郭雨田

（江蘇省灌溉總渠管理處，江蘇 淮安 223100）

水利是一項古老而偉大的事業(yè)，中國的歷史和治水緊密相連?！豆茏印ざ鹊亍分刑岢隽恕吧茷閲?，必先除其五害，五害之屬，水最為大”。因此，國泰民安離不開水利治理的井井有條，而現(xiàn)代水利不僅要體現(xiàn)在治理上，更要注重水利事業(yè)的發(fā)展。水利事業(yè)發(fā)展必須壯大行業(yè)自身實力，壯大行業(yè)自身實力必須發(fā)展水利經(jīng)濟，這是水利行業(yè)可持續(xù)發(fā)展相輔相成的辯證統(tǒng)一體。在倡導科學發(fā)展的今天，做好創(chuàng)新型水利經(jīng)濟發(fā)展模式尤為重要，下面將從三個方面談談如何推進創(chuàng)新型經(jīng)濟發(fā)展模式建設。

1 實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展模式“就地轉型”

要建設好創(chuàng)新型經(jīng)濟發(fā)展模式，在現(xiàn)有的基礎上充分整合資源、盤活資源，即“就地轉型”工作尤為重要，而提升自主創(chuàng)新能力又是實現(xiàn)就地轉型的關鍵。那么，如何才能搞好就地轉型工作呢？水利行業(yè)有著較豐富的水土資源，絕不能守著大量水利資產(chǎn)過窮日子，絕不能端著行業(yè)“金飯碗”要飯吃，如何開發(fā)利用好平整的灘地、滾動的流水、充足的日照等得天獨厚的自然資源直接關系到內(nèi)部升級的轉變效果。一是與區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展相結合，充分調(diào)動干部職工的積極性，抓住機遇，大力發(fā)展水利水產(chǎn)業(yè)。二是探索靈活多樣的經(jīng)營開發(fā)路子，因地制宜，積極發(fā)展經(jīng)濟林、果蔬、花卉等種植業(yè)，讓沿河兩岸成為兩條滾動的經(jīng)濟鏈。另外，應切實重視和加強水文化建設，以水利工程為載體，積極發(fā)展水文化產(chǎn)業(yè)，開發(fā)智力成果，通過水文化藝術成果的滲透，因地制宜地發(fā)展水利旅游業(yè)、管理服務業(yè)和水利會展業(yè)等，打造水文化知名品牌，將文化產(chǎn)業(yè)與水利傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)有機結合起來，嫁接打造水文化知名品牌，拉長水利產(chǎn)業(yè)鏈，實現(xiàn)水利事業(yè)與水利產(chǎn)業(yè)共贏。

2 經(jīng)營水利，完善法人治理結構，大力培植優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，整合提高傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)

整合提高水利工程管理、水利設計施工等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。結合事業(yè)單位改制，進行企業(yè)重組，整合現(xiàn)有資源，通過控股、參股；組建法人等方式組建水利工程集團有限公司，把具備條件的水利水電施工企業(yè)聯(lián)合起來，把有關單位的人力資源、品牌資源有機結合起來，提高水利行業(yè)的建筑承包資質、設計資質，不斷擴大單位信用額度，打造一支鞏固水業(yè)市場、拓展外業(yè)市場、瞄準國際市場的“水工鐵軍”。在資金方面，可通過與市水利設計院、農(nóng)業(yè)、林業(yè)部門“聯(lián)姻”，可通過職工融資、部門融資等方式保證物資儲備。通過融資形式形成利益共同體，既彌補了財政投資不足，又擴大了融投資范圍。以水養(yǎng)水、滾動發(fā)展，努力實現(xiàn)資本的快速擴張和資產(chǎn)的保值增值。在此工程中應注意完善效益監(jiān)察評估機制，做重點骨干工程，要一律按投資比例組建項目管理公司，實行產(chǎn)權管理，利用資產(chǎn)這一紐帶，做大做強水利行業(yè)。定期開展組織生活會，讓職工參與進來，廣開言路，群策群力，注重吸納建設性對策、建議，指導水利經(jīng)濟良性運行。

3 聯(lián)合高校、科研機構，確保隨時注入新鮮血液

當前，與經(jīng)濟全球化進程相伴生的是經(jīng)濟發(fā)展的區(qū)域化和產(chǎn)業(yè)的集群化。事實證明，高校在促進各行業(yè)發(fā)展上具有不可替代的作用。因此，我們應積極聯(lián)系高校、科研機構，充分利用科技和人才優(yōu)勢，使之充當好水利行業(yè)創(chuàng)新型經(jīng)濟發(fā)展的“科技源”和“智囊團”。應主動聯(lián)系農(nóng)業(yè)、林業(yè)部門專家對權限內(nèi)的水土資源進行利用規(guī)劃，提升產(chǎn)出效能；聯(lián)系園林管理、旅游公司共同開發(fā)得天獨厚的水利自然風景區(qū)，既可提高工程效益，又可向人們宣傳珍惜水、愛護水、節(jié)約水的思想理念；聯(lián)系高校水利開發(fā)；利用專家對開源節(jié)流、水利發(fā)電等可實施性項目進行開發(fā)評估?！坝癫蛔?，不成器；人不學，不知道”，只有走出去、引進來，事物才能不斷發(fā)展、不斷提高，在原有的土壤上才能長出美麗的奇葩。

水利是國民經(jīng)濟的基礎設施和基礎產(chǎn)業(yè)，水資源本身就是經(jīng)濟資源，水資源的開發(fā)、利用、配置、節(jié)約、保護和管理不會也不可能離開經(jīng)濟活動，離開經(jīng)濟活動的水利是難以想象的。我們應以科學發(fā)展觀為指導，加快推進“注重自身發(fā)展、壯大行業(yè)實力”的建設部署。經(jīng)營水權、經(jīng)營水利和經(jīng)營資產(chǎn)，是壯大行業(yè)實力既相輔相成又遞進整體推動水利經(jīng)濟發(fā)展的辯證統(tǒng)一體，對此必須強化行業(yè)權屬管理，優(yōu)化內(nèi)外部政策環(huán)境，擴張水利融資規(guī)模，強化水利規(guī)費征管，大力培植優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，整合提高傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，積極爭取政府授權水利部門作為水利資產(chǎn)出資人代表，進一步強化各級水利經(jīng)濟管理機構職能，依靠科技進步，引進經(jīng)營管理人才，增強水文化品牌意識，切實重視和加強資產(chǎn)管理人員業(yè)務培訓，完善水利資產(chǎn)內(nèi)部監(jiān)察評估機制，完善效益監(jiān)察評估機制，對水利資產(chǎn)的盈虧情況進行及時調(diào)查、評估分析，提出建設性對策建議，形成一套切實可行的創(chuàng)新型水利發(fā)展模式以指導水利經(jīng)濟良性運行，確保水利資產(chǎn)盤活、保值增值。