高曉玲

包頭市環(huán)保局，內(nèi)蒙古 包頭 014030

內(nèi)蒙古引黃灌區(qū)地處我國北方干旱半干旱地區(qū)，特殊的氣候、地理社會(huì)條件決定了該地區(qū)農(nóng)業(yè)必須走灌溉農(nóng)業(yè)的發(fā)展道路。該地區(qū)是資源十分短缺，加之黃河來水日益緊張，不僅灌區(qū)農(nóng)業(yè)灌溉用水受到威脅，而且經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步受到缺水的制約。但是，在這水資源相當(dāng)緊缺的情況下，在使用中竟存在著嚴(yán)重的不和諧因素，一方面經(jīng)濟(jì)發(fā)展、城鎮(zhèn)化建設(shè)和人口增長(zhǎng)加大了用水需求量，供需矛盾不斷加劇；另一方面用水大戶農(nóng)業(yè)灌溉水利用率低下，并且澆地仍在大水漫灌，浪費(fèi)水資源現(xiàn)象依然嚴(yán)重。為了使該地區(qū)優(yōu)先的水資源得到充分利用，不斷提高使用效率和效益，為了增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變，建立節(jié)水型社會(huì)，積極推進(jìn)灌區(qū)農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉是解決灌區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展用水不足和工業(yè)城市缺水問題最根本、最有效的戰(zhàn)略措施[1]。

1 目前灌區(qū)存在的問題

內(nèi)蒙古引黃灌區(qū)是新中國成立后建設(shè)而成的，在本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)中一直占有重要地位，為解決該地區(qū)人民溫飽問題，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和保障糧食生產(chǎn)等問題做出了重要貢獻(xiàn)。但是這些灌區(qū)主體骨干工程當(dāng)年建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低，加之多年運(yùn)行，水利工程老化失修嚴(yán)重，效益在逐年衰減，支渠以下工程投入少，特別是農(nóng)田工程渠系不配套，田間無畦無堰，農(nóng)田灌溉大都采用傳統(tǒng)的土渠輸水、大水漫灌方式，管理體制脫節(jié)，經(jīng)營(yíng)粗放，用水管理不善，措施不力，灌溉技術(shù)落后，用水效率極低。據(jù)有關(guān)資料表明，我國用水量總和與美國相當(dāng)，但GDP僅為美國的1/4，全國農(nóng)業(yè)灌溉水利用系數(shù)平均約為0.45，先進(jìn)國家為0.7甚至0.8，這就是說，這些灌區(qū)在解決該地區(qū)農(nóng)業(yè)用水發(fā)展農(nóng)業(yè)解決糧食問題的同時(shí)，水資源付出相當(dāng)大代價(jià)。就按目前小麥單產(chǎn)量500kg來說，一年需水量（毛水量）達(dá)800m3～900m3，一方水產(chǎn)小麥不到0.4kg。灌區(qū)渠系水利用率僅為43%，灌溉水利用率30%。造成這種狀況，除上述工程的管理方面的因素外，還有一個(gè)重要原因是水價(jià)低。目前，這些灌區(qū)水價(jià)普遍偏低，既不反映價(jià)值和水資源的供求關(guān)系，也不反映水資源的稀缺程度，現(xiàn)階段執(zhí)行的農(nóng)業(yè)灌溉水價(jià)不到成本價(jià)的60%，這也是造成水資源浪費(fèi)的重要原因之一[2，3]。

2 積極推進(jìn)節(jié)水灌溉的意義

黃河流域內(nèi)蒙古地區(qū)十年九旱的自然氣候特征決定了節(jié)水灌溉使灌區(qū)灌溉農(nóng)業(yè)發(fā)展的根本出路。近幾年，黃河上游來水逐年減少，國家黃河水利委員會(huì)分配內(nèi)蒙古引黃灌區(qū)水量指標(biāo)不斷壓縮，供需矛盾越來越突出。因此，灌區(qū)農(nóng)業(yè)用水推進(jìn)節(jié)水灌溉已勢(shì)在必行。這樣做一是有利于保證農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，保障糧食安全。只有通過內(nèi)涵挖掘，大力推廣節(jié)水灌溉，在農(nóng)業(yè)用水總量不增加的前提下穩(wěn)定和擴(kuò)大灌溉面積，為灌區(qū)“三農(nóng)”問題的解決做出水利應(yīng)有的貢獻(xiàn)。二是從經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)律看，隨著工業(yè)和城市化發(fā)展，農(nóng)業(yè)用水在社會(huì)用水總量中的比重會(huì)不斷下降，新增的供水量的主要用于滿足工業(yè)城市發(fā)展和改善人民生活的需要。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，水資源需求結(jié)構(gòu)決定供給結(jié)構(gòu)。因此，農(nóng)業(yè)用水相對(duì)工業(yè)用水比重下降是一個(gè)必然趨勢(shì)。農(nóng)業(yè)用水在下降，工業(yè)用水在增加，這是從水產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效益來看待，是由農(nóng)業(yè)和工業(yè)的比較效益決定的。但農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)，水資源分配要在滿足農(nóng)業(yè)用水需求的前提下供給工業(yè)用水，所以未來要滿足工業(yè)迅速發(fā)展所需用水更需要節(jié)約農(nóng)業(yè)用水[4]。

另外，推進(jìn)節(jié)水灌溉除了節(jié)水以外，還兼有其他效益：

第一，有助于農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。節(jié)水灌溉說到底就是科學(xué)灌溉，通過先進(jìn)的灌溉手段和方法，適時(shí)適量的對(duì)農(nóng)作物進(jìn)行灌溉，保證農(nóng)作物對(duì)水肥光熱的綜合要求，因而有利于提高農(nóng)作物產(chǎn)量，優(yōu)化農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)，提高農(nóng)產(chǎn)品的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，從而有助于農(nóng)民收入；

第二，有助于生態(tài)環(huán)境的保護(hù)和改善。節(jié)水灌溉節(jié)約的水量除用于穩(wěn)定和擴(kuò)大糧食種植面積外，還可用于環(huán)境建設(shè)，生態(tài)建設(shè)。此外，節(jié)水灌溉可減少土壤次生鹽堿化；

第三，節(jié)水灌溉可減少畝用水方，降低糧食種植成本，有利于提高農(nóng)民純收入。

因此，積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉，是經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的客觀要求，提高農(nóng)業(yè)用水效益是解決農(nóng)業(yè)和城市工業(yè)發(fā)展需水要求的重要舉措，是落實(shí)中央提出的人與自然和諧發(fā)展的集中體現(xiàn)，是以人為本，全面、協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的科學(xué)發(fā)展觀具體行動(dòng)。

3 推進(jìn)節(jié)水灌溉的措施

如前所述，內(nèi)蒙古引黃灌區(qū)灌溉水利用率僅為30%，這就說明灌區(qū)節(jié)水潛力是很大的。近幾年，灌區(qū)水管單位和地方政府已充分認(rèn)識(shí)到節(jié)水灌溉的重要性，并且進(jìn)行了大量的宣傳工作，但是節(jié)水成效甚微，關(guān)鍵是節(jié)水灌溉措施不到位。為了積極推進(jìn)節(jié)水灌溉，加大節(jié)水力度，提高農(nóng)業(yè)用水效率，必須把節(jié)水灌溉當(dāng)作一項(xiàng)革命性措施來對(duì)待。筆者認(rèn)為，推進(jìn)節(jié)水灌溉要按照“兩改一提高”的指導(dǎo)思想來進(jìn)行，通過改造工程設(shè)施改革管理體制，達(dá)到提高用水效益的目的[5]。

3.1 灌區(qū)總動(dòng)員，提高節(jié)水意識(shí)

要積極宣傳水資源的緊缺性及承載能力和灌溉節(jié)水意義，教育農(nóng)民用水戶從思想上確立節(jié)水理念。灌區(qū)不僅是糧食主戰(zhàn)場(chǎng)也是節(jié)水主戰(zhàn)場(chǎng)，由于灌區(qū)農(nóng)民是用水主體，是灌溉節(jié)水的直接操作者和受益者。因此，只要灌區(qū)農(nóng)民從“要我節(jié)水” 轉(zhuǎn)變成“我要節(jié)水”，就會(huì)扭轉(zhuǎn)被動(dòng)的節(jié)水局面。同時(shí)要積極利用經(jīng)濟(jì)杠桿，對(duì)在灌溉節(jié)水中能夠有效節(jié)約用水的民應(yīng)給予懲罰。另外要加強(qiáng)有關(guān)方面的執(zhí)法力度。

3.2 加大灌區(qū)主體骨干工程設(shè)施的配套改造力度

目前，灌區(qū)運(yùn)行使用的工程建于上個(gè)世紀(jì)五、六十年代，已經(jīng)運(yùn)行幾十年，工程設(shè)備老化問題嚴(yán)重。近幾年，國家節(jié)水改造項(xiàng)目正在逐步實(shí)施，得到一定改造，部分骨干渠道進(jìn)行整治襯砌，舊有建筑物得到改建維修，干渠輸水利用率有了一定提高，且有一定的效益，但工程繼續(xù)實(shí)施的資金缺口仍然較大，這些灌區(qū)配套資金到位率很低。推進(jìn)節(jié)水灌溉，工程是前提條件，必須繼續(xù)加大骨干工程的建設(shè)力度，加大中央和地方政府財(cái)政資金的扶持力度。

3.3 大力開展灌區(qū)農(nóng)田水利基本建設(shè)

節(jié)水增效是節(jié)水灌溉節(jié)水改造的目的，灌區(qū)節(jié)水改造不僅包括對(duì)骨干工程的續(xù)建配套和除險(xiǎn)加固，還應(yīng)包括田間工程建設(shè)和設(shè)施配套。如果單單重視支干渠襯砌防滲，而田間工程破破爛爛，浪費(fèi)水現(xiàn)象就不能從根本上得到遏制，上述努力可能付諸東流。灌區(qū)農(nóng)業(yè)是弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)，農(nóng)村是落后地區(qū)，農(nóng)民是弱勢(shì)群體，農(nóng)村、農(nóng)業(yè)、農(nóng)民理應(yīng)在農(nóng)田水利建設(shè)方面得到公共財(cái)政的支持。近幾年國家的農(nóng)業(yè)開發(fā)項(xiàng)目實(shí)施中，對(duì)部分地區(qū)農(nóng)田水利基本建設(shè)有一定改觀，有一定收效，但是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，建設(shè)速度緩慢，受益地區(qū)面積小，對(duì)于整個(gè)灌區(qū)的灌溉節(jié)水效益微不足道。因此要一方面繼續(xù)尋求國家財(cái)政的支持外，還要充分發(fā)揮地方積極性，千方百計(jì)落實(shí)地方籌資，鼓勵(lì)和引導(dǎo)農(nóng)民對(duì)直接受益的農(nóng)田設(shè)施基礎(chǔ)建設(shè)積極投工投勞，加快田間工程的配套建設(shè)速度。同時(shí)要以開放農(nóng)村水利工程建設(shè)權(quán)，搞活經(jīng)濟(jì)權(quán)為重點(diǎn)，以承包、租賃、拍賣、股份合作等多種形式吸引社會(huì)閑散資金，實(shí)行政策驅(qū)動(dòng)，上下聯(lián)動(dòng)，多方互動(dòng)，多渠道、全方位開展農(nóng)田水利基本建設(shè)。

3.4 積極推進(jìn)節(jié)水技術(shù)開發(fā)與推廣

搞好田間工程配套將工程措施與非工程措施相結(jié)合，因地制宜推廣先進(jìn)節(jié)水灌溉技術(shù)。就目前灌區(qū)的經(jīng)濟(jì)條件和灌區(qū)農(nóng)田建設(shè)實(shí)際，平整土地，減少灌溉水的流失和浪費(fèi)是灌溉節(jié)水的難點(diǎn)和重點(diǎn)，突破這個(gè)難點(diǎn)重點(diǎn)就是要在地方政府財(cái)政的扶持下，充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民投工投勞積極性，加大平整土地力度，大搞畦田化建設(shè)，這是實(shí)現(xiàn)畦田灌溉是地面灌溉重要目標(biāo)，不打小畦不供水，強(qiáng)制推進(jìn)，這是簡(jiǎn)單而行之有效的節(jié)水灌溉辦法。

3.5 加快水價(jià)改革步伐

目前，這些灌區(qū)農(nóng)業(yè)灌溉水價(jià)較低，不僅影響工程正常維護(hù)保養(yǎng)的簡(jiǎn)單再生產(chǎn)，而且造成水資源的嚴(yán)重浪費(fèi)，因此水價(jià)改革是推進(jìn)節(jié)水灌溉的重要措施之一，勢(shì)在必行[6]。

水價(jià)改革要分階段進(jìn)行，鑒于目前灌區(qū)農(nóng)村農(nóng)民種植的承受能力和國家對(duì)農(nóng)業(yè)的傾斜保護(hù)政策，水價(jià)調(diào)整要實(shí)行“小步快跑，逐步到位” 的辦法。首先，按照補(bǔ)償成本合理收益、節(jié)約用水、公平負(fù)擔(dān)原則，建立合理的水價(jià)機(jī)制。其次，要改革水量計(jì)量辦法和水費(fèi)計(jì)收辦法。供水要計(jì)量，并按量收費(fèi)，改變過去用水不計(jì)量按畝收費(fèi)的習(xí)慣做法。第三，單一水價(jià)反映水資源的稀缺程度和供求關(guān)系。因此，要積極推進(jìn)超計(jì)劃用水加價(jià)和超定額用水累進(jìn)加價(jià)以及季節(jié)浮動(dòng)水價(jià)等制度，遏制用水無度陋習(xí)。

3.6 加強(qiáng)灌溉用水管理，努力向管理要效益

農(nóng)業(yè)灌溉節(jié)水，80%在于管理。為了強(qiáng)化灌溉管理，實(shí)現(xiàn)節(jié)約用水的目的，制度建設(shè)是重要手段之一。要建立和改善節(jié)水灌溉制度。抓緊出臺(tái)節(jié)水灌溉法規(guī)。首先要用水總量控制的宏觀目標(biāo)和微觀定額管理指標(biāo)，通過建立總量控制和定額管理相結(jié)合的管理制度，來提高利用率和效益達(dá)到節(jié)水增效目標(biāo)。灌區(qū)水管單位供水要嚴(yán)格供水管理，同時(shí)根據(jù)水資源承載能力，制定計(jì)劃用水，將有關(guān)指標(biāo)和用水分配方案分解落實(shí)到各農(nóng)民用戶。使他們?cè)谟盟^程中心中有數(shù)，搞好計(jì)劃用水和種植安排。第二要落實(shí)用水許可和用水計(jì)量與統(tǒng)計(jì)等制度，努力實(shí)現(xiàn)灌溉供用水的合理化和科學(xué)化。

大力推行以用水戶參與為主的基層管理體制，是提高灌溉管理水平，實(shí)現(xiàn)節(jié)水灌溉的重要舉措，解決了“管水的不用水，用水的不管水”的錯(cuò)位體制。灌區(qū)主體骨干工程的管理是國家水管單位管理，從體制建設(shè)和機(jī)制運(yùn)行管理水平逐步提高，輸水效率、用水效益在不斷增加，供水制度不斷完善。但是支渠以下工程管理以及用水灌溉管理與國管相脫節(jié)，不少地區(qū)對(duì)工程及其灌溉無人組織、無人管理、無人過問。近幾年通過實(shí)踐，不少地區(qū)成立農(nóng)民用水協(xié)會(huì)，是適合灌區(qū)水利工程管理和灌溉管理的好形式。農(nóng)民通過自己直接管理用水，積極發(fā)揮自己的管水主動(dòng)性、創(chuàng)造性，并通過自己的努力向管理要效益，達(dá)到“節(jié)水、減負(fù)”的目的。農(nóng)民用水協(xié)會(huì)由用水戶民主選舉有威信的用水代表組織澆地，降低灌溉成本，協(xié)會(huì)推行嚴(yán)細(xì)管理，強(qiáng)化用水戶間監(jiān)督，澆大水、過頭水的做法受到制約，跑、冒、滴、漏現(xiàn)象得到有效改觀。由澆地專業(yè)隊(duì)統(tǒng)一為用戶改畦澆地，統(tǒng)一掌握澆水深度，杜絕串畦，跑水等浪費(fèi)水現(xiàn)象，自己管水、自己珍惜用水，節(jié)水效益顯著提高[7]。

總之，農(nóng)業(yè)灌溉節(jié)水潛力很大，貴在勇于實(shí)踐，重在真抓實(shí)干。只要通過努力，把節(jié)水的理念變成節(jié)水實(shí)際行動(dòng)，節(jié)水目標(biāo)就可以實(shí)現(xiàn)。節(jié)水灌溉也是一個(gè)系統(tǒng)工程。各個(gè)環(huán)節(jié)環(huán)環(huán)相扣，重建輕管是不行的，但是加強(qiáng)管理工程硬件上不去節(jié)水灌溉更是無米之炊和墻上畫餅。因此實(shí)現(xiàn)節(jié)水灌溉我們要工程的和管理的措施同步進(jìn)行，不可或缺，同時(shí)要舉社會(huì)之力關(guān)注和關(guān)心節(jié)水灌溉，支持節(jié)水灌溉，努力實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)節(jié)水，支持工業(yè)和城市節(jié)水，創(chuàng)造一個(gè)以人為本和諧發(fā)展的經(jīng)濟(jì)社會(huì)。

[1]李仰斌，吳玉芹，郭珺.貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，促進(jìn)節(jié)水灌溉健康發(fā)展[J].節(jié)水灌溉，2008(10).

[2]張瑞美，彭世彰.“十五”節(jié)水灌溉發(fā)展存在的問題及對(duì)策[J].中國農(nóng)村水利水電，2007(2).

[3]李懷忠.新農(nóng)村建設(shè)中節(jié)水灌溉面臨的問題及對(duì)策[J].中國農(nóng)村水利水電，2007(11).

[4]彭彥明，豐秀萍，張國昌.我國農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉發(fā)展探析[J].山東省農(nóng)業(yè)管理干部學(xué)院學(xué)報(bào)，2009(1).

[5]丁淑華.影響節(jié)水灌溉技術(shù)推廣的原因分析與對(duì)策研究[J]節(jié)水灌溉，2007(6).

[6]孟戈，王先甲.激勵(lì)節(jié)水灌溉技術(shù)推廣的水價(jià)機(jī)制[J].節(jié)水灌溉，2008(9).

[7]孟夏，張慶華，李博杰.我國節(jié)水灌溉存在的問題與對(duì)策[J].安徽農(nóng)業(yè)科學(xué)，2008,36(4).