孫可輝

義煤集團孟津煤礦防突部，河南洛陽 471000

0 引言

煤礦產業(yè)隨著經濟的發(fā)展也在不斷蓬勃發(fā)展，煤礦防突工作成為當今煤礦產業(yè)改革的重要部分，是減少礦難發(fā)生、維護社會穩(wěn)定和經濟健康發(fā)展的需要，是對百姓生命財產安全的保障，也是維護社會可持續(xù)發(fā)展的前提，是構建社會主義和諧社會的保障。我國當前煤礦行業(yè)事故存在頻繁、傷亡多、性質惡劣以及損失慘重等特點，對整個工業(yè)乃至國家的形象產生了不良影響。由于煤田地質構造比較復雜，煤層極不穩(wěn)定，盡管采取了瓦斯突出預測、消除瓦斯突出措施、消突措施效果檢驗和安全防護措施“四位一體”防突措施，每年仍要發(fā)生很多煤與瓦斯突出事故。因此，煤礦防突工作研究成為我們必須關注的問題，需要我們提高警惕，解決防突工作中出現的問題。

1 我國煤礦防突工作中常見的問題

1.1 防突鉆孔施工驗收不符合規(guī)定

防突鉆孔施工是“四位一體”綜合防突措施中最為關鍵環(huán)節(jié)，其目的在于一旦出現突出預兆時，采用向工作面前方煤體深部施工鉆孔使地應力和瓦斯充分釋放并增加煤體的強度，從而達到防突的效果。但是，由于種種原因，我國煤礦防突措施無法落實，施工操作不規(guī)范。

1.2 預測或效檢給定的允許進尺距離執(zhí)行不力

目前最科學、最有效的治理突出事故的措施當屬“四位一體”綜合防突措施。其中的預測或效檢是關鍵，其給定的允許進尺距離是經過科學驗證的，嚴格執(zhí)行能夠有效地防止突出發(fā)生。但是，煤礦企業(yè)為了追求速度有意識的超掘，突出發(fā)生的概率大大增加。

1.3 地質把關不力導致誤揭煤層

統(tǒng)計資料顯示，煤與瓦斯突出發(fā)生幾率最大發(fā)生在揭煤階段。導致揭煤階段突出頻發(fā)主要原因是對煤層地質了解不夠透徹，造成誤揭。

2 我國煤礦防突工作中存在問題的原因

2.1 煤礦企業(yè)安全資金投放不足

解放初，我國工業(yè)基礎比較薄弱，設備、技術、人員素質等整體相對落后，因此，我國煤礦企業(yè)效益長期以來一直比較差，長期以來需要國家投入巨額資金進行補貼。隨著市場經濟的發(fā)展，煤礦企業(yè)逐漸市場化，國家減少了對煤炭企業(yè)的補貼。一些小煤礦國家疏于管理，各地小煤礦雨后春筍般涌現，這些小煤礦設備非常簡單，除去必要的生產設備，安全設施投入少之又少，事故頻發(fā)也在情理之中。加之市場化后，煤礦企業(yè)之間競爭上升，煤炭價格持續(xù)下降，煤礦企業(yè)效益進一步降低，煤礦安全資金投放嚴重不足。

2.2 煤礦企業(yè)防突管理水平較低

和基礎設施投入不足同時存在的還有，煤礦企業(yè)防突管理水平也相當滯后。煤礦行業(yè)基于其特殊的工作環(huán)境，自古就是以艱苦、危險性高著稱，加之收入水平較低，煤礦行業(yè)往往很難留住高端人才，就是普通員工也大都不愿意久留。而大多企業(yè)為了控制成本，大量使用文化素質較低的農民工，對新人的崗前培訓也沒有給予必要重視。這些員工對安全生產以及自我保護缺少必要的認識，容易違章操作，導致嚴重的安全事故，這些人即使事故的受害者，同時也是肇事者。

2.3 防突制度不落實

回顧煤礦企業(yè)的發(fā)展，國家在制度層面上不斷地制定相關法律政策來規(guī)范行業(yè)發(fā)展。從表面上看來，許多管理制度制定的特別嚴密，責任劃分十分明確，但是之所以“一通三防”事故還是時有發(fā)生，真正的原因就是制度沒有得到切實的落實。不少企業(yè)管理人員表面上對“一通三防”十分重視，但當其與生產環(huán)節(jié)相沖突的時候，就會把“一通三防”放到次要地位，為生產讓道。實際上架空了“一通三防”的重要性，防突工作的相關部門無法堅持原則大膽管理，為顧全生產不得不委曲求全，給事故的發(fā)生埋下了隱患。

2.4 對事故責任者處罰不力

越是發(fā)達，文明程度越高的國家，對公民的生命健康保護就越有力。這些國家普遍對工傷工亡要求給與十分可觀的經濟賠償，同時對直接責任人給與嚴重的處罰，這樣安全成本大大提升，企業(yè)不得不強化自身的安全管理。然而，在我國尚未建立行之有效的工傷賠償制度，不僅賠償數額低，執(zhí)行起來更是難上加難，很多小煤礦干脆不執(zhí)行，出現安全事故人員傷亡，隨便賠點錢了事。歸根結底還是國家對事故認識者處罰力度不夠，企業(yè)安全成本太低，有些企業(yè)不惜鋌而走險。

3 改善我國煤礦防突工作的對策

由于基礎薄弱，煤礦防突工作缺乏歷史經驗?，F行的管理體制也是在實踐中漸漸摸索出來的，因此缺乏成熟的模式，出現種種問題也在所難免。在不斷總結實踐之中出現的各種問題，我們逐漸完善體制。根據多年的工作經驗，筆者認為應當從以下方面完善相關防突制度建設，提高防突實效。

3.1 健全法律體系

《煤礦法》和《礦山安全法》作為我國煤礦安全生產方面的主要法律依據，已經明顯滯后于新的煤礦防突工作的需要。由于立法當時的經濟制度環(huán)境，當時的立法存在相當的漏洞，執(zhí)法主體不確定，甚至法律法規(guī)之間還存在沖突。因此，健全法律體系勢在必行。應該出臺相關實施細則，以法條的形式明確執(zhí)法主體。是煤礦防突工作有法可依。

3.2 推動安全制度建設

制度可以改變一切，好的制度能使得一切工作井然有序，相反，制度不完善的社會總是和各種矛盾相伴相隨。煤礦防突工作當然離不開完善的煤礦安全制度建設。因此，首先要完善煤礦企業(yè)自身內部安全制度建設，使得企業(yè)充分認識到安全生產的重要性，切實把安全生產落實到生產的各個環(huán)節(jié)，保證生產安全。同時，也要建立嚴密的國家監(jiān)督體系，嚴厲打擊安全不達標的企業(yè)，堅決予以整改，達標才能生產；對違法規(guī)定，造成嚴重后果的給與嚴厲懲處。同時，政府要加強對安全監(jiān)督人員的監(jiān)管，各職能部門之間互相監(jiān)督，促成和諧發(fā)展。

3.3 樹立以防為主理念

古人就教導我們“防患于未然”、“防患勝于救災”，事故發(fā)生后的搶救措施，是最后的救濟手段，不是解決防突的根本所在。必須樹立以防為主的理念，把煤礦突出預防工作置于工作的首位，貫穿與整個工作之中，將突出事故截留在未發(fā)生狀態(tài)。哈登的能量意外釋放論中所指出的，在意外能量釋放之前，轉移事故主體避開事故發(fā)生過程中所釋放的意外能量也可以避免安全事故的發(fā)生。還有，要定期進行防突思想教育，讓每一個從事煤礦工作的人員提高警惕，時刻提醒自己安全生產、預防事故、安全第一的理念。

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