張衛(wèi)明

（龍門縣建設(shè)工程造價管理站，廣東 龍門 516800）

工程結(jié)算分為工程預(yù)付款結(jié)算、工程進度款結(jié)算、工程竣工價款結(jié)算，本文就工程竣工價款結(jié)算進行了討論與研究?？⒐そY(jié)算牽涉施工企業(yè)的切身利益，決定工程項目的最終盈利水平，因而如何把已實施的工作內(nèi)容、應(yīng)得的利益，通過竣工結(jié)算反映出來，而使自身利益不受損失，是每個施工企業(yè)應(yīng)重視的問題。然而，由于種種原因，不少施工企業(yè)在這方面做得并不理想，存在著各種各樣的問題，使企業(yè)的經(jīng)營管理及經(jīng)濟利益受到一定的影響。

1 工程竣工結(jié)算工作常見的問題

1.1 建筑市場的無序競爭，制約工程結(jié)算工作

當(dāng)前，在殘酷的建筑市場競爭環(huán)境下，施工企業(yè)承接工程難，結(jié)算更難。由于投資主體多元化，有的建設(shè)單位由于投資不足或投資超出預(yù)算等，特別是在一些民營和房地產(chǎn)項目上，工程竣工結(jié)算工作的進展更加緩慢，合理的經(jīng)濟技術(shù)資料遲遲不予認(rèn)定，不履行合同條款，采取各種方式、種種理由拖延結(jié)算時間，有的工程項目竣工幾年后甚至更長時間，還沒有辦理竣工結(jié)算，建設(shè)單位久拖不結(jié)，嚴(yán)重拖欠工程款。另一方面，施工企業(yè)找工程心切，未深入了解建設(shè)單位的資信狀況，未能做到信譽低的工程不攬，資金不落實的工程不攬以及巨額墊資的工程不攬。面對來之不易的機會，不少施工企業(yè)在招投標(biāo)、合同談判過程中，施工合同存在單方面的約束性，不平等的責(zé)權(quán)利條款，勢必對工程竣工結(jié)算造成困難，制約著工程竣工結(jié)算工作的順利開展。

1.2 工程合同管理的不規(guī)范化，工程價款的不確定性

由于長期計劃經(jīng)濟體制下形成的管理方式、管理手段的制約，施工企業(yè)合同管理工作仍存在不規(guī)范化。首先，技術(shù)和經(jīng)濟脫節(jié)、施工管理和合同管理脫節(jié)現(xiàn)象十分嚴(yán)重。許多施工管理人員不懂經(jīng)濟，不懂合同管理。其次，工程管理方式仍注意質(zhì)量管理，忽視合同管理；注重事后管理，忽視事前和事中管理，對合同履行過程重視不夠。另外，加之新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備和新材料的不斷涌現(xiàn)，給預(yù)結(jié)算工作提出了新要求，定額缺項、雙方協(xié)商難等問題，使雙方在工程造價確定及認(rèn)識上存有較大差異，由此制約了工程結(jié)算工作的順利開展。

1.3 工程竣工結(jié)算資料缺乏系統(tǒng)性、規(guī)范性管理

在施工過程中，一些施工企業(yè)的管理人員片面追求進度、質(zhì)量，忽視工程資料管理。有的施工企業(yè)由于沒有完善、規(guī)范、系統(tǒng)的進行竣工資料的收集、管理工作，沒有及時進行經(jīng)濟技術(shù)資料簽證工作，對可能引起的工程竣工結(jié)算困難因素未能及早預(yù)測。工程竣工，有的資料缺失，有的資料簽證不嚴(yán)謹(jǐn)，使工程竣工結(jié)算書所需編制資料不夠全面、準(zhǔn)確，結(jié)果給工程竣工結(jié)算工作造成諸多困難。

1.4 工程竣工結(jié)算糾紛缺乏合適的解決機制

當(dāng)前，我國工程合同糾紛解決機制單一，訴訟成為糾紛解決的最主要方式，缺乏快速、便捷、靈活的方式，影響糾紛解決的公正和效率。

2 提高竣工結(jié)算的對策

2.1 企業(yè)重視是搞好竣工結(jié)算的前提

（1）企業(yè)要有嚴(yán)格的投標(biāo)、結(jié)算工作管理制度和管理程序。企業(yè)制定一套嚴(yán)格的投標(biāo)、結(jié)算工作管理制度和管理程序，以項目部為單位，設(shè)立合同管理的負責(zé)人，由負責(zé)人帶頭從投標(biāo)到工程竣工結(jié)算全過程的經(jīng)濟合同管理工作，建立健全的經(jīng)濟合同管理制度，結(jié)算編制人員要參與工程合同履行過程中的簽證、索賠工作。為此，要求企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)在重視投標(biāo)工作的同時，在結(jié)算編制方面配備足夠的高水平人員，讓其參與投標(biāo)決策分析。

（2）高水平預(yù)算人員有助于做好竣工結(jié)算工作，因此，施工企業(yè)要重視經(jīng)濟結(jié)算人員的培養(yǎng)。預(yù)算人員的技能水平和素質(zhì)直接影響到竣工結(jié)算資料質(zhì)量。預(yù)算人員不僅要有較高的業(yè)務(wù)水平，還要有對企業(yè)高度負責(zé)的責(zé)任心。在具體工作中主要表現(xiàn)在：熟悉合同條款和協(xié)議內(nèi)容；熟悉合同施工范圍和標(biāo)段劃分；熟悉合同中物資設(shè)備采購劃分；熟悉合同履行所需定額內(nèi)容、工程量計算規(guī)則，熟練計算工程量及套用定額；通過網(wǎng)絡(luò)、報紙、期刊等渠道了解計價信息、計價文件、市場動態(tài)等，對關(guān)鍵內(nèi)容能夠熟練掌握并正確應(yīng)用；深入施工現(xiàn)場，掌握施工進展、施工工藝，掌握第一手資料，把握索賠事件的起因，通過程序進行合理索賠；熟悉新技術(shù)、新材料、新工藝，合理編制補充定額等。

（3）高要求需要有高素質(zhì)的人才隊伍來實現(xiàn)。為此，施工企業(yè)應(yīng)采取內(nèi)部培訓(xùn)和外送學(xué)習(xí)等辦法，加大預(yù)算人員培訓(xùn)力度。同時公司制定《員工崗位證書管理辦法》，并在員工上崗、分級評價時作為重要評價指標(biāo)，激勵員工參加培訓(xùn)學(xué)習(xí)和考試，提高整體素質(zhì)。

2.2 收集整理好合同履行全過程的相關(guān)資料

在建筑工程的實施過程中，對于結(jié)算工作相關(guān)的資料進行廣泛收集是十分必要的，一方面它可以保證結(jié)算編制內(nèi)容的完備性，另一方面可保證結(jié)算審核工作的順利進行，避免審核時產(chǎn)生過多疑問和矛盾。應(yīng)重點整理以下資料：①工程承包合同、補充協(xié)議及重要的會議紀(jì)要，這些文件是結(jié)算資料編制的最基本、最直接的依據(jù)，直接影響到結(jié)算時費用項目是否可以計入或調(diào)整、計算依據(jù)等。②設(shè)計圖紙、設(shè)計交底及圖紙會審記錄，它是工程量計算的依據(jù)。③投標(biāo)報價或合同價，它是清單增減項、合同外項目等費用調(diào)整的依據(jù)。④變更通知單、監(jiān)理工程師指令、業(yè)主簽證認(rèn)可的施工技術(shù)措施、技術(shù)核定單等，它是計算標(biāo)準(zhǔn)提高等費用的依據(jù)。⑤施工組織設(shè)計、施工記錄、施工簽證、形象進度及現(xiàn)場照片等。⑥與工程有關(guān)的定額，國家或地方調(diào)整政策、文件規(guī)定等。

2.3 結(jié)算編制時應(yīng)認(rèn)真、仔細地分析

結(jié)算編制中最容易出現(xiàn)的失誤就是漏項，漏項就意味著應(yīng)得收益的損失。為防止出現(xiàn)這一現(xiàn)象，應(yīng)認(rèn)真做好以下工作：

①對于政策性變化而引起的費用調(diào)整，應(yīng)仔細分析。②投標(biāo)時按常規(guī)計算，結(jié)算時需要如實調(diào)整的費用。③設(shè)計變更、簽證、監(jiān)理指令等導(dǎo)致的費用增加，應(yīng)認(rèn)真做好資料整理。④施工索賠費用。結(jié)算編制時將已匯總整理好的竣工資料仔細研究，根據(jù)合同、定額及有關(guān)規(guī)定，將施工資料與招標(biāo)文件、竣工結(jié)算與投標(biāo)預(yù)算對比分析。分析出哪些項目不在投標(biāo)范圍內(nèi)，屬于變更增加項目；哪些項目屬于工程量增減項目；哪些項目的實際價格高于投標(biāo)價格；哪些項目屬于非施工單位原因造成的費用增加或經(jīng)濟損失，應(yīng)由建設(shè)單位給予補償。根據(jù)有關(guān)法規(guī)、政策依據(jù)，向監(jiān)理和建設(shè)單位提出追加工程造價或變更索賠。⑤合同規(guī)定的相關(guān)獎懲費用。⑥簽證導(dǎo)致的相關(guān)費用。

2.4 正確處理公共關(guān)系

竣工結(jié)算是多家單位參與、多種因素共同作用的結(jié)果。施工企業(yè)要搞好竣工結(jié)算工作，除了應(yīng)充分考慮自身因素外，還要正確處理好與參與單位的關(guān)系，具體包括業(yè)主、監(jiān)理、設(shè)計、造價咨詢等單位。施工企業(yè)應(yīng)根據(jù)工程項目實施中所確定的組織結(jié)構(gòu)關(guān)系，在工作中建立友好的協(xié)作關(guān)系，在各方面能互相配合、互相支持。在合同履行過程中做到誠實守信，樹立良好的企業(yè)形象，為搞好竣工結(jié)算工作創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。在與業(yè)主、監(jiān)理、造價咨詢機構(gòu)進行竣工結(jié)算時，要擺正心態(tài)，充分尊重對方，同時也要有自己的觀點，爭取理想的結(jié)算數(shù)額。

3 結(jié)束語

總之，建筑工程竣工結(jié)算是一項政策性、技術(shù)性、經(jīng)濟性、談判技巧性很強的工作，需要在實踐中不斷探索創(chuàng)新。施工企業(yè)只有嚴(yán)格執(zhí)行國家的有關(guān)法律法規(guī)，本著客觀、公正、合理、實事求是的原則，高度重視工程竣工結(jié)算，重視工程上各類資料管理的科學(xué)化、規(guī)范化，正確處理與相關(guān)單位的友好關(guān)系，必要時可運用法律手段保證結(jié)算工作及時、順利完成，才能維護施工企業(yè)正當(dāng)?shù)暮戏?quán)益。