楊艷春

(廣廈湖北第六建設工程有限責任公司,湖北武漢430077)

1 引言

建筑業(yè)在我國產(chǎn)業(yè)結構中占據(jù)著十分重要的地位。自2005年至今,我國建筑業(yè)以較高的速度增長,產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷擴大、產(chǎn)業(yè)結構不斷升級、產(chǎn)業(yè)素質(zhì)不斷提高,對于國民經(jīng)濟發(fā)展起到了重要的推動作用。但是,在建筑業(yè)高速發(fā)展過程中,建筑工程施工在較大程度上加速了資源消耗的同時也加重了環(huán)境污染,建筑業(yè)包括房地產(chǎn)建設施工成為我國資源消耗、環(huán)境污染的主要產(chǎn)業(yè)之一,這與建設資源節(jié)約型環(huán)境友好型社會(簡稱兩型社會)大相背離。

近年來,理論研究人員對資源節(jié)約型環(huán)境友好型社會建設進行了比較全面、深入、系統(tǒng)的研究,建筑施工管理人員對綠色施工及其管理進行了較多的探討,這兩方面的研究文獻十分豐富。但還沒有研究者和管理者將綠色施工管理與兩型社會建設有機地結合起來進行研究并系統(tǒng)地提出如何通過加強綠色施工管理以促進兩型社會建設的政策建議。

武漢城市圈和長株潭城市群是我國兩型社會綜合改革試驗區(qū),正在加快兩型社會建設。但是,大規(guī)模的投資建設與兩型社會建設之間存在一定的矛盾,這要求加強對綠色施工管理與兩型社會建設的研究,并結合實踐提出有針對性的政策建議。

2 綠色施工管理與兩型社會建設的關系

綠色施工作為建筑全壽命周期中的一個重要階段,既是實現(xiàn)建筑領域資源節(jié)約和節(jié)能減排降耗的關鍵環(huán)節(jié),也是達到環(huán)保、“高舒適,低消耗”的綠色建筑目標,滿足使用者需求的重要途徑,更是建設生態(tài)城市、“低碳城市”和促進城市可持續(xù)發(fā)展的重要步驟。

2007年9月,國家住房與建設部發(fā)布了《綠色施工導則》(建質(zhì)[2007]223號文),其宗旨就在于推動我國建筑業(yè)實施綠色施工,促進建筑業(yè)可持續(xù)發(fā)展,為建設資源節(jié)約型環(huán)境友好型社會做出應有貢獻。因為綠色施工管理可以使工程建設在保證建筑質(zhì)量和安全的前提下,通過科學管理和施工技術進步,最大限度地節(jié)約資源并減少對生態(tài)環(huán)境的負面影響,實現(xiàn)節(jié)能、節(jié)地、節(jié)水、節(jié)材和環(huán)境保護(“四節(jié)一環(huán)保”)。它是可持續(xù)發(fā)展理念在建筑工程施工中全面應用的具體體現(xiàn)。其表現(xiàn)為,不僅要求在工程施工中實施封閉施工,做到?jīng)]有塵土飛揚、沒有噪聲擾民、沒有污水橫流、沒有廢物亂棄,在建筑工地周邊栽花種草,實施定時灑水清掃等,而且要求將可持續(xù)發(fā)展的各個方面如生態(tài)環(huán)境保護、資源能源利用、經(jīng)濟社會發(fā)展等原則貫徹到建筑施工的全過程之中。例如,生態(tài)城市、“低碳城市“首先是“無灰的城市”,而建設“無灰的城市”則要求實行“無塵化施工”。這說明,綠色施工管理是兩型社會建設的重要途徑,綠色施工是兩型社會建設的微觀基礎;兩型社會建設要求綠色施工管理,綠色施工管理是兩型社會建設的重要內(nèi)容之一。因此,筆者認為,綠色施工管理與兩型社會建設在目標、內(nèi)容、本質(zhì)上都是一致的,在具體實施途徑上有共同之處,將二者有機地結合起來,可以使其起到相互促進、相得益彰的作用。

3 綠色施工管理存在的主要問題

3.1 缺乏系統(tǒng)的綠色施工管理制度

雖然政府有關部門制定了《綠色施工導則》并在施工企業(yè)中大力推廣綠色施工管理,但是缺乏系統(tǒng)的綠色施工管理制度,如法律制度、組織保障制度、技術進步制度、行業(yè)準入制度、從業(yè)資格制度等,同時在管理制度上沒有將綠色施工管理正式納入兩型社會建設的重要內(nèi)容之中。其結果是,建筑施工企業(yè)只是將“綠色施工”作為企業(yè)績效管理的措施之一,并沒有從企業(yè)制度特別是兩型社會建設的高度上來認識綠色施工管理對于兩型社會建設的重要作用與現(xiàn)實意義。在建筑市場快速發(fā)展甚至混亂發(fā)展的情況下,施工企業(yè)為了節(jié)約成本而片面追求高效益,《綠色施工導則》往往流于形式而難以得到有效貫徹。這反過來又造成施工企業(yè)對綠色施工管理的認識不足以及政府對相關制度改進的力度不大。

3.2 未建立有助于兩型社會建設的綠色施工管理體制

雖然每個建設項目的施工企業(yè)都有名義上的管理者如建筑管理機構,但是這些管理機構自身缺乏監(jiān)督管理。其結果是建筑企業(yè)施工在較大程度上仍然停留在傳統(tǒng)施工管理水平上,甚至企業(yè)為了加快工程進度而“野蠻施工”,形成與兩型社會建設目標及要求相違背的現(xiàn)象。

3.3 缺乏綠色施工管理監(jiān)督與考核機制

雖然我國規(guī)定應該對施工企業(yè)進行綠色施工監(jiān)督與考核,但是它具有軟約束特征,缺乏硬約束性質(zhì)的規(guī)定。特別是在施工檢查與驗收過程中,施工企業(yè)通過各種“社會關系”或者“社會網(wǎng)絡”資源,對施工檢查與驗收“打折扣”,這使有限的綠色施工管理之中的監(jiān)督與考核硬約束變?yōu)檐浖s束、軟約束變?yōu)槲⒓s束甚至無約束。

3.4 綠色施工管理能力有待提高

建筑施工企業(yè)管理人員和施工工人對綠色施工認識不足,認為綠色施工既增加成本、又影響施工進度,不愿引進和使用先進的施工技術。這直接導致施工企業(yè)進行綠色施工的管理能力有限,甚至有些施工企業(yè)綠色施工管理能力十分低。

4 強化綠色施工管理,促進兩型社會建設

4.1 完善綠色施工管理制度,建立內(nèi)外結合的綠色施工管理體制

建立完善的綠色施工管理制度,特別是綠色施工法律制度、組織保障制度、技術進步制度、行業(yè)準入制度、從業(yè)資格制度,重點加強綠色施工立法,并在管理制度上明確將綠色施工管理正式納入兩型社會建設的重要內(nèi)容之中。同時,嚴格貫徹執(zhí)行國家住房與建設部發(fā)布的《綠色施工導則》,建立由住房與城鄉(xiāng)建設部門牽頭,城市管理、環(huán)保、衛(wèi)生、工商、勞動、公安等部門參與的綠色施工管理體制,改變過去單一部門的內(nèi)部管理,形成部門內(nèi)外結合、齊抓共管的局面。

4.2 建立和完善縱向和橫向互補的綠色施工監(jiān)督機制

改變現(xiàn)行的綠色施工監(jiān)督主體單一、監(jiān)督乏力的情況,強化綠色施工監(jiān)督,需要由建筑管理部門、建筑施工企業(yè)、項目監(jiān)理單位組成縱向綠色施工監(jiān)督,同時積極動員新聞媒體、專家學者、民間環(huán)保組織、社區(qū)居民共同參與橫向監(jiān)督,逐步完善縱向和橫向互補的綠色施工監(jiān)督機制。

4.3 建立和完善經(jīng)濟與資源環(huán)境結合的綠色施工綜合考核體系

在嚴格按照國家住房與建設部發(fā)布的《綠色施工導則》對建筑施工企業(yè)進行考核;同時大力推行美國綠色建筑協(xié)會的《綠色建筑評估體系》(Leadership in Energy&Environmental Design Building Rating System,LEED)(2009年4月使用最新版的綠色建筑評估標準LEED V 3系列),對各類建筑環(huán)保、綠色建筑以及建筑可持續(xù)性進行評估認證,逐步完善經(jīng)濟與資源環(huán)境結合的綠色施工綜合考核體系。改變過去側重建筑質(zhì)量與安全考核、忽視經(jīng)濟與資源環(huán)境考核的情況,將建筑質(zhì)量與安全考核、經(jīng)濟考核、資源環(huán)境考核作為綠色施工綜合考核的內(nèi)容。

4.4 加強對建設項目施工人員的綠色施工培訓

建立綠色施工的行業(yè)準入制度和從業(yè)資格制度,需要對建筑施工企業(yè)管理人員和施工工人進行綠色施工培訓,重點提高其對綠色施工的認識,全面提高綠色施工管理能力和執(zhí)行力,使建筑施工企業(yè)管理人員成為自覺進行綠色施工管理的執(zhí)行者。

5 結語

綠色施工管理是兩型社會建設的主要途徑,兩型社會建設要求強化綠色施工管理。加強綠色施工管理,建立和完善內(nèi)外結合的綠色施工管理體制、縱向和橫向互補的綠色施工監(jiān)督機制、經(jīng)濟與資源環(huán)境結合的綠色施工綜合考核體系,將有助于推動兩型社會建設。

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