邱馬江,吳志均 ,唐 峰

(貴州省水城縣國(guó)土資源局,貴州水城553600)

1 引言

水城縣地處貴州西部,六盤(pán)水市西北部,東與六枝特區(qū)、納雍縣相鄰,南和盤(pán)縣接壤,西連云南省宣威縣,北接威寧縣,轄33個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn),人口約76.36萬(wàn)人。近幾年來(lái),隨著城鎮(zhèn)化、工業(yè)化建設(shè)步伐加快,對(duì)農(nóng)村集體土地征收征用越來(lái)越多,因土地征收而產(chǎn)生的糾紛也不斷增多,這些糾紛的發(fā)生,造成少數(shù)未得到分配的村民生活困難,直接影響城鎮(zhèn)化、工業(yè)化區(qū)周邊環(huán)境,不利于建設(shè)和諧社會(huì)。

2 水城縣土地征收糾紛現(xiàn)狀

自2008年以來(lái),水城縣國(guó)土資源局共接待土地糾紛來(lái)訪526人次,協(xié)調(diào)處理土地征用糾紛案件193件。其中2008年接待上訪118人次,查處糾紛案件40件;2009年接待上訪183人次,查處糾紛案件65件;2010年接待上訪225人次,查處糾紛案件88件,2011年隨著工業(yè)園區(qū)建設(shè)的全面鋪開(kāi),預(yù)計(jì)今年上訪人數(shù)和案件會(huì)更多。在經(jīng)濟(jì)利益的直接驅(qū)動(dòng)下,水城縣土地征收糾紛不再局限于在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的集鎮(zhèn)周邊和交通要道沿線,工業(yè)園區(qū)所在地和建設(shè)項(xiàng)目所在的邊遠(yuǎn)山區(qū)也成了糾紛多發(fā)地,且糾紛數(shù)呈逐年激增態(tài)勢(shì)。

3 水城縣土地征收糾紛成因分析

3.1 少數(shù)土地征用程序不到位

土地征用原本必須嚴(yán)格按規(guī)定程序操作。過(guò)去,在農(nóng)村土地征用中,大部分未按程序規(guī)定操作,用地單位往往僅在征得被征地農(nóng)戶同意后,便與村集體經(jīng)濟(jì)組織或村民委員會(huì)私下訂立征用協(xié)議。稍民主一點(diǎn)的被征地單位,召開(kāi)村民代表會(huì)議討論決定,有的則在毫無(wú)民主的情況下僅以其它會(huì)議的形式甚至個(gè)別人以個(gè)人意志代替村民代表會(huì)議,私下買(mǎi)賣(mài)土地,從而導(dǎo)致農(nóng)村土地征用過(guò)程缺乏公開(kāi)性、民主性和規(guī)范性,嚴(yán)重侵犯村民及村集體的利益。近幾年,政府本著依法行政和以人為本的理念行使執(zhí)政權(quán),基本上克服了上述種種弊端。

3.2 土地征用協(xié)議內(nèi)容不規(guī)范

土地征用涉及多方利益關(guān)系,土地征用協(xié)議應(yīng)明確規(guī)定各方的權(quán)利義務(wù)關(guān)系。現(xiàn)實(shí)中,雙方所簽訂的有關(guān)協(xié)議往往比較粗糙,土地征用價(jià)格有的由雙方自行協(xié)商確定,涉及土地征用條款的規(guī)定比較簡(jiǎn)單,表述不夠明確,內(nèi)容不夠全面。土地征用款只規(guī)定總額而未明確土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)、青苗補(bǔ)償費(fèi)、地上附著物補(bǔ)償費(fèi)等項(xiàng)目的具體數(shù)額;雙方權(quán)利義務(wù)的規(guī)定比較模糊,一般無(wú)違約責(zé)任條款。對(duì)享有分配土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)的主體審查不夠細(xì)致認(rèn)真,出現(xiàn)了遺漏現(xiàn)象,增加了分配中的矛盾和成訴的機(jī)率。

3.3 少數(shù)干部違法違紀(jì)現(xiàn)象

極少數(shù)村干部法制意識(shí)不強(qiáng)。農(nóng)民對(duì)征地程序、補(bǔ)償安置費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)缺乏知情權(quán)、參與權(quán),一些基層村組織存在拖欠、截留、挪用征地補(bǔ)償款的現(xiàn)象,給予被征地農(nóng)民的補(bǔ)償不合理或未能妥善及時(shí)安置被征地農(nóng)民,沒(méi)有樹(shù)立依法用地的意識(shí),或?yàn)E用手中的職權(quán),對(duì)征用土地的價(jià)格、土地征用款的分配以及用地的性質(zhì)等重大問(wèn)題不按規(guī)定召開(kāi)有關(guān)會(huì)議,由集體討論決定,缺乏應(yīng)有的公開(kāi)性和民主性。有的還私下收取不正當(dāng)利益,非法轉(zhuǎn)讓土地,損害了國(guó)家和集體經(jīng)濟(jì)組織的利益,引起了群眾的不滿。甚至引發(fā)了少數(shù)群眾到處上訪上告,增加了社會(huì)的不穩(wěn)定因素。

3.4 失地農(nóng)民合法權(quán)益的保障方式比較單一,責(zé)任不明確

土地被征后,涉及農(nóng)民的養(yǎng)老、就業(yè)、醫(yī)療、培訓(xùn)及子女上學(xué)等多方面的問(wèn)題,可現(xiàn)在失地農(nóng)民權(quán)益保障基本上都是采用一次性貨幣補(bǔ)償?shù)霓k法,對(duì)無(wú)一技之長(zhǎng)和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)意識(shí)淡薄的農(nóng)民來(lái)說(shuō),一旦失地農(nóng)民花光了被征用土地的補(bǔ)償、安置等費(fèi)用后,生活就難以得到進(jìn)一步保障?！锻恋毓芾矸ā芬参疵鞔_由哪個(gè)組織負(fù)責(zé)對(duì)失地農(nóng)民的安置,因此存在農(nóng)民生活保障問(wèn)題。

4 減少土地征收糾紛的對(duì)策與建議

4.1 完善征地程序,嚴(yán)格依照程序征收土地

大力運(yùn)用科技成果,使用GPS測(cè)量?jī)x器(RTK)代替?zhèn)鹘y(tǒng)的皮尺進(jìn)行土地丈量,從技術(shù)上減少土地丈量誤差,減少因土地征收糾紛的發(fā)生。建立完整、規(guī)范、嚴(yán)格的土地征收程序、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)公示程序、土地補(bǔ)償款的支付程序。并將程序公開(kāi)化,增加透明度,讓農(nóng)民群眾對(duì)征地程序、補(bǔ)償安置費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)享有知情權(quán)、參與權(quán),有效杜絕一些基層組織拖欠、截留、挪用、征地補(bǔ)償款的行為,減少被征地農(nóng)民的補(bǔ)償損失,妥善及時(shí)安置被征地農(nóng)民,對(duì)被征地農(nóng)民的各項(xiàng)補(bǔ)償款要嚴(yán)格按照規(guī)定期限及時(shí)補(bǔ)償?shù)轿?。我縣制定了被征地農(nóng)戶、村支兩委、鄉(xiāng)政府、登記丈量方及業(yè)主的五方現(xiàn)場(chǎng)丈量并簽字的程序進(jìn)行土地征收,實(shí)行收支兩條線,一人一卡的支付程序,保證將補(bǔ)償款支付到被征地農(nóng)戶手中。

4.2 政府應(yīng)當(dāng)正確引導(dǎo),規(guī)范土地征用行為

(1)土地征用中務(wù)必要確保土地征用過(guò)程的公開(kāi)性、民主性和規(guī)范性,涉及村民利益的重大事項(xiàng),必須經(jīng)村民代表會(huì)議集體討論決定,未經(jīng)集體討論而個(gè)人決定的事項(xiàng),造成嚴(yán)重后果的,要依照有關(guān)規(guī)定追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。

(2)對(duì)征地中出現(xiàn)的土地所有權(quán)不明確的確權(quán)糾紛,政府要及時(shí)依法裁決,防止予盾的不斷擴(kuò)大。

(3)要進(jìn)一步規(guī)范征用協(xié)議的內(nèi)容。協(xié)議條款應(yīng)做到內(nèi)容全面詳盡,表達(dá)清晰、不會(huì)產(chǎn)生歧義。土地征用協(xié)議應(yīng)當(dāng)交由當(dāng)?shù)卣畟浒?。政府部門(mén)應(yīng)聘請(qǐng)法律專業(yè)人員審核協(xié)議是否明確雙方的權(quán)利義務(wù)并作出專業(yè)指導(dǎo)意見(jiàn)供參考,以預(yù)防和減少矛盾的發(fā)生。

(4)在土地征用款分配中當(dāng)?shù)卣块T(mén)要教育和引導(dǎo)村干部和村民代表不能隨意剝奪和損害其他村民(包括外嫁女、離婚婦女和部分外遷戶)的合法權(quán)益,充分體現(xiàn)村民的平等對(duì)待原則。

4.3 健全社會(huì)保障制度,減輕農(nóng)民的后顧之憂

我國(guó)建立市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制時(shí)間較短,各項(xiàng)基本社會(huì)保障制度還在改革、探索和逐步創(chuàng)建過(guò)程中,基本保障制度還不夠健全,也是土地征收補(bǔ)償矛盾較為突出的一個(gè)重要原因。受戶籍制度限制等諸多因素影響,我國(guó)多年來(lái)形成的城鄉(xiāng)二元化格局未從根本上發(fā)生改變,在城鎮(zhèn)職工基本社會(huì)保障制度還沒(méi)有健全完善的條件下,農(nóng)村的社會(huì)保障機(jī)制仍沒(méi)有發(fā)生根本性的變化。農(nóng)民的社會(huì)保障仍然是以家庭為單位,其社會(huì)保障功能是由集體所有個(gè)人承包的土地來(lái)實(shí)現(xiàn),在國(guó)家沒(méi)有完全建立健全針對(duì)全體公民的社會(huì)保障體系的條件下,農(nóng)民的社會(huì)保障仍然沒(méi)有擺脫對(duì)土地的依賴,除了國(guó)家一些基本的扶持、救助外,農(nóng)民的居住、醫(yī)療、就業(yè)、養(yǎng)老等基本的生存需要大多要靠土地來(lái)實(shí)現(xiàn),土地是農(nóng)民最后的保障。農(nóng)民的土地或房屋被征用以后,農(nóng)民即喪失了傳統(tǒng)的賴以存在的生存資本,土地補(bǔ)償款肯定是難以滿足日益增長(zhǎng)的物質(zhì)和文化的生活需要。因此,在征用土地政府應(yīng)該制定相應(yīng)的安置措施。

(1)對(duì)年輕農(nóng)戶進(jìn)行技術(shù)培訓(xùn),并將其吸收進(jìn)企業(yè)工作或政府組織勞務(wù)輸出到發(fā)達(dá)省份打工就業(yè)。

(2)將年老失地農(nóng)民納入低保,給其設(shè)立專戶,使其生活有保障,以減輕農(nóng)民的后顧之憂。同時(shí)政府還要不斷探索建立和完善失地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度、醫(yī)療制度,確保失地農(nóng)民獲得基本生活來(lái)源,解決老有所養(yǎng)的疑慮,從而減少或消除失地農(nóng)民的后顧之憂。讓失地的農(nóng)民共同來(lái)關(guān)心我們的地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展,從而真正實(shí)現(xiàn)和諧、統(tǒng)一和發(fā)展。

5 結(jié)語(yǔ)

土地問(wèn)題,關(guān)乎民生,涉乎民計(jì),維乎民意。因此,統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展,提高征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn),建立開(kāi)放型土地征收程序,建立被征地人員的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度和再就業(yè)制度的途徑,是解決征地糾紛、避免群體事件、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的重要途徑。

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