韋林燕

(貴州省都勻市國(guó)有馬鞍山林場(chǎng),貴州都勻558000)

1 引言

國(guó)家森林公園是指具有極其優(yōu)美的森林景觀、相對(duì)集中的人文景物、較高的觀賞、科學(xué)、文化價(jià)值、得天獨(dú)厚的地理位置,以及一定的區(qū)域代表性、齊全的旅游服務(wù)設(shè)施、相對(duì)較高的知名度,可供人們游覽、休息或進(jìn)行科學(xué)、文化、教育活動(dòng)的場(chǎng)所。建設(shè)森林公園,發(fā)展生態(tài)旅游業(yè),是建立面向21世紀(jì)現(xiàn)代林業(yè)不可或缺的重要內(nèi)容。發(fā)展森林資源旅游業(yè)不僅能夠創(chuàng)造遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于單純經(jīng)營(yíng)林木商品的經(jīng)濟(jì)利益,而且還能夠創(chuàng)造較大的的生態(tài)效益及社會(huì)效益,為國(guó)家的經(jīng)濟(jì)建設(shè)和人民生活水平的提高做出巨大貢獻(xiàn)。

2 國(guó)家森林公園經(jīng)營(yíng)管理特點(diǎn)

2.1 自然環(huán)境保護(hù)的嚴(yán)格性

就景觀而言,各種動(dòng)植物景觀、水體景觀、地質(zhì)地貌景觀以及氣候氣象景觀即是國(guó)家森林公園實(shí)施差異化戰(zhàn)略基礎(chǔ),也是旅游者選擇森林旅游產(chǎn)品的根本所在。因此,在開發(fā)建設(shè)中,各種活動(dòng)項(xiàng)目的開展、游路建設(shè)、主體建筑及物品的設(shè)計(jì)都應(yīng)與景觀相協(xié)調(diào)。另外,國(guó)家森林公園多數(shù)都位于自然生態(tài)環(huán)境狀況良好的位置,往往是多種生物種群的棲息地,這就要求國(guó)家森林公園的經(jīng)營(yíng)管理要以維持現(xiàn)有自然資源和物種的自然狀態(tài)為出發(fā)點(diǎn)。

2.2 旅游功能的社會(huì)公益性

國(guó)家森林公園為社會(huì)提供了豐富的休閑度假、觀光游覽及文化教育空間,使人們對(duì)美好的自然環(huán)境得以充分欣賞及享受,同時(shí)也使人們?cè)诨貧w自然的過程中,喚起和培養(yǎng)其熱愛大森林、保護(hù)大自然的美好意志,增強(qiáng)人們自覺保護(hù)生態(tài)環(huán)境的意識(shí),國(guó)家森林公園也因此而成為了普及科學(xué)文化知識(shí)和生態(tài)環(huán)境知識(shí)的一個(gè)重要領(lǐng)地。由此可見,國(guó)家森林公園的旅游功能具有社會(huì)公益性,應(yīng)將這種公益性上升為一種經(jīng)營(yíng)管理理念,進(jìn)而形成一種無(wú)形資產(chǎn)和競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。

2.3 游客行為的限制性

與其它風(fēng)景區(qū)相比,國(guó)家森林公園因其資源的特殊性而對(duì)游客行為的限制性較強(qiáng)。國(guó)家森林公園的部分環(huán)境因素存在著一定的危險(xiǎn)性,有可能對(duì)旅游者的人身安全造成威脅,且安全事故一旦發(fā)生,國(guó)家森林公園的經(jīng)營(yíng)管理者不僅要對(duì)事故付出巨大的責(zé)任,還會(huì)在輿論及政策上對(duì)國(guó)家森林公園產(chǎn)生極大的負(fù)面影響。因此,在國(guó)家森林公園經(jīng)營(yíng)管理活動(dòng)中,應(yīng)充分發(fā)揮管理和控制游客行為這一重要職能。此外,國(guó)家森林公園基于管理的社會(huì)公益性,也應(yīng)積極引導(dǎo)游客行為,倡導(dǎo)文明旅游。

2.4 公園行為的經(jīng)濟(jì)性

我國(guó)的所有森林公園都是在國(guó)有林場(chǎng)的基礎(chǔ)上產(chǎn)生和發(fā)展起來的,普遍實(shí)行“場(chǎng)長(zhǎng)負(fù)責(zé)制”的企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理模式,具有企業(yè)性質(zhì)。因此在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的前提下,國(guó)家森林公園務(wù)必要將市場(chǎng)、產(chǎn)品與競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手3者之間的關(guān)系考慮周詳,還應(yīng)遵循投入與產(chǎn)出的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行規(guī)則,并以追求經(jīng)濟(jì)利益為根本目的。

3 國(guó)家森林公園經(jīng)營(yíng)模式及其存在的問題

3.1 旅游資源的過度使用和浪費(fèi)

現(xiàn)有的經(jīng)營(yíng)模式,使我國(guó)的國(guó)家森林公園兼具了資源的管理者和經(jīng)營(yíng)者的雙重身份。他們既要忙于經(jīng)營(yíng)又要兼顧管理,兩方面通常無(wú)法兼顧周全。國(guó)家森林公園代表著國(guó)家的利益,就管理者而言,應(yīng)完善管理森林旅游資源,實(shí)現(xiàn)資源的保值與增值。森林公園無(wú)償?shù)卣加惺褂弥鴩?guó)有資源,就經(jīng)營(yíng)者而言,為追求經(jīng)濟(jì)利益,又過度地甚至破壞性地開發(fā)資源,缺乏有效的監(jiān)督制約機(jī)制。

3.2 經(jīng)營(yíng)管理觀念滯后,資金投入不足

在現(xiàn)有的經(jīng)營(yíng)模式下,大部分國(guó)家森林公園的經(jīng)營(yíng)管理方式基本上還是以前林場(chǎng)的經(jīng)營(yíng)管理模式,并未形成經(jīng)營(yíng)森林旅游業(yè)的觀念,還缺乏經(jīng)營(yíng)管理方面的專業(yè)人才,再加上國(guó)家森林公園在經(jīng)濟(jì)上不能完全獨(dú)立,勢(shì)必會(huì)導(dǎo)致國(guó)家森林公園的經(jīng)營(yíng)者把經(jīng)營(yíng)費(fèi)用作為事業(yè)費(fèi)和管理費(fèi),轉(zhuǎn)嫁到政府的頭上。而伴隨著財(cái)政投入的逐漸減少,國(guó)家森林公園的基礎(chǔ)建設(shè)和森林旅游資源的維護(hù)資金投入也隨之嚴(yán)重銳減。

3.3 市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力差

當(dāng)前,我國(guó)的國(guó)家森林公園既不能完全自主經(jīng)營(yíng),也不能以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向,形成不了具有一定規(guī)模的旅游資源,甚至開發(fā)出來的很多精品、特色及參與性強(qiáng)的森林旅游產(chǎn)品也不能順利地銷售出去,缺乏市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

3.4 管理體制不當(dāng)

目前,我國(guó)的旅游資源分屬于政府不同部門管理,分工管理的格局導(dǎo)致政府部門大多只能從本部門的業(yè)務(wù)角度去認(rèn)識(shí)資源、管理資源,造成多部門管理同一個(gè)景區(qū),結(jié)果是哪一個(gè)部門也管不徹底,遇事時(shí)責(zé)任不清,造成資源的閑置和浪費(fèi)。

4 國(guó)家森林公園應(yīng)采取的經(jīng)營(yíng)管理措施

4.1 森林旅游資源資產(chǎn)化

只有將森林旅游資源作為資產(chǎn)來對(duì)待,才能使經(jīng)營(yíng)管理者在會(huì)計(jì)帳目中反映出來,國(guó)家森林公園才能將其納入成本核算體系,進(jìn)行經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的成本收益分析和核算。只有把森林旅游資源的消耗納入森林旅游產(chǎn)品的成本中,重新界定森林旅游產(chǎn)品的價(jià)值構(gòu)成,才能夠強(qiáng)化森林旅游資源在森林旅游生產(chǎn)要素中的突出地位,重新明確森林旅游資源與旅游發(fā)展的關(guān)系,提高資源意識(shí),努力實(shí)現(xiàn)低消耗、高產(chǎn)出的效益型的旅游發(fā)展目標(biāo)。

4.2 森林旅游資源產(chǎn)權(quán)清晰化

森林旅游資源只有明確其產(chǎn)權(quán)主體,產(chǎn)權(quán)擁有者才有權(quán)利和義務(wù)去實(shí)現(xiàn)資源的保值與增值。產(chǎn)權(quán)擁有者可采取租賃、承包拍賣經(jīng)營(yíng)權(quán)等不同形式吸引更多的資金,吸引多種經(jīng)濟(jì)成分參與森林旅游資源的開發(fā)和經(jīng)營(yíng),使閑置的資源得到高質(zhì)量的開發(fā)。

4.3 森林旅游資源所有權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)分離

森林旅游資源所有權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)分離是現(xiàn)代企業(yè)制度的要求,實(shí)行所有權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)分離能夠使經(jīng)營(yíng)者和管理者的直接經(jīng)濟(jì)利益分割,產(chǎn)權(quán)關(guān)系清晰,權(quán)責(zé)明確。公園的管理者應(yīng)把經(jīng)營(yíng)權(quán)放手給企業(yè)去做,集中精力對(duì)森林旅游資源開發(fā)利用實(shí)行強(qiáng)有力的宏觀調(diào)控管理。這樣,國(guó)家森林公園作為企業(yè)法人,除向資產(chǎn)所有者支付合理的使用費(fèi)外,能夠自主經(jīng)營(yíng),不再受資產(chǎn)所有者的任何干預(yù)。

4.4 理順管理體制

旅游是一個(gè)系統(tǒng),與旅游相關(guān)的部門,無(wú)論是文化還是城建,林業(yè)還是宗教,環(huán)保還是水利,都必須保持一致的目標(biāo),統(tǒng)一態(tài)度,在保護(hù)好資源的前提下,走保護(hù)開發(fā)、永續(xù)利用、可持續(xù)發(fā)展的路線,最大限度地發(fā)揮其經(jīng)濟(jì)、生態(tài)和社會(huì)效益。當(dāng)前,要盡快解決政企不分、事企不分、體制不順、職責(zé)不清、多頭管理、交叉管理等現(xiàn)象,建立起適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的管理體制。

4.5 公益開放型森林公園的經(jīng)營(yíng)管理措施

(1)政府應(yīng)發(fā)揮職能,為其經(jīng)營(yíng)管理買單。公益開放型森林公園本著旅游、生態(tài)資源為民開放、服務(wù)于民的宗旨而存在,不具備自主發(fā)展經(jīng)濟(jì)的條件,因此,其經(jīng)營(yíng)管理資金只能由政府承擔(dān),因此,政府應(yīng)充分重視公益開放型森林公園的價(jià)值,發(fā)揮調(diào)控及資金調(diào)配職能,積極完善此類森林公園的設(shè)施與環(huán)境,積極投入資金對(duì)其保護(hù)、開發(fā),使其功能得以充分實(shí)現(xiàn)。

(2)合理利用資金,注重公園建設(shè)的完善性。公益開放型森林公園的經(jīng)營(yíng)管理者自身也應(yīng)注意管理手段,要充分合理利用政府給予的用于建設(shè)、管理的資金,因地制宜,根據(jù)森林公園所處位置及情況等客觀條件量體裁衣,合理打造,避免資金浪費(fèi)。還要積極與政府相關(guān)部門協(xié)調(diào)溝通,注意落實(shí)國(guó)家政策,更要保持公益開放型森林公園的生態(tài)性、公益性、完全開放性及欣賞價(jià)值。

(3)注重開發(fā),合理安排旅游活動(dòng)。公益開放型森林公園自身可按照森林公園總體規(guī)劃開展適當(dāng)?shù)慕?jīng)營(yíng)開發(fā)活動(dòng),取得的收入應(yīng)當(dāng)用于森林公園的建設(shè)和維護(hù)。開放型森林公園經(jīng)營(yíng)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)森林生態(tài)環(huán)境的承受能力,確定環(huán)境容量和接待規(guī)模,合理組織森林旅游活動(dòng)。

5 結(jié)語(yǔ)

國(guó)家森林公園的發(fā)展空間是巨大的,無(wú)論是從旅游文化角度還是經(jīng)濟(jì)利益角度出發(fā),面對(duì)國(guó)家級(jí)森林公園在經(jīng)營(yíng)管理方面的諸多問題,經(jīng)營(yíng)管理者都應(yīng)從實(shí)際出發(fā),注重創(chuàng)新經(jīng)營(yíng)管理手段,明確工作目標(biāo),以經(jīng)濟(jì)發(fā)展為基本目的。此外,政府各相關(guān)部門也應(yīng)對(duì)其給予相應(yīng)的支持。

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