余后榮

（長江大學(xué)計劃財務(wù)處，湖北 荊州 434023）

隨著我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展和完善，科學(xué)事業(yè)單位的會計環(huán)境和內(nèi)部管理發(fā)生了許多新的變化，因此事業(yè)單位必須適應(yīng)新時代的變化，將財務(wù)管理手段科學(xué)化，提高財政金額的使用效率，以此來調(diào)動事業(yè)單位職工開展增收節(jié)支的積極性。本文將事業(yè)單位和行政單位會計進(jìn)行了分析，并就此提出了事業(yè)單位會計制度的完善措施。

1 我國事業(yè)單位會計的內(nèi)涵及其新特征

事業(yè)單位會計的核算對象是事業(yè)單位實際發(fā)生的各項經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)，即反映和監(jiān)督事業(yè)單位資金運(yùn)動及其結(jié)果的一種管理活動。其職能是會計在事業(yè)單位進(jìn)行各項業(yè)務(wù)活動中所具有的對財產(chǎn)物資和經(jīng)費(fèi)收支活動進(jìn)行管理方面的功能，一般包括反映的職能和監(jiān)督的職能。其作用主要是通過具體的會計核算業(yè)務(wù)活動，為財政部門、上級主管部門、社會各方關(guān)系人以及事業(yè)單位內(nèi)部管理部門提供相關(guān)信息。幫助有關(guān)各方做出正確決策。從而促進(jìn)國家預(yù)算收支的完成，保證社會各項事業(yè)的順利進(jìn)行，保護(hù)國家財產(chǎn)的安全完整，促使事業(yè)單位內(nèi)部加強(qiáng)管理，提高經(jīng)濟(jì)效益。

2 現(xiàn)行事業(yè)單位會計制度存在的問題

2.1 事業(yè)單位會計歸屬不確定

事業(yè)單位會計的歸屬就是事業(yè)單位會計的定位問題。我國事業(yè)單位按資金管理方式劃分有財政全額撥款制、差額撥款制和自收自支制三種形式，對于財政全額撥款制下的事業(yè)單位會計基本歸屬于預(yù)算會計體系，然而對于差額撥款制和自收自支制這兩種事業(yè)單位會計，有的歸屬于預(yù)算會計，有的歸屬于企業(yè)會計，即使同一事業(yè)單位會計不同會計人員，由于其職業(yè)習(xí)慣不同選擇的會計歸屬也不同，最終導(dǎo)致事業(yè)單位會計歸屬不確定，不利于會計使用者對事業(yè)單位會計信息的評價，影響了事業(yè)單位間的可比性。

2.2 會計核算中存在的問題

第一，資產(chǎn)負(fù)債表的信息不能客觀地、完整地、系統(tǒng)地反映事業(yè)單位全部的資產(chǎn)、負(fù)債、凈資產(chǎn)的實際情況。第二，固定資產(chǎn)的核算不能體現(xiàn)資產(chǎn)凈值。現(xiàn)行事業(yè)單位會計制度只核算固定資產(chǎn)原值，不計提固定資產(chǎn)折舊，這種核算方式難以反映固定資產(chǎn)的凈值，資產(chǎn)價值在事業(yè)報表有高估的可能。第三，對外投資的成本法核算引發(fā)報表金額不能反映投資的真實價值，且投資不按投資期限分類，不能充分反映資產(chǎn)的可變現(xiàn)程度?，F(xiàn)行事業(yè)單位會計制度對外投資不論是否實質(zhì)性控制被投資企業(yè)，均采用成本法核算，導(dǎo)致事業(yè)單位的對外投資報表金額有可能被低估或高估。

2.3 事業(yè)單位會計報表存在的缺陷

事業(yè)單位會計制度規(guī)定的資產(chǎn)負(fù)債表格式采用的是“資產(chǎn)＋支出＝負(fù)債＋凈資產(chǎn)＋收入”的平衡原理，它實際上是會計科目余額平衡表，不僅報表內(nèi)容與其名稱不吻合，與收支表的關(guān)系顯得重復(fù)累贅，且也不利于信息使用者對其進(jìn)行分析，另外事業(yè)單位不編制現(xiàn)金流量表，特別是對采用權(quán)責(zé)發(fā)生制的原則處理經(jīng)營活動的事業(yè)單位其收支表中的收支不能反映現(xiàn)金收支的真實情況，致使出資者及管理部門不能了解事業(yè)單位的現(xiàn)金流量情況。

3 完善事業(yè)單位會計制度的建議

3.1 建立新的會計體系

按照會計原則規(guī)范原則性問題、會計制度規(guī)范具體性問題的指導(dǎo)思想，借鑒企業(yè)會計改革的經(jīng)驗，簡化事業(yè)單位會計體系，取消行業(yè)制度，制定統(tǒng)一的事業(yè)單位會計準(zhǔn)則和制度。對于特殊行業(yè)，在遵循統(tǒng)一會計制度的前提下，制定相應(yīng)的會計核算辦法，從原則上規(guī)定事業(yè)單位的會計核算，為事業(yè)單位提供統(tǒng)一的會計科目和會計報表，便于會計核算的統(tǒng)一性和可比性。

3.2 引入權(quán)責(zé)發(fā)生制會計基礎(chǔ)，增強(qiáng)會計風(fēng)險防范意識

以權(quán)責(zé)發(fā)生制作為會計基礎(chǔ)，凡是本期實現(xiàn)的收益和發(fā)生的費(fèi)用，不論款項是否收付都作為本期的收益和費(fèi)用進(jìn)行會計核算。全面反映事業(yè)單位的經(jīng)營情況和業(yè)績信息，為加強(qiáng)內(nèi)部管理提供更加準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)，增強(qiáng)會計信息全面、完整、真實、透明的效果，更加有利于事業(yè)單位進(jìn)行績效評價。同時會計風(fēng)險關(guān)乎單位的資金安全，必須樹立從上至下的會計風(fēng)險防范意識，組織全體職工進(jìn)行相關(guān)的法律知識的學(xué)習(xí)。為了給會計風(fēng)險防范工作一些制度的保障，單位要盡快建立起責(zé)任控制制度，并切實落實執(zhí)行，讓一切會計風(fēng)險在發(fā)生前和發(fā)生時就能得到有效的控制。

3.3 加強(qiáng)單位內(nèi)部控制制度，建立科學(xué)的財務(wù)評價體系

要將預(yù)算內(nèi)外資金都納入單位預(yù)算統(tǒng)一管理，把有限的資金統(tǒng)籌安排，提高資金使用效益，就必須強(qiáng)化收支管理。對收入的強(qiáng)化管理要積極鼓勵各部門、各二級單位利用現(xiàn)有的條件進(jìn)行創(chuàng)收以彌補(bǔ)財政撥款的不足，并對收入完成情況進(jìn)行目標(biāo)責(zé)任制考核，以獎懲分明的激勵機(jī)制有力地推動收入的開展，充分發(fā)揮內(nèi)部審計監(jiān)督職責(zé)，嚴(yán)格執(zhí)行國家有關(guān)財務(wù)法規(guī)制度，同時針對本單位的實際情況，制定并完善各項內(nèi)部控制制度及財務(wù)管理制度。

3.4 進(jìn)一步完善會計報告內(nèi)容

為了直觀地反映科學(xué)事業(yè)單位機(jī)構(gòu)運(yùn)行和橫向科研課題的支出情況，同時便于單位管理層和政府主管部門獲取相關(guān)的管理和決策信息，建議在基本支出報表中，將原來匯總在機(jī)構(gòu)運(yùn)行支出中的橫向科研課題經(jīng)費(fèi)支出明細(xì)進(jìn)行單獨列示。此外，為了滿足基建核算和管理的需要，建議重新設(shè)計相應(yīng)的報表來反映基建項目的收支情況和相關(guān)信息。

1 劉劍文.新企業(yè)所得稅法十八講[M].北京：中國法制出版社，2007

2 蘇立清.事業(yè)單位會計制度完善性研究[J].中國經(jīng)貿(mào)．2009（24）

3 藺風(fēng)蘭.對我國現(xiàn)行事業(yè)單位會計制度改革的探討[J].會計之友，2007（9）

4 王俐艷.如何完善事業(yè)單位財務(wù)管理[J].財經(jīng)界，2010（2）