陳元權(quán)

（新興縣建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督站，廣東 新興 527400）

隨著城市建設(shè)的快速發(fā)展、建筑施工規(guī)模的不斷擴(kuò)大，建筑起重機(jī)械在工程建設(shè)中的作用也日趨重要，成為降低建筑施工勞動(dòng)強(qiáng)度、提高生產(chǎn)效率的必要手段。由于建筑起重機(jī)械所引發(fā)的安全事故在施工現(xiàn)場(chǎng)機(jī)械的安全事故中占較高比例，而且是重特大事故的易發(fā)點(diǎn)，使得施工現(xiàn)場(chǎng)建筑起重機(jī)械的安全使用成為建設(shè)施工安全生產(chǎn)的重要組成部分。因此，必須加強(qiáng)建筑起重機(jī)械的安全管理。

1 建筑起重機(jī)械安全法規(guī)體系

建筑起重機(jī)械安全法規(guī)，是對(duì)建筑起重機(jī)械安全監(jiān)督、安全性能、安全管理、安全技術(shù)措施等的規(guī)定與要求，是實(shí)現(xiàn)依法監(jiān)管的依據(jù)，是完善法制建設(shè)的重要內(nèi)容。借鑒國(guó)外經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合我國(guó)起重機(jī)械安全技術(shù)法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)體系的實(shí)際情況，需建立“以法律法規(guī)為依據(jù)、以安全技術(shù)規(guī)范為主要內(nèi)容、以技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)為基礎(chǔ)”的建筑起重機(jī)械安全管理法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系。起重機(jī)械的法律、法規(guī)體系可分為5個(gè)層次：①法律；②行政法規(guī)；③部門(mén)規(guī)定；④起重機(jī)械安全技術(shù)規(guī)范性文件；⑤技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和準(zhǔn)則。

起重機(jī)械安全法律體系要解決的問(wèn)題：①以法律為總綱，調(diào)整各層法律關(guān)系，明確各層法律效力，解決各層法律問(wèn)題；②以條例為依據(jù)，解決安全監(jiān)督制度的建立問(wèn)題；③以規(guī)章制度為管理，要解決安全監(jiān)督工作程序問(wèn)題；④以安全技術(shù)規(guī)范為準(zhǔn)，解決建筑起重機(jī)械的安全技能的要求問(wèn)題；⑤以標(biāo)準(zhǔn)為基礎(chǔ)，解決建筑起重機(jī)械安全技術(shù)基礎(chǔ)支持問(wèn)題。

2 建立建筑起重機(jī)械制度保障體系

2.1 建筑起重機(jī)械備案制度

對(duì)產(chǎn)權(quán)單位所設(shè)立的一機(jī)一號(hào)編號(hào)制度，產(chǎn)權(quán)單位在購(gòu)置建筑起重機(jī)械時(shí)，應(yīng)購(gòu)買(mǎi)有國(guó)家質(zhì)監(jiān)局頒發(fā)的特種設(shè)備制造許可證和經(jīng)過(guò)檢驗(yàn)合格的；并有產(chǎn)品合格證、產(chǎn)品性能監(jiān)督檢驗(yàn)證書(shū)的產(chǎn)品，對(duì)于國(guó)家和地方明令淘汰或禁止使用的、超過(guò)使用年限的，必須經(jīng)具專(zhuān)業(yè)資質(zhì)的檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)檢測(cè)，經(jīng)檢測(cè)不合格的，不得繼續(xù)使用，設(shè)備備案機(jī)關(guān)不予備案，并以報(bào)廢。

2.2 建筑起重機(jī)械安拆告知制度

對(duì)安拆單位所屬告知性報(bào)檢，必須由具有相當(dāng)資質(zhì)的單位承擔(dān)，安裝單位應(yīng)制定建筑起重機(jī)械安裝、拆卸工程專(zhuān)項(xiàng)方案，制定安全施工措施；安裝、拆卸人員名單、證件；安裝拆卸時(shí)間、地點(diǎn)等材料報(bào)施工單位和監(jiān)理單位審核，簽字蓋章后告知工程所在地、縣級(jí)以上地方人民政府建設(shè)行政主管部門(mén)。

2.3 建筑起重機(jī)械使用登記制度

對(duì)使用單位所設(shè)立的，由建設(shè)行政主管部門(mén)所頒發(fā)使用登記證的制度。使用單位應(yīng)當(dāng)自建筑起重機(jī)械安裝之日起，將建筑起重機(jī)械安裝資料報(bào)有資質(zhì)的檢測(cè)部門(mén)進(jìn)行檢測(cè)，檢測(cè)合格后，將檢測(cè)合格報(bào)告資料、建筑起重機(jī)械安全管理制度、特種作業(yè)人員名單、證件提交給工程所在地、縣級(jí)以上人民政府建設(shè)行政主管部門(mén)，辦理起重機(jī)械使用登記。經(jīng)主管部門(mén)審核，合格后并發(fā)起重機(jī)械登記證，登記標(biāo)志置于或者附著于起重機(jī)械的顯著位置。

2.4 建筑起重機(jī)械檔案管理制度

建立建筑起重機(jī)械檔案，是建筑起重機(jī)械管理的一項(xiàng)主要內(nèi)容，也是《特種設(shè)備安全監(jiān)察條例》規(guī)定產(chǎn)權(quán)單位必須發(fā)行的法定義務(wù)。產(chǎn)權(quán)單位應(yīng)建立建筑起重機(jī)械安全技術(shù)檔案，起重機(jī)械安全技術(shù)檔案是設(shè)備安全技術(shù)的歷史記錄，是管理部門(mén)制定規(guī)定制度；檢測(cè)設(shè)備安全狀態(tài)；安全檢驗(yàn)、檢修計(jì)劃的第一手資料。

檔案資料包括以下內(nèi)容：①制造許可證、產(chǎn)品合格證、產(chǎn)品性能監(jiān)督檢驗(yàn)證書(shū)、安裝使用說(shuō)明書(shū)、備案證明等資料；②定期檢驗(yàn)報(bào)告、自檢報(bào)告、定期維修保養(yǎng)記錄、維修和技術(shù)改造記錄、運(yùn)行故障和生產(chǎn)安全事故記錄、累計(jì)運(yùn)轉(zhuǎn)時(shí)間記錄等運(yùn)行資料；③歷史安裝驗(yàn)收資料。

安裝單位應(yīng)建立建筑起重機(jī)械安裝、拆卸、出租檔案，用人單位應(yīng)建立本單位特種作業(yè)人員檔案管理。

2.5 特種作業(yè)人員持證上崗制度

針對(duì)用人單位的管理制度，建筑起重機(jī)械安、拆、司機(jī)、信號(hào)、司索等特種工人應(yīng)經(jīng)建設(shè)行政主管部門(mén)培訓(xùn)考核合格，取得特種作業(yè)操作資格證后，方可上崗操作，是市場(chǎng)準(zhǔn)入的一種強(qiáng)制手段。起重設(shè)備安裝工程專(zhuān)業(yè)承包企業(yè)的技術(shù)負(fù)責(zé)人必須具有機(jī)械專(zhuān)業(yè)工程師以上專(zhuān)業(yè)技術(shù)職稱，安裝拆卸項(xiàng)目負(fù)責(zé)人必須具有起重設(shè)備安裝專(zhuān)業(yè)項(xiàng)目經(jīng)理證書(shū)，從事安裝拆卸的作業(yè)人員必須具有相應(yīng)的崗位證書(shū)。

2.6 建筑起重機(jī)械安拆單位資質(zhì)許可及安全許可制度

建筑起重機(jī)械安拆單位資質(zhì)許可及安全許可制度是對(duì)安裝單位制定的制度。安裝單位在承攬建筑機(jī)械安裝、拆卸工程必須依法取得建設(shè)行政主管部門(mén)頒發(fā)的相應(yīng)資質(zhì)和建筑施工安全生產(chǎn)許可證。嚴(yán)格準(zhǔn)入制度：①要從源頭上限制管理企業(yè)設(shè)備和人員基礎(chǔ)差、制度不完善、機(jī)構(gòu)不健全、人員不到位的企業(yè)，在嚴(yán)格審查靜態(tài)資料的同時(shí)還必須對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)設(shè)備管理情況及安裝拆卸人員、安全員、人員管理和業(yè)務(wù)知識(shí)等情況進(jìn)行實(shí)際考核，對(duì)達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)，不予發(fā)給起重安裝拆卸資質(zhì)承包證書(shū)；②要對(duì)起重承包企業(yè)資質(zhì)動(dòng)態(tài)進(jìn)行監(jiān)管。對(duì)發(fā)生事故的單位進(jìn)行扣證和在規(guī)定時(shí)間內(nèi)進(jìn)行整改，如果整改不到位的不得承攬新業(yè)務(wù)，與其年檢進(jìn)行掛鉤，進(jìn)一步明確吊銷(xiāo)、降低資質(zhì)等級(jí)的具體規(guī)定。監(jiān)管部門(mén)應(yīng)嚴(yán)格監(jiān)督起重機(jī)械安裝、拆卸企業(yè)的日常監(jiān)管。

2.7 建筑起重機(jī)械維修保養(yǎng)制度

使用單位必須做到對(duì)起重機(jī)械日常維護(hù)和保養(yǎng)，保證設(shè)備正常運(yùn)轉(zhuǎn)，這就要求使用單位在人力、財(cái)力及制度、技術(shù)等方面做好必需的安排，把設(shè)備的維護(hù)保養(yǎng)作為安全生產(chǎn)管理的重要內(nèi)容和一項(xiàng)經(jīng)常性、制度性工作來(lái)抓，不能不做，也不能想起來(lái)就做，想不起來(lái)就不做，要使企業(yè)的安全警鐘長(zhǎng)鳴，這項(xiàng)制度要常抓不懈。

2.8 建筑起重機(jī)械檢驗(yàn)檢測(cè)及驗(yàn)收制度

為了確保起重機(jī)械使用過(guò)程中的安全，使設(shè)備從進(jìn)場(chǎng)到退場(chǎng)全程受控，除了設(shè)備進(jìn)場(chǎng)驗(yàn)收，報(bào)特檢所檢測(cè)，還要進(jìn)行使用過(guò)程中的定期檢驗(yàn)（一年一檢）。行政主管部門(mén)對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)要進(jìn)行不定期的檢查，檢查內(nèi)容有現(xiàn)場(chǎng)資料、設(shè)備狀況、日常操作記錄、維修、上崗人員證等。

2.9 建筑起重機(jī)械報(bào)廢制度

對(duì)產(chǎn)權(quán)單位制定的制度，對(duì)國(guó)家明令淘汰或禁止使用的，超過(guò)安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)或者超過(guò)使用年限的經(jīng)檢驗(yàn)部門(mén)檢驗(yàn)達(dá)不到符合安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的建筑起重機(jī)械，產(chǎn)權(quán)單位應(yīng)予報(bào)廢，并報(bào)建設(shè)主管部門(mén)備案單位注銷(xiāo)。

設(shè)備陳舊，機(jī)械事故發(fā)生率就會(huì)相應(yīng)地上升，因此設(shè)備到一定使用年限必須報(bào)廢，但如果采取不切合實(shí)際一刀切的強(qiáng)制性報(bào)廢制度，不但不經(jīng)濟(jì)，也不科學(xué)，如何處理好安全和效益的關(guān)系是一個(gè)難題， 建議應(yīng)對(duì)機(jī)械設(shè)備的使用年限進(jìn)行有效地控制，明確對(duì)使用年限較長(zhǎng)的起重機(jī)械進(jìn)行安全技術(shù)性能評(píng)估?，F(xiàn)階段對(duì)整機(jī)的鑒定，應(yīng)檢測(cè)與綜合安全評(píng)估相結(jié)合。應(yīng)成立起重機(jī)械檢測(cè)評(píng)估專(zhuān)家組，對(duì)使用年限較長(zhǎng)的起重機(jī)械是否繼續(xù)使用作出權(quán)威性評(píng)估。這樣可使舊設(shè)備的安全隱患降低到最低。

3 結(jié)束語(yǔ)

總之，建筑起重機(jī)械設(shè)備在建筑施工中有著十分重要的作用，有效地保證建筑起重機(jī)械設(shè)備的安全正常運(yùn)行，是建筑起重機(jī)械安全管理工作的一項(xiàng)重要內(nèi)容。因此要加強(qiáng)起重機(jī)的裝備技術(shù)素質(zhì)和作業(yè)水平，在施工過(guò)程中要遵守相關(guān)法律法規(guī)，只有這樣，才能真正地預(yù)防和控制機(jī)械事故的發(fā)生。