邱慧穎

福建省龍巖電視臺，福建龍巖 364000

地方新聞媒體如何開展輿論監(jiān)督

邱慧穎

福建省龍巖電視臺，福建龍巖 364000

地方新聞媒體開展輿論監(jiān)督是一項基本功能和重要職責。近年來，由于種種原因造成地方新聞媒體在開展輿論監(jiān)督過程中面臨干預較大、意識偏差、環(huán)境不足等困境。加強和改善地方新聞輿論監(jiān)督應該從認識方法上正確對待、完善地方輿論監(jiān)督體制、營造地方輿論監(jiān)督法制氛圍。

地方新聞媒體；新聞輿論監(jiān)督；新聞監(jiān)督對策

輿論監(jiān)督是新聞媒體公認的功能之一，開展輿論監(jiān)督是新聞單位的一項重要職責。那么什么是新聞輿論監(jiān)督呢。目前公認的定義是：社會公眾（這里指新聞從業(yè)人員）在了解相關社會事務的基礎上，通過一定新聞媒介，行使法律賦予的權力，表達影響公共決策的一種現(xiàn)象。本文就地方新聞媒體開展輿論監(jiān)督的現(xiàn)狀、難點及對策等進行了論述。

1 地方新聞媒體開展輿論監(jiān)督的現(xiàn)狀

我們認為，新聞輿論監(jiān)督是人類文明的產(chǎn)物，是現(xiàn)代民主國家的標志之一，只有在民主政治基礎上才能有效地開展新聞輿論監(jiān)督。在我國，輿論監(jiān)督作為批評和自我批評的一種，是我黨建設的重要法寶之一，它是黨的事業(yè)、人民的事業(yè)，重視輿論監(jiān)督就是重視黨的工作、人民的工作。伴隨著我國社會文明的進步和發(fā)展，民主政治建設進程的不斷推進，黨和人民群眾歡迎輿論監(jiān)督、社會各項事業(yè)也需要輿論監(jiān)督。上個世紀90年代，我國的新聞媒體開始了輿論監(jiān)督的理論實踐。盡管新聞改革仍在途中，新聞輿論監(jiān)督的環(huán)境應該說日趨良好。特別是近年來以中央電視臺《焦點訪談》等為代表的輿論監(jiān)督欄目在群眾心里影響力不斷擴大，題材日益滲透到人們的日常生活中，關注生活、關注社會也成了百姓心中的熱點，以《焦點訪談》為代表的國家、省、市各級新聞媒體欄目，大膽揭露腐敗，敢于“曝光”不正之風，使人民群眾看到了政府依法廉政治國的決心。朱镕基同志的16字贈言：“輿論監(jiān)督，群眾喉舌，政府鏡鑒，改革尖兵”便準確地概括了以《焦點訪談》為代表的輿論監(jiān)督欄目的傳播定位。

特別是近些年，地方新聞媒體（包括報紙、電臺、電視臺等）開拓出了一片宣傳的新天地，立足當?shù)攸h委政府的中心工作，把握正確輿論導向，大力弘揚主旋律，客觀反映了當?shù)氐慕ㄔO發(fā)展成就，為群眾奉送了良好的精神食糧；正面宣傳的同時，地方媒體的新聞輿論監(jiān)督也以嶄新的面目出現(xiàn)在受眾面前，許多新聞媒體紛紛開辟諸如“新聞聚焦”、“新聞熱點”、“新聞熱線”、“焦點時刻”、“百姓視點”等具有輿論監(jiān)督味道的專欄，針砭時弊、抨擊邪惡、弘揚正氣，一些久拖未決的事在新聞媒體的幫助下得到迅速解決，一些社會惡行由于新聞媒體的介入正義得到了伸張。人們發(fā)現(xiàn)，新聞輿論監(jiān)督通過開展問題性、批評性、揭露性報道，正發(fā)揮著輻射廣、影響大、干預強等其他監(jiān)督形式無可替代的獨特優(yōu)勢和強大威力。俗話說：“不怕內部通報，就怕公開登報”，就是人們對新聞輿論監(jiān)督作用的一種形容。但是，另一方面，由于受幾千年傳統(tǒng)歷史文化的影響，由于民主政治建設需要一個長期的過程，由于目前輿論監(jiān)督機制還不完善、監(jiān)督環(huán)境還不盡如意，在缺乏新聞法律有效保護的情況下，我國新聞輿論監(jiān)督特別是地方新聞輿論監(jiān)督依然面臨不少困境，存在著一些不容忽視的問題，是當前地方媒體新聞工作的難點。

2 地方新聞媒體開展輿論監(jiān)督的難點

2.1 干預較大

根據(jù)有關規(guī)定，新聞媒體在嚴格遵守有關法律、規(guī)定和新聞紀律的前提下，有自主采訪報道的權利，記者的生命財產(chǎn)、人身自由和采訪活動應當依法受到保護，任何組織和個人不得侵犯和限制。但是，由于體制上的塊塊管理使得地方新聞媒體缺乏應有的獨立精神，“抗干擾”能力不強。一些地方領導機關和領導干部輿論監(jiān)督意識淡薄，把輿論監(jiān)督錯誤地理解或扭曲為“違背正確輿論導向”的反面宣傳；少數(shù)領導干部甚至把輿論當成炫耀自己“政績”的工具，總認為輿論監(jiān)督揭露了地方之“丑”，暴露了社會陰暗面，會對本地的經(jīng)濟和社會發(fā)展造成負面的影響，同時破壞自己的政績，影響自己的升遷，甚至擔心會“丟掉烏紗帽”。

2.2 意識偏差

一方面，一些地方媒體本身對輿論監(jiān)督的重要性認識不夠，認為新聞單位既是“喉舌”，掌握整個輿論導向，不能因為輿論監(jiān)督“引火燒身”，“多一事不如少一事”等等，這樣往往沒有很好地利用促使被監(jiān)督之事解決的手段，有的還因上級干涉、關系說情、錢物賄賂、恐嚇暴力等而不了了之。還有的地方新聞媒體對新聞輿論監(jiān)督與否的取舍標準，不是看被監(jiān)督對象發(fā)生的問題性質的嚴重程度，而是看對方對他們的態(tài)度如何，貢獻大小。如果對方可以多給一點兒各方面的好處，這樣雙方就變成了友好單位，該批評也不批評了，該監(jiān)督也不監(jiān)督了。地方新聞媒體本身由于隸屬的行政級別相對較低，難以樹立起應有的權威，加上開展輿論監(jiān)督?jīng)]有實際效果，更會降低自己在社會上的威信。這樣產(chǎn)生的惡性循環(huán)使地方新聞輿論監(jiān)督難上加難。另一方面，在市場經(jīng)濟條件等因素的影響下，部分新聞從業(yè)人員自律缺失，受利益的誘惑，往往會把手中的報道權利視為一種“權力”， 將輿論監(jiān)督變成獲取利益的工具。損害了媒體形象，也給正常的地方輿論監(jiān)督帶來難度。

2.3 環(huán)境不足

這里主要是指輿論監(jiān)督的法律保障環(huán)境薄弱、不健全。當前輿論監(jiān)督遇到的一個難題是因監(jiān)督而引發(fā)的新聞官司逐漸呈上升趨勢，在我國，媒體和記者們翹首以盼的《新聞法》仍然是千呼萬喚不出來。而人民法院在審理這類案件的過程中，所依據(jù)和引用的法律條款主要是《民法通則》、《刑法》及相關的訴訟法等“普通法”，由于不是“專門法”，難以兼顧新聞輿論監(jiān)督訴訟的特殊性，所以在審理此類案件時，就有可能發(fā)生一些不盡合理的現(xiàn)象。目前，在眾多的新聞官司中，媒體當被告一般是被控侵犯公民的名譽權和隱私權。在現(xiàn)行法制中，公民的名譽權和隱私權受到民法的明確保護，而新聞媒體所表達的公民的言論自由和監(jiān)督權還僅僅停留在憲法上。由于媒體的憲法權利在現(xiàn)實中是一種不完整的權利，而新聞官司往往是在民事訴訟的普通層面上打，因此，一旦發(fā)生訴訟，新聞媒體往往處境尷尬、艱難，常常敗訴，不僅損害了新聞媒體的信譽，而且削弱了批評報道的戰(zhàn)斗力。此外，諸如采訪權、報道權這些進行新聞傳播活動的亟需具備的權利尚未進入法律領域，目前只是當做一種習慣權利來為記者的采訪提供保護，力度明顯不足；同時，地方媒體及一些記者也不太注意從法律上規(guī)范自己的新聞報道行為，在實踐中往往成為官司敗訴的主要原因之一。另一方面，由于目前沒有被監(jiān)督方要對輿論監(jiān)督有回音的硬性規(guī)定，有的被監(jiān)督方認為新聞媒體無實際權力，形不成管束，故置之不理，或者不予解決；還有的對輿論監(jiān)督當面一套、背后一套，只抓皮毛、不抓實質，造成被監(jiān)督之事得不到徹底解決。由于不少輿論監(jiān)督?jīng)]有結果或結果不好，使輿論監(jiān)督的意義大打折扣。

3 加強和改善地方新聞輿論監(jiān)督的對策

上述地方新聞媒體開展輿論監(jiān)督存在的難度、問題和困境，不得不引起我們的思考并尋求一些對策。下面筆者提出如下幾點建議：

1）正確對待地方輿論監(jiān)督。在目前狀況下，作為輿論監(jiān)督的主體——地方新聞媒體必須擔負起主要責任。首先，認識上要正確對待。新聞媒體要充分認識到輿論監(jiān)督對黨和政府工作的重要性，認識到我們的黨、政府和人民的根本利益是一致的，認識到新聞輿論監(jiān)督在解決矛盾、推進社會發(fā)展中發(fā)揮的積極作用，認識到在市場經(jīng)濟條件下成功的輿論監(jiān)督對地方媒體威信、生存的重要性，我們的輿論監(jiān)督應是建設性的監(jiān)督，而非破壞性的監(jiān)督。輿論監(jiān)督不是為了展示和渲染落后現(xiàn)象，它的最終目的是為了改進工作、解決問題，短期利益、局部利益的受損是為了長期利益和整體利益的獲得。有些地方媒體認為領導顧不上管輿論監(jiān)督這類小事、領導不喜歡輿論監(jiān)督，所以把自己放在一個小角落，消極應對。這種認識是十分錯誤的。應該看到，對于人民群眾反映集中、強烈的社會熱點問題開展輿論監(jiān)督，是黨和人民賦予新聞媒體的神圣權利和義務。對此，大多數(shù)干部特別是領導干部也已形成共識。其次，方法上要正確對待。輿論監(jiān)督要站在黨和人民利益的立場上，找準“切入點”，即善于選題，這些選題既是黨和政府關注的問題、又是群眾關心的問題；既反映了黨的路線、方針和政策，又反映了人民群眾的愿望、呼聲和要求；既是普遍存在的問題或是典型現(xiàn)象，又是現(xiàn)階段能夠解決的問題，不能盲目追求所謂的“轟動”效應而忽視了社會效果。要把握一個原則：輿論監(jiān)督不是泄憤，不是整人，是手段而不是目的，目的是解決矛盾，要把好鋼用在刀刃上，利用多種手段，促使輿論監(jiān)督有結果，推進社會健康有序發(fā)展。同時，我們也要看到，輿論監(jiān)督固然有其積極的一面，但同時產(chǎn)生的負面影響也不可低估，主要體現(xiàn)在觀眾的認識誤區(qū)上。比如筆者曾經(jīng)跟隨物價執(zhí)法部門對城區(qū)藥店的藥價開展檢查，曝光了一家藥店的少數(shù)藥品沒有按國家標準藥價執(zhí)行，不少觀眾看完這一期節(jié)目之后以為這家藥店的大多數(shù)藥品藥價都有問題，給這家藥店造成了重大影響。節(jié)目播出之后不久，筆者又進行了追蹤采訪，報道這家藥店經(jīng)過檢查整改，再沒有發(fā)現(xiàn)藥品藥價問題，不僅使輿論監(jiān)督追出的問題得到了解決，而且消除了這家藥店作為被監(jiān)督方的負面影響，藥店也由開始表現(xiàn)出強烈的抵觸情緒最終轉為歡迎這樣的監(jiān)督。

2）完善地方輿論監(jiān)督體制。一方面，在目前輿論監(jiān)督缺乏有效法律保障的前提下，新聞監(jiān)督單位自身要不斷健全監(jiān)督體制。諸如通過出臺實施輿論監(jiān)督的一系列制度，包括報道題材、報道內容、報道方式和報道深度等都作出原則性的規(guī)定，使記者在開展監(jiān)督報道時有章可循、有的放矢，使事情的報道全過程處于“陽光”之下，避免在采寫過程中對一些涉及敏感問題的要看領導眼色行事，或“小報看大報，小臺看大臺”；同時要引進激勵機制和競爭機制，避免在制度上體現(xiàn)“報喜報憂一樣計分，報好報壞一個樣”，反之要把輿論監(jiān)督作為記者工作考核的重要內容，加大激勵力度。同時，要形成培訓機制，經(jīng)常組織新聞從業(yè)人員加強政治、法律、業(yè)務等的學習，培養(yǎng)造就一支政治強、作風硬、業(yè)務精的隊伍，使新聞工作者不僅敢于監(jiān)督，更加善于監(jiān)督，確保新聞工作者自身在監(jiān)督過程中“幫忙不添亂”。另一方面，要善于借助外力，發(fā)揮聯(lián)動作用，形成與其他監(jiān)督類型的協(xié)調合力機制。當前，除輿論監(jiān)督外，我國的監(jiān)督體系還包括黨內監(jiān)督、人大監(jiān)督、行政監(jiān)督、法律監(jiān)督和民主監(jiān)督等監(jiān)督類型。開展輿論監(jiān)督的目的是為了促進問題的解決，而這些問題的解決，又離不開與其他監(jiān)督類型的相互作用，只要形成整體合力，就會取得事半功倍的監(jiān)督效果。如筆者連續(xù)幾年參與人大監(jiān)督和輿論監(jiān)督相結合的“中華環(huán)保世紀行”的采訪報道，借助這一東風，我們對一些違法違規(guī)排放污染物的單位進行曝光，比較容易就達到了預期的效果。再比如有關執(zhí)法部門為了促進問題的解決，也希望新聞單位予以配合。筆者曾多次跟隨法院執(zhí)行庭人員對案件執(zhí)行情況進行報道，對拒不執(zhí)行案件的違法的人和事進行曝光，通過法律監(jiān)督與輿論監(jiān)督相結合，也進一步強化了輿論監(jiān)督的力度。

3）營造地方輿論監(jiān)督法制氛圍。當前，新聞輿論監(jiān)督包括地方輿論監(jiān)督的法律地位不明確，成為輿論監(jiān)督受到各種羈絆和困擾的重要外部環(huán)境。輿論監(jiān)督需要法律保障已日益成為人們的共識，這也是新聞實踐的要求。一方面要通過立法逐步加強和完善對輿論監(jiān)督權的保障，明確新聞媒體進行輿論監(jiān)督的權利、義務和責任，明確運用法律來規(guī)范媒體和記者的行為，對新聞監(jiān)督本身進行監(jiān)督制約，抑制媒體商業(yè)化的負面作用。這是一個需要較長時間逐步完善的過程。那么，在當前新聞媒體沒有《新聞法》等法律可依的條件下，輿論監(jiān)督權就無法得到保護了嗎。其實也并非如此。比如，目前媒體在輿論監(jiān)督中采用暗訪方式進行的報道十分常見，特別是針對不法行為和社會腐敗的批評和揭露。根據(jù)目前最高人民法院《關于民事訴訟證據(jù)的若干規(guī)定》中規(guī)定，偷錄偷拍的視聽資料是可以作為法庭證據(jù)使用、作為定案依據(jù)的，這就是新聞工作者用法律賦予和保障的權利開展有效監(jiān)督，更好地為廣大受眾服務的具體體現(xiàn)。而隨著社會法制化進程的不斷加快，輿論監(jiān)督所發(fā)揮的作用也將越來越大。另一方面，在《新聞法》和《新聞輿論監(jiān)督條例》等相關法律法規(guī)還未制定出臺實施前，地方新聞媒體在開展輿論監(jiān)督時應該從社會主義民主和法治的高度去觀察問題、分析問題、解決問題。許多輿論監(jiān)督之所以開展得卓有成效，是因為監(jiān)督所依據(jù)的主要是法律，而不是僅僅出于新聞工作者的義憤和社會責任感。只有在批評報道中緊緊圍繞被批評對象違法、違反政策的行為進行批評，而且必須深入調查研究，做到客觀真實公正，以事實為依據(jù)，以法律、法規(guī)為準繩開展批評監(jiān)督，才能擊中要害。此外還要把握用詞用名的分寸，切忌隨意使用定性或結論性詞句，也不要輕易給人扣“帽子”，貶低他人人格，損害他人名譽，不然稍有不慎就會授人以柄，成為打官司的導火線。

總之，輿論監(jiān)督作為地方新聞媒體義不容辭的責任，同時也是新聞媒介的基本功能和重要內容之一，仍然大有可為。只要地方新聞媒體擺正自己的位置，旗幟鮮明地揭露丑惡，弘揚正氣，成為黨和政府改進工作，密切黨和政府同人民群眾聯(lián)系的橋梁和紐帶，就能充分發(fā)揮輿論監(jiān)督的功效和生命力。

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[2]雷躍捷著.新聞理論[M].北京廣播學院出版社，1997.

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2003(3 ).

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1674-6708（2011）34-0004-02