趙 炎

寧夏國(guó)土開發(fā)整治管理局，寧夏銀川 750000

土地資源利用存在的問題及其可持續(xù)發(fā)展對(duì)策研究

趙 炎

寧夏國(guó)土開發(fā)整治管理局，寧夏銀川 750000

進(jìn)入21世紀(jì)以后，全球耕地面積逐漸在減小，土地是不可再生的稀缺性資源，這種資源是我們生存的基礎(chǔ)，具有非常重要的意義。人們得以正常生產(chǎn)生活，社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，土地的開發(fā)利用對(duì)經(jīng)濟(jì)文化的發(fā)展有著不可代替的貢獻(xiàn)。本文先研究土地資源利用的發(fā)展前景，然后分析土地資源利用時(shí)存在的問題，最后針對(duì)這些問題提出相應(yīng)的解決方法，實(shí)現(xiàn)土地資源利用的可持續(xù)發(fā)展，從而保障國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。

.土地資源；利用；問題；可持續(xù)；發(fā)展；對(duì)策

土地資源是我們生存和經(jīng)濟(jì)社會(huì)大發(fā)展的前提基礎(chǔ)，是實(shí)現(xiàn)我國(guó)進(jìn)入小康社會(huì)的重要條件。但是，當(dāng)前我國(guó)土地資源面積逐漸減少，人口龐大，土地供應(yīng)不足，導(dǎo)致土地價(jià)格不斷攀升，土地規(guī)劃不合理，土地資源利用率比較低下。因此要對(duì)土地進(jìn)行總體規(guī)劃，不斷增加有效的土地面積，從而緩解一下我國(guó)人口和土地的矛盾。提高土地資源利用率，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展，使得我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。本文針對(duì)土地開發(fā)中出現(xiàn)的問題進(jìn)行分析，提出可持續(xù)發(fā)展對(duì)策。

1 土地資源利用的發(fā)展前景

隨著我國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，用地規(guī)模不斷擴(kuò)大，同時(shí)規(guī)劃時(shí)用地浪費(fèi)現(xiàn)象比較嚴(yán)重，土地資源利用率很低下，造成土地供給緊張。此外，在開發(fā)區(qū)布局的時(shí)候，開發(fā)征地過程中的征地補(bǔ)償費(fèi)沒有到位，這就會(huì)出現(xiàn)一系列的問題。城鎮(zhèn)用地需求不斷擴(kuò)大，2011年城鎮(zhèn)化發(fā)展用地需求的總量缺口不斷創(chuàng)新高，因而土地價(jià)格也隨著不斷上漲。

要保證現(xiàn)有土地總量不減少的情況，土地使用率也不能降低，要嚴(yán)格控制建設(shè)用地規(guī)模，珍惜土地，提供土地資源的利用率，盡量避免土地的浪費(fèi)，為我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供用地保證。土地總量不降低，這就給我國(guó)糧食安全提供強(qiáng)大的可靠基礎(chǔ)。同時(shí)，我國(guó)農(nóng)村經(jīng)常出現(xiàn)中低產(chǎn)田，田地產(chǎn)量不高，要提高土地的效益，整頓農(nóng)村土地布局。

雖然我國(guó)土地資源利用上會(huì)碰到很多阻礙因素，但是我國(guó)土地資源利用的前景是廣闊的，因?yàn)槲覈?guó)土地面積廣闊，要實(shí)現(xiàn)土地的循環(huán)利用，提高土地的利用率，確保土地循環(huán)開發(fā)，健全土地開發(fā)的保障機(jī)制，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施。

2 土地資源開發(fā)時(shí)存在的問題

當(dāng)前，我國(guó)人地矛盾逐漸尖銳，我國(guó)人口不斷擴(kuò)大，而土地面積卻逐漸在減少，人均土地面積不斷減少，土地資源越來越緊張，制約著我國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的大發(fā)展。近十年以來，我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)取得重大發(fā)展，然而在建設(shè)過程中，占用的土地面積也不斷擴(kuò)大，經(jīng)濟(jì)建設(shè)使得本來就已經(jīng)緊張的土地更加雪上加霜，供需矛盾不斷尖銳，用地缺口不斷創(chuàng)新高。

在土地資源開發(fā)時(shí)，由于對(duì)總體規(guī)劃的認(rèn)識(shí)能力不夠，規(guī)劃不夠詳密周到，規(guī)劃就缺乏科學(xué)性，沒有做出合理的土地規(guī)劃。這也是因?yàn)槲覈?guó)的土地開發(fā)過程還處于初級(jí)階段，很多問題都沒有進(jìn)行認(rèn)真研究。

土地規(guī)劃靈活程度不夠，有些規(guī)劃項(xiàng)目比較呆板，方案比較單一，靈活性很差，無(wú)法適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)多變的特征，因此就缺乏一定的競(jìng)爭(zhēng)力，最終也影響到土地規(guī)劃的落實(shí)。此外，在土地使用過程中，土地的破壞現(xiàn)象也比較嚴(yán)重，農(nóng)藥和工業(yè)廢水排放到土壤里，造成土地質(zhì)量破壞，影響土地的總體質(zhì)量。耕地制度也存在不合理的現(xiàn)象，沒有處理好用地和養(yǎng)地的關(guān)系，使得土壤肥料含量下降，土地物理性變差，這樣就會(huì)形成一大批中低產(chǎn)田。

3 土地資源可持續(xù)發(fā)展對(duì)策研究

綜上所述，我國(guó)土地資源開發(fā)時(shí)存在諸多問題，規(guī)劃不合理，導(dǎo)致土地資源利用率很低下，因此要進(jìn)行科學(xué)合理地總體布局規(guī)劃，盡可能發(fā)揮規(guī)劃在土地管理中的作用。不同地區(qū)要根據(jù)實(shí)際情況來完成對(duì)土地的總體規(guī)劃布局，每一個(gè)地方情況都是不同的，要逐步完成規(guī)劃后的各種控制任務(wù)，相關(guān)當(dāng)局嚴(yán)格把關(guān)，認(rèn)真審批，健全審批用地制度。對(duì)土地使用情況進(jìn)行追蹤，加強(qiáng)土地監(jiān)測(cè)，提高土地利用率，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。

我國(guó)人口眾多，人均耕地面積非常小，人地矛盾日益尖銳，因此要貫徹計(jì)劃生育政策，控制人口數(shù)量，不斷提高人口質(zhì)量，緩解人地矛盾，實(shí)現(xiàn)土地的可持續(xù)使用。提高土地產(chǎn)量，避免土地污染，加強(qiáng)土地生態(tài)建設(shè)，減少中低產(chǎn)田的面積。鼓勵(lì)農(nóng)民合理施肥，減少農(nóng)藥的使用率，多提倡綠色農(nóng)業(yè)，建立農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)，從根本上消滅污染源。

提高土地規(guī)劃隊(duì)伍的建設(shè)，建立和健全土地規(guī)劃?rùn)C(jī)制，提高規(guī)劃工作人員的水平，提高規(guī)劃質(zhì)量，規(guī)劃工作人員應(yīng)不斷學(xué)習(xí)自身技能，提高理論素養(yǎng)，規(guī)劃再好，也需要工作人員去實(shí)施。為了適應(yīng)新形勢(shì)的挑戰(zhàn)，解決突發(fā)性問題，就必須加強(qiáng)規(guī)劃隊(duì)伍。改革開放的深入，社會(huì)經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展，對(duì)土地規(guī)劃人員提出更高的要求，提出更高的任務(wù)。

加強(qiáng)土地保護(hù)觀念，樹立土地資源的可持續(xù)利用的觀念，合理利用土地和保護(hù)耕地，國(guó)土相關(guān)部門應(yīng)進(jìn)一步提高管理人員的素質(zhì)，提高規(guī)劃工作的科學(xué)性和操作性。

加強(qiáng)規(guī)劃的法制建設(shè)，依法強(qiáng)化土地管理，健全土地規(guī)劃?rùn)C(jī)制，加強(qiáng)監(jiān)督管理。不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，對(duì)土地整理開發(fā)的實(shí)施做出更加詳細(xì)的操作方案，吸收國(guó)內(nèi)外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，做到規(guī)劃工作有法可依，嚴(yán)禁違法規(guī)劃的土地開發(fā)整理活動(dòng)。

要嚴(yán)格控制建設(shè)用地規(guī)模，建立起完整的土地保護(hù)機(jī)制，耕地使用者對(duì)土地負(fù)有保護(hù)制度，改良土地，防止水土流失。此外，提高土地規(guī)劃的科學(xué)性，合理利用，加大科技和資金投入，緩解土地緊張局面，提高土地資源利用率，實(shí)現(xiàn)土地資源的可持續(xù)發(fā)展，從而保障國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。

4 結(jié)論

綜上所述，土地資源的合理開發(fā)利用對(duì)未來的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展具有不可磨滅的作用，意義深遠(yuǎn)。不斷吸收國(guó)內(nèi)外經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，加強(qiáng)對(duì)土地開發(fā)整理，重視高新技術(shù)的應(yīng)用，建立一個(gè)高效實(shí)用及完善的土地開發(fā)管理信息系統(tǒng)，以提高土地規(guī)劃工作的科學(xué)性和操作性，從而提高土地資源的利用率。國(guó)土資源工作人員應(yīng)充分發(fā)揮自身的智慧和激情，不斷努力，去克服土地資源規(guī)劃中遇到的種種困難，進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃，為中華民族的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展謀劃出一個(gè)美好的未來。

[1]江藝明.城市土地可持續(xù)利用的對(duì)策研究[J].現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技，2009(8).

[2]王亞鵬，許皞，許俊香，崔邢濤，王艷群.土地資源可持續(xù)利用與我國(guó)土地資源利用對(duì)策[J].河北農(nóng)業(yè)科學(xué)，2010(2).

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.1674-6708（2011）52-0041-02