiān)督抽查工作的重要作用

一是進一步認識產品質量監(jiān)督抽查的基礎作用。產品質量監(jiān)督抽查，是對產品質量檢查的主要方式，是當前對產品質量進行有效監(jiān)管的重要手段之一。它可以有重點地對可能危及人體健康和人身、財產安全的產品，影響國計民生的重要工業(yè)產品以及消費者、有關組織反映有質量問題的產品和用于評價的產品質量指數代表品進行抽查。通過實施監(jiān)督抽查計劃，統(tǒng)計、分析相關監(jiān)督抽查結果及相關數據信息，反映產品質量現(xiàn)狀，保障社會生產、生活正常有序進行，維護消費者權益，為政府產品質量管理提供科學的決策依據；

二是進一步認識監(jiān)督抽查在日常產品質量監(jiān)管中的作用。近年來，質監(jiān)部門為切實加強產品質量監(jiān)管，精心設計工作制度、工作機制和工作載體，創(chuàng)新推進產品質量監(jiān)管工作，以切實提高監(jiān)管工作的針對性、有效性。如積極開展產品質量區(qū)域監(jiān)管模式探索，深化行業(yè)產品質量分析，重點產品專題分析等舉措。而在一系列產品質量監(jiān)管創(chuàng)新工作中的，作為監(jiān)管對象的重點產品、重點行業(yè)、重點區(qū)域產品質量數據信息是不可或缺的重要因素。產品質量的定期監(jiān)督抽查、專項監(jiān)督抽查，就可以為上述措施的制定、實施提供強有力的信息支撐。如在監(jiān)督抽查中發(fā)現(xiàn)某一類產品、某一行業(yè)的產品合格率偏低，可以立即組織開展分析研究，組織專題研討，直至開展專項整治，幫助企業(yè)進一步提高產品質量；通過抽查，若發(fā)現(xiàn)質量指數及批次合格率降低至一定范圍，即可啟動質量預警措施；

三是進一步認識產品質量抽查在稽查執(zhí)法中的作用。執(zhí)法稽查是質監(jiān)部門重要職能，是打擊產品質量違法行為，維護合法企業(yè)利益和消費者權益的直接手段。而通過對產品質量監(jiān)督抽查數據的分析，可以進一步查找質量問題產品和企業(yè)，摸索產品質量問題的規(guī)律，從而積極開展產品質量執(zhí)法監(jiān)督專項抽查，進一步提高稽查執(zhí)法效率和針對性?？梢哉f，產品質量監(jiān)督抽查工作從另一個角度發(fā)揮了發(fā)掘執(zhí)法稽查案源的作用。

2 當前產品質量監(jiān)督抽查工作現(xiàn)狀

一方面，產品質量監(jiān)督抽查工作的科學性、有效性還有待進一步增強。近幾年來，盡管各級監(jiān)督抽查工作取得了長足的進展，監(jiān)督抽查工作機制不斷健全，監(jiān)督抽查工作制度進一步完善，監(jiān)督抽查結果后處理工作日趨規(guī)范，有力地促進了產品質量整體水平的提升。但不可否認，監(jiān)督抽查工作個別環(huán)節(jié)上，還是存在這樣那樣的問題，如在檢驗檢測報告有時會出現(xiàn)人為造成的錯誤，甚至嚴重數據質量問題；檢驗數據信息的規(guī)范性不夠；外報的監(jiān)督抽查產品質量分析報告質量不夠高，分析力度不夠，存在應付現(xiàn)象等等?？傊?，產品質量監(jiān)督抽查工作質量還需要進一步提高；

另一方面，當前社會的產品質量現(xiàn)狀，客觀上要求進一步健全產品質量監(jiān)督抽查工作機制，確保監(jiān)督抽查更加有力、有效。特別是近幾年來蘇丹紅、毒咸鲞事件、三鹿奶粉等產品質量安全事件、事故的發(fā)生，對產品質量監(jiān)管工作提出更嚴格的要求。而產品質量監(jiān)督抽查無論是作為產品質量監(jiān)管的直接手段，還是作為構建產品質量監(jiān)管體系、產品質量預警體系的基礎，面臨著更高的要求。但就目前的產品質量監(jiān)督抽查工作現(xiàn)狀而言，監(jiān)督抽查計劃編制的科學性、針對性，計劃實施的工作質量、工作效率，監(jiān)督抽查后處理的規(guī)范性、影響力以及監(jiān)督抽查工作在質量監(jiān)管工作中的貢獻率，尚需要進一步提升。

3 進一步建立完善科學有效的監(jiān)督抽查工作機制

全面深化推進監(jiān)督抽查工作，重點要做好3篇文章：

1）著眼于科學、合理和協(xié)調，完善計劃編制環(huán)節(jié)。完善監(jiān)督抽查計劃編制，必須注重每季協(xié)調，理順三級計劃的互聯(lián)互補關系，突出工作績效，有理有據地用足用好專項資金。必須重點體現(xiàn)五個調整：一是調整抽查模式，從原來以定期監(jiān)督抽查為主、專項監(jiān)督抽查為輔，逐步向定期監(jiān)督抽查和專項監(jiān)督抽查并重轉變，減少評價性的定期監(jiān)督抽查數量，加大專項抽查力度，提高專項抽查水平；二是調整抽查對象，突出準入產品、較大風險強制性標準產品、質量不穩(wěn)定區(qū)域性產品和有潛在危害產品作為抽查的重點；三是調整抽查時間，打破原有按季定期抽查的固定模式，選擇部分產品開展因需不定期的監(jiān)督抽查；四是調整抽樣方式，堅持和完善抽檢分離制度，適當開展流通環(huán)節(jié)抽樣，以彌補生產領域抽樣對產品實際質量狀況反映的不足；五是調整抽查頻率，對不同質量信譽度的企業(yè)實施分類監(jiān)管，實行抽查頻率的差異化，有針對性地加嚴加密對質量不穩(wěn)定企業(yè)的監(jiān)督抽查，注重抽查產品和企業(yè)的代表性、覆蓋面，杜絕重復抽查，避免抽查空檔；

2）著眼于能力、質量和效率，夯實計劃實施環(huán)節(jié)。要充分發(fā)揮技術機構在監(jiān)督抽查中的技術支撐作用，保障計劃實施的真實性。一是要推動技術機構能力提升。行政部門要加強與技術機構的聯(lián)系與協(xié)作，強化對技術機構的政策引導和業(yè)務指導。重視抽樣人員上崗培訓，組織檢驗機構根據承檢情況及產業(yè)特征，開展高質量的檢情分析，努力建設一支懂技術、懂政策、懂法律，政治過硬、業(yè)務過硬、作風過硬的質量監(jiān)督抽檢隊伍。要從質量安全監(jiān)管需要出發(fā)，引導技術機構不斷提升和完善技術檢測保障能力，努力實現(xiàn)產品質量安全指標“檢得快、檢得出、檢得準”；二是要加強工作質量監(jiān)督檢查。進一步梳理完善監(jiān)督檢驗工作規(guī)范，督促技術機構全面實施抽檢分離，大力倡導盲樣檢測工作方法；認真研究工作質量考核辦法，把監(jiān)督抽查的重點環(huán)節(jié)與具體要求納入考核內容，建立起細化、量化、硬化的考核體系，強化抽樣、檢驗等重點環(huán)節(jié)過程監(jiān)控，以常規(guī)檢查和飛行檢查等方式，開展工作質量監(jiān)督檢查，并定期對監(jiān)督檢查結果進行通報，促進監(jiān)督抽查工作質量的不斷提升；三是要嚴格落實監(jiān)督檢驗責任制度。督促承檢機構認真貫徹落實監(jiān)督抽查工作質量責任書，按照工作目標、要求和責任，嚴格內部管理，確保工作規(guī)范，數據準確，確保任務完成的可靠性、時效性和公正性，不斷提升承檢機構對質量監(jiān)督行政監(jiān)管的貢獻率。

3）著眼于規(guī)范、公正和影響力，嚴格后處理環(huán)節(jié)。監(jiān)督抽查后處理是確保監(jiān)督抽查工作的影響力，增強監(jiān)督抽查威懾力的重要環(huán)節(jié)，后處理工作質量的高低直接影響監(jiān)督抽查工作成效。因此，必須下大力氣做好后處理這篇文章。一是建章立制，增強后處理工作的規(guī)范性。要根據最近國家質檢總局出臺實施的《產品質量監(jiān)督抽查管理辦法》(總局令第133號)和省局《關于進一步加強監(jiān)督抽查后處理工作的通知》，結合在全市多年來實施國家及省、市、縣四級監(jiān)督抽查后處理工作實際，及時修訂《產品質量監(jiān)督抽查后處理工作規(guī)范（試行）》，進一步明確市、縣工作職責、工作程序、工作要求，不斷提高后處理工作質量和規(guī)范性。二是加大力度，增強后處理工作的影響力。對產品質量問題嚴重的企業(yè)要嚴格執(zhí)行公告、曝光、整改、處罰、召回等后處理措施，對產品質量存在安全隱患的企業(yè)要責令其主動召回直至實施強制召回，嚴厲處罰不履行召回義務的企業(yè)。對存在直接危及人體健康和人身財產安全的產品，要采取監(jiān)督銷毀和無害化處理措施，確保不造成社會危害。三是強化責任，增強后處理工作的有效性。依照產品質量有關法律法規(guī)的要求，按程序100%完成不合格產品企業(yè)的后處理工作，如期上報后處理結果。定期對各縣級局承擔后處理的工作情況進行督查，并對督查情況進行通報。

[1]如何提高產品質量監(jiān)督抽查工作有效性.中國質量新聞網.