母小青

(貴州省遵義市習(xí)水縣林業(yè)局,貴州遵義564600)

1 引言

森林公園是林業(yè)面向社會(huì)、聯(lián)系社會(huì)的主要窗口,是人們認(rèn)識(shí)森林,親近自然、了解自然的重要渠道,是弘揚(yáng)生態(tài)文化的重要場(chǎng)所,在生態(tài)文化體系建設(shè)中發(fā)揮著重要作用。加快森林公園及其生態(tài)文化建設(shè)是構(gòu)建和諧的林業(yè)生態(tài)文化體系的必然要求,是推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的重要切入點(diǎn)。加快森林公園建設(shè)步伐可滿足人們對(duì)生態(tài)環(huán)境和生態(tài)文化日益增長(zhǎng)的需求,充分發(fā)揮森林公園在生態(tài)教育、自然科普宣傳、弘揚(yáng)生態(tài)文化等職能作用。當(dāng)前遵義市森林公園以及依托森林公園的生態(tài)文化建設(shè)存在著認(rèn)識(shí)不足、基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、經(jīng)營(yíng)管理跟不上等問題和困難,森林公園及其生態(tài)文化建設(shè)還不能滿足當(dāng)前人們對(duì)生態(tài)環(huán)境的需要。

2 森林公園建設(shè)對(duì)推進(jìn)生態(tài)型社會(huì)建設(shè)的意義

依托林業(yè)發(fā)展起來的森林公園在生態(tài)型社會(huì)建設(shè)中發(fā)揮著重要的作用,森林公園已成為弘揚(yáng)生態(tài)文化的主要場(chǎng)所,通過森林公園的建立和生態(tài)旅游業(yè)的不斷壯大和發(fā)展,使旅游者真正投入大森林的懷抱,不僅能在觀光、游覽過程中體驗(yàn)壯麗秀美的自然風(fēng)光、感受返璞歸真、回歸大自然的愉悅心情,進(jìn)一步激發(fā)愛國(guó)熱情,提高民族自信心和自豪感,進(jìn)一步培養(yǎng)熱愛森林、保護(hù)自然的美好情愫。森林公園之所以美麗無限、令人向往,因?yàn)榱謽I(yè)是建設(shè)森林公園的重要物質(zhì)基礎(chǔ),森林公園的建設(shè)又能極大的推動(dòng)林業(yè)的健康發(fā)展,實(shí)現(xiàn)林業(yè)在生態(tài)建設(shè)中的發(fā)揮應(yīng)有的作用,建設(shè)森林公園重要物質(zhì)基礎(chǔ)的林業(yè)是生態(tài)建設(shè)的主體,是實(shí)現(xiàn)人與自然和諧的關(guān)鍵和紐帶,是生態(tài)文明發(fā)展的重要內(nèi)容和標(biāo)志。林業(yè)在建設(shè)生態(tài)文明中肩負(fù)著兩大重要使命。

(1)林業(yè)具有強(qiáng)大的生態(tài)功能,在實(shí)現(xiàn)生態(tài)良好方面發(fā)揮著主體作用。森林生態(tài)系統(tǒng)是陸地上最大生態(tài)系統(tǒng),森林被稱為“地球之肺”,地球上90%碳貯存在森林中,森林降低大氣中溫室氣體、減緩全球氣候變暖方面具有十分重要的作用,森林參與和影響絕大多數(shù)的地球化學(xué)循環(huán)的過程,在生物界和非生物界的物質(zhì)交換和能量流動(dòng)中扮演著主要角色,對(duì)保持陸地生態(tài)系統(tǒng)整體功能、維護(hù)陸地生態(tài)平衡、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)與生態(tài)協(xié)調(diào)發(fā)展發(fā)揮著中樞和杠桿作用。

(2)林業(yè)具有突出的文化功能,在推動(dòng)全社會(huì)牢固樹立生態(tài)文明觀念方面發(fā)揮著關(guān)鍵作用。森林是人類文明的搖籃,孕育了燦爛悠久、豐富多樣的生態(tài)文化,這些文化集中反映了人類熱愛自然、與自然和諧相處的共同價(jià)值觀。林業(yè)是生態(tài)文化的主要源泉和重要陣地,是建設(shè)生態(tài)文明的文化基礎(chǔ),發(fā)展現(xiàn)代林業(yè)就是牢固樹立以生態(tài)為主的林業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略,不斷建設(shè)和發(fā)揮林業(yè)的生態(tài)、生態(tài)文化功能,促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè),實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。森林公園的建立和發(fā)展,直接促進(jìn)林業(yè)在生態(tài)文明建設(shè)作用的發(fā)揮,有效推動(dòng)生態(tài)型強(qiáng)市名城建設(shè)進(jìn)程。

3 森林公園建設(shè)存在問題

3.1 缺乏權(quán)威性的總體規(guī)劃

森林公園建設(shè)是一項(xiàng)長(zhǎng)期工作,需要制定出科學(xué)的總體規(guī)劃。森林公園規(guī)劃是一項(xiàng)技術(shù)和藝術(shù)結(jié)合的系統(tǒng)工程,需要既懂旅游、又懂林業(yè)、園林的專業(yè)技術(shù)人員協(xié)作完成。其規(guī)劃應(yīng)兼超前性和可操作性于一身。遵義市森林公園規(guī)劃過于簡(jiǎn)單,主要存在以下問題。

(1)森林公園缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局,造成森林公園體系不完整,各森林公園規(guī)劃水平差距比較大。

(2)規(guī)劃設(shè)計(jì)缺乏總體性,缺少可持續(xù)發(fā)展意識(shí)。

(3)規(guī)劃有的定位不準(zhǔn),違背了旅游者心理。

(4)各類標(biāo)牌缺失,包括：指示性標(biāo)牌、警告限制性標(biāo)牌、宣傳解說性標(biāo)牌。

(5)旅游服務(wù)設(shè)施不健全,由于條件和具體境況不同各異,游客中心、交通設(shè)施、住宿餐飲設(shè)施、娛樂設(shè)施、景區(qū)通信設(shè)施、游客救援服務(wù)設(shè)施及其他服務(wù)設(shè)施存在這樣那樣的問題。這些規(guī)劃上的問題,嚴(yán)重延緩了遵義市森林公園的建設(shè)步伐。

3.2 建設(shè)資金短缺

投資不足,基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后,森林資源維護(hù)投入乏力,制約著森林景觀資源擴(kuò)大和品位的提高。森林公園屬于公益性事業(yè)單位,建設(shè)未納入中央與地方國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃,基本建設(shè)和管護(hù)經(jīng)費(fèi)沒有納入財(cái)政預(yù)算,旅游開發(fā)資金不得不靠管理機(jī)構(gòu)自籌。遵義市森林公園由于資金短缺,致使許多優(yōu)美的景觀資源得不到開發(fā)利用,一方面造成資源的閑置浪費(fèi),另一方面,過于簡(jiǎn)單的開發(fā),基礎(chǔ)服務(wù)設(shè)施不夠配套,對(duì)游客造成了負(fù)面影響。

3.3 缺乏自身特色

森林旅游的特點(diǎn)和品味,在森林公園的立項(xiàng)、規(guī)劃和初步設(shè)計(jì)過程中,沒有明確的定位,保持自然風(fēng)格力度小,景區(qū)沒有把森林旅游內(nèi)涵放到突出的位置,沒有使游客充分體會(huì)到回歸自然的身心感受;沒有突出自然科普與生態(tài)環(huán)境教育的文化內(nèi)涵,森林旅游缺乏一定的自然文化氛圍;忽視了可持續(xù)發(fā)展的原則,盲目占地搞建設(shè),沒有把森林資源培育放到突出的位置;景區(qū)道路和設(shè)施缺乏安全保障措施,沒有制定可行的緊急事故處理預(yù)案,安全生產(chǎn)缺乏保障。

3.4 機(jī)構(gòu)不健全、缺乏人才

目前,遵義市的森林公園管理沒有統(tǒng)一的、專門的管理機(jī)構(gòu),由林業(yè)、旅游等多部門管理,體制不順;由林業(yè)部門管理的,市縣兩級(jí)基本都掛靠在機(jī)關(guān)科室。一些森林公園內(nèi)部管理機(jī)構(gòu)也不健全,在森林公園的經(jīng)營(yíng)管理上,缺乏專門人才,培養(yǎng)機(jī)制不健全,管理人員的科學(xué)知識(shí)與技能水平低,服務(wù)質(zhì)量不高,難以適應(yīng)森林旅游管理工作。

3.5 法制建設(shè)尚不完善

目前,遵義市森林公園建設(shè)尚未完全步入法制化、規(guī)范化軌道。雖然國(guó)家有《自然保護(hù)區(qū)管理?xiàng)l例》和《森林公園管理辦法》及省市的相關(guān)制度等,但由于經(jīng)濟(jì)社會(huì)和森林公園建設(shè)與森林旅游發(fā)展快等原因,這些法規(guī)、規(guī)章及制度等遠(yuǎn)不能適應(yīng)森林公園建設(shè)與森林旅游發(fā)展的需要,侵犯森林公園合法權(quán)益、損害資源和污染環(huán)境的事件時(shí)有發(fā)生。

4 森林公園建設(shè)的應(yīng)對(duì)策略

4.1 加強(qiáng)森林公園整體規(guī)劃

充分發(fā)揮森林公園建設(shè)與森林旅游發(fā)展對(duì)構(gòu)建繁榮的林業(yè)文化體系的重要作用,真正把森林公園的生態(tài)文化建設(shè)納入整個(gè)林業(yè)生態(tài)文化體系建設(shè)的范疇加以推進(jìn),從各方面加以扶持和幫助,促使森林公園擔(dān)當(dāng)起生態(tài)文化建設(shè)的重任,做發(fā)展生態(tài)文化的先鋒。

遵義市森林公園建設(shè)一定要堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì),先規(guī)劃后建設(shè)的原則,要體現(xiàn)“以人為本、重在自然、貴在和諧、精在特色”的森林公園建設(shè)理念,堅(jiān)持以自然景觀為主的建設(shè)方向,保持各類自然景觀獨(dú)特風(fēng)貌的真實(shí)性和完整性。

4.2 廣籌資金,加快森林公園建設(shè)

資金短缺是制約森林公園建設(shè)的主要因素。因此,必須轉(zhuǎn)變觀念,實(shí)施以開放促發(fā)展,以開發(fā)促發(fā)展戰(zhàn)略,調(diào)動(dòng)各方面的積極性,吸引社會(huì)力量,多渠道融資,在統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一管理互惠雙贏的基礎(chǔ)上,鼓勵(lì)各類經(jīng)濟(jì)實(shí)體到森林公園投資旅游服務(wù)等項(xiàng)目,加快森林公園建設(shè)。另外招商引資工作要積極穩(wěn)妥進(jìn)行,特別要充分考慮到各方的利益分配,不得造成國(guó)有資產(chǎn)的流失,管理機(jī)構(gòu)要保證森林公園發(fā)展和主體經(jīng)營(yíng)的控制權(quán),維護(hù)森林資源經(jīng)營(yíng)管理的合法性。

4.3 突出本地特色

森林公園建設(shè)堅(jiān)持與生態(tài)環(huán)境相協(xié)調(diào),項(xiàng)目開發(fā)突出特色原則,精品化市場(chǎng)開發(fā),適合市場(chǎng)需要,堅(jiān)持品牌戰(zhàn)略的主導(dǎo)地位。森林旅游資源區(qū)別于一般旅游資源的特色就在于它的原始性和自然性,在發(fā)展中應(yīng)堅(jiān)持并有所發(fā)展,絕不能在開發(fā)后使其原有的特色遭到破壞。森林公園要根據(jù)各自特點(diǎn)明確市場(chǎng)定位,主打產(chǎn)品要推敲,宣傳促銷措施要得力,主打產(chǎn)品要有特色和絕對(duì)的吸引力,迎合人們時(shí)尚的消費(fèi)心理。

4.4 加大宣傳力度

科學(xué)的宣傳促銷是產(chǎn)品推銷的重要手段,必要的營(yíng)銷措施是擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)的訣竅。在宣傳上應(yīng)挖掘和整理有關(guān)資料,豐富景區(qū)文化內(nèi)涵,提高景區(qū)生態(tài)旅游品味并結(jié)合景區(qū)建設(shè)以特有方式表現(xiàn)出來,真正突出生態(tài)文化和地方文明。廣泛搜集各類資料,分類建立文字、圖像和音像資料檔案,做好基礎(chǔ)工作。制作高標(biāo)準(zhǔn)的宣傳資料,包括介紹、宣傳冊(cè)、導(dǎo)游圖、圖片、音像制品、網(wǎng)頁等等。選準(zhǔn)有效的方式,加大社會(huì)和市場(chǎng)的宣傳力度,特別是市場(chǎng)的宣傳,要把握投入產(chǎn)出的效益比。調(diào)動(dòng)干部職工的積極性,撰寫相關(guān)稿件,充分利用軟媒體形式開展宣傳。

4.5 提高森林公園的行政管理規(guī)格

根據(jù)森林公園建設(shè)規(guī)模、建設(shè)水平、綜合效益、示范帶動(dòng)等情況,設(shè)立相應(yīng)的管理機(jī)構(gòu),配備專門人員,為森林公園建設(shè)提供可靠的機(jī)構(gòu)保障和人員保障,對(duì)森林公園的發(fā)展具有重要的意義,當(dāng)前,遵義市部分森林公園管理機(jī)構(gòu)偏低,人員數(shù)量較少,嚴(yán)重制約了森林公園的健康發(fā)展。因此,提高森林公園行政規(guī)格,尤其是提高萬畝以上森林公園的行政規(guī)格對(duì)森林公園建設(shè)及生態(tài)文明建設(shè)將產(chǎn)生重大影響。

4.6 加強(qiáng)立法,依法治園

森林公園的管理與保護(hù)屬公益性質(zhì),在規(guī)劃、建設(shè)、經(jīng)營(yíng)管理、旅游等方面,不允許任何與基本目標(biāo)相抵觸的人類活動(dòng)。強(qiáng)化立法,“以法治園”、“以法興游”是森林公園建設(shè)和森林游業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的保障。一個(gè)森林公園從起步到成熟,必將經(jīng)歷一個(gè)發(fā)展過程,在這個(gè)過程中用科學(xué)發(fā)展觀來指導(dǎo)和處理建設(shè)、經(jīng)營(yíng)管理中出現(xiàn)的各種問題,森林旅游事業(yè)就一定會(huì)朝著健康方向發(fā)展。遵義市森林旅游資源、文化底蘊(yùn)比較豐富,區(qū)位條件優(yōu)越,森林旅游的前景廣闊,用生態(tài)旅游的理念和原則指導(dǎo)我市森林公園開發(fā)和建設(shè),有利于保護(hù)和提高森林風(fēng)景資源、滿足群眾日益增長(zhǎng)的森林休閑需求、促進(jìn)林區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、推動(dòng)生態(tài)文明進(jìn)步。

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