陳偉滔

蒼梧縣國(guó)土資源局獅寨國(guó)土資源管理所，廣西 梧州 543113

0 引言

社會(huì)和諧和科學(xué)發(fā)展是我們黨提出了和諧社會(huì)“共同建設(shè)、共同享有”的現(xiàn)實(shí)目標(biāo)，同時(shí)也是發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的基本要求。謀和諧、求發(fā)展就是要保證社會(huì)各方面建設(shè)有新的提升。構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，是我們黨為適應(yīng)新形勢(shì)和新的歷史任務(wù)所作出的重大戰(zhàn)略舉措。建立和諧社會(huì)，必然要求建立和諧國(guó)土。

1 新時(shí)期基層國(guó)土資源管理存在的問(wèn)題

1.1 基層土地執(zhí)法工作名實(shí)難副

農(nóng)村土地執(zhí)法中的難點(diǎn)成了制約基層國(guó)土資源管理的“軟肋”。在基層土地執(zhí)法監(jiān)察過(guò)程中，執(zhí)法難、難執(zhí)法、法難執(zhí)成了一個(gè)司空見慣的怪圈。基層土地執(zhí)法人員責(zé)令違法人停工，但隨后為違法當(dāng)事人進(jìn)行說(shuō)情的人接踵而至，這種說(shuō)情之風(fēng)在基層非常盛行。甚至有些人繞過(guò)國(guó)土部門非法買賣土地，這種見不得“陽(yáng)光”的私下交易土地，嚴(yán)重?cái)_亂了土地管理秩序。

1.2 現(xiàn)行基層國(guó)土體制權(quán)責(zé)不清

基層國(guó)土體制改革后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)土所處于雙重領(lǐng)導(dǎo)之下。上級(jí)國(guó)土部門賦予基層國(guó)土所的主要職責(zé)是負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)的基本農(nóng)田保護(hù)、地質(zhì)災(zāi)害防治、配合上級(jí)進(jìn)行矛盾調(diào)處等。然而基層國(guó)土所既要種好自家的“責(zé)任田”，又要耕好政府這塊“地”。有的人員還被鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府安排兼職招商、計(jì)生，或下派到村任支書等工作，造成權(quán)責(zé)不清的問(wèn)題。

2 新時(shí)期如何加強(qiáng)基層國(guó)土資源管理

2.1 我們要始終堅(jiān)持“雙?！狈结?，抓好國(guó)家宏觀調(diào)控政策的貫徹落實(shí)

在基層國(guó)土資源管理工作中，我們要把促進(jìn)科學(xué)發(fā)展、實(shí)施宏觀調(diào)控作為當(dāng)前國(guó)土資源管理工作的重要任務(wù)，正確理解、全面貫徹國(guó)家宏觀調(diào)控的各項(xiàng)政策規(guī)定，著力增強(qiáng)國(guó)土資源參與宏觀調(diào)控的針對(duì)性和有效性。要從嚴(yán)格耕地保護(hù)、嚴(yán)格規(guī)劃管理著手，嚴(yán)格控制非農(nóng)業(yè)建設(shè)占用基本農(nóng)田，繼續(xù)實(shí)行從嚴(yán)從緊的建設(shè)用地供應(yīng)政策，進(jìn)一步增強(qiáng)土地調(diào)控能力；要從整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序、全面實(shí)施礦產(chǎn)資源整合著手，積極推進(jìn)礦產(chǎn)資源的規(guī)模化、集約化開發(fā)和可持續(xù)利用；要全力以赴保障重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目用地。要積極參與重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目的規(guī)劃論證，主動(dòng)做好規(guī)劃調(diào)整、指標(biāo)爭(zhēng)取、占補(bǔ)平衡、土地征用補(bǔ)償?shù)惹捌诠ぷ?，?zhēng)取供地的主動(dòng)權(quán)，決不能因?yàn)橥恋毓┎簧险`了開工，跑了項(xiàng)目；要做好土地利用總體規(guī)劃修編工作。修編過(guò)程中要把節(jié)約集約用地的原則貫穿始終，通過(guò)科學(xué)合理的規(guī)劃，優(yōu)化用地結(jié)構(gòu)，保障今后經(jīng)濟(jì)發(fā)展的用地需求；要全面落實(shí)工業(yè)用地招拍掛出讓和最低價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、探礦權(quán)和采礦權(quán)有償出讓等制度，通過(guò)市場(chǎng)建設(shè)進(jìn)一步優(yōu)化資源配置，促進(jìn)資源節(jié)約型社會(huì)建設(shè)。各級(jí)各有關(guān)部門要切實(shí)提高貫徹國(guó)家宏觀調(diào)控政策的自覺(jué)性，提高維護(hù)中央宏觀調(diào)控的統(tǒng)一性、權(quán)威性和有效性，確保各項(xiàng)政策不折不扣地得到貫徹執(zhí)行。

2.2 強(qiáng)化土地執(zhí)法監(jiān)督，加強(qiáng)普法宣傳和教育

針對(duì)農(nóng)民文化素質(zhì)低，在土地執(zhí)法過(guò)程中，一方面要理解農(nóng)民辛苦一輩子攢足錢建房的心情，同時(shí)也要有義務(wù)和責(zé)任教育群眾守法，開展土地法律宣傳，增強(qiáng)效果。村民建房中，未取得“一書兩證”就開工建設(shè)，是違法的。如果土地部門提早介入宅基地審查、進(jìn)行土地法律宣傳，可減少違法行為。雖然近段時(shí)期不少地方結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)搞規(guī)劃，村民建房?jī)鼋Y(jié)。但是如果基層國(guó)土所因規(guī)劃未定、手續(xù)辦不下來(lái)為由，不去及時(shí)勘察，對(duì)建房農(nóng)戶不做出講解，容易人為造成土地違法。

2.3 著力加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害防治，保障人民生命財(cái)產(chǎn)安全

一是提高認(rèn)識(shí)，落實(shí)責(zé)任。地質(zhì)災(zāi)害防治是政府對(duì)社會(huì)公共事務(wù)的管理，是維護(hù)社會(huì)公共安全的一項(xiàng)公益性事業(yè)，對(duì)此，政府必須負(fù)總責(zé)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和相關(guān)部門要認(rèn)真貫徹《地質(zhì)災(zāi)害防治條例》，落實(shí)年度防治方案，建立相關(guān)制度；二是建立機(jī)制，完善預(yù)防體系。要建立與地質(zhì)災(zāi)害狀況相適應(yīng)的組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)、應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)和安全保障機(jī)構(gòu)。建立地質(zhì)災(zāi)害預(yù)警預(yù)防系統(tǒng)，形成縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、監(jiān)測(cè)員四級(jí)防御網(wǎng)絡(luò)體系，并將災(zāi)害點(diǎn)責(zé)任落實(shí)到人，最大限度地減少國(guó)家和人民生命財(cái)產(chǎn)的損失。三是強(qiáng)化措施，加強(qiáng)防治。要積極開展突發(fā)性地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急調(diào)查，落實(shí)地質(zhì)災(zāi)害汛前巡查、汛期調(diào)查、汛后檢查制度，要抓好治理工程的實(shí)施，對(duì)應(yīng)急治理工程項(xiàng)目的施工，做好資料檔案的收集整理和竣工驗(yàn)收工作，對(duì)非應(yīng)急項(xiàng)目抓緊時(shí)間進(jìn)行招標(biāo)和施工。

2.4 夯實(shí)基層國(guó)土隊(duì)伍

俗話說(shuō)“基層不牢，地動(dòng)山搖”。目前全國(guó)各地基本建立了國(guó)土監(jiān)察隊(duì)伍，實(shí)行垂直管理這一體制卓有成效。為適應(yīng)新時(shí)期農(nóng)村土地監(jiān)察工作，借國(guó)家重視土地監(jiān)察工作這股春風(fēng)，積極探索新時(shí)期國(guó)土資源執(zhí)法體制改革的出路?；鶎油恋乇O(jiān)察關(guān)鍵在人.隊(duì)伍素質(zhì)高低決定了執(zhí)法工作的質(zhì)量和效果。基層國(guó)土所應(yīng)結(jié)合“完善體制，提高素質(zhì)”的要求，開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)，強(qiáng)化隊(duì)伍建設(shè)，錘煉一支堅(jiān)持原則、敢于碰硬的基層國(guó)土資源執(zhí)法監(jiān)察隊(duì)伍。

[1]劉樹亮.濰坊市創(chuàng)新國(guó)土資源管理機(jī)制的幾點(diǎn)思考[J].山東國(guó)土資源，2010(2) .

[2]楊平，鄭俊.規(guī)范國(guó)土管理 促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展——江都國(guó)土資源工作掠影[J].江蘇地質(zhì)，2006(4) .

[3]學(xué)文.譜寫國(guó)土資源宣傳工作新篇章[J].河南國(guó)土資源，2005(10).

[4]商明星.在堅(jiān)固的“路基”上大步走——江蘇省大豐市建實(shí)建強(qiáng)基層國(guó)土資源所的經(jīng)驗(yàn)[J].國(guó)土資源通訊，2008(3) .

[5]陳國(guó)章.迎接國(guó)土資源宣傳工作的春天——解讀張勤銘副廳長(zhǎng)在廣西國(guó)土資源宣傳工作會(huì)議上的講話[J].南方國(guó)土資源，2005(9).