張 逸，雷宇斌，唐 根

（1.湖南農(nóng)業(yè)大學(xué)，湖南 長(zhǎng)沙 410119；2.湖南省第二測(cè)繪院，湖南 長(zhǎng)沙 410119）

1 引言

鳳凰縣位于湖南省西部、湘西土家族苗族自治州的西南角，是湘西地區(qū)開(kāi)發(fā)的重要區(qū)域。其北部與花垣縣和吉首市相連，東部與瀘溪縣相鄰，東南部與麻陽(yáng)苗族自治縣相接，西部與貴州省銅仁市和松桃縣接壤，距離吉首市50km，距離銅仁市60km，距離懷化市93km，處于張家界－湘西－黔東南黃金旅游線(xiàn)的重要節(jié)點(diǎn)上，與風(fēng)景名勝地張家界、猛洞河、國(guó)家民俗旅游景區(qū)吉首得夯、道教圣地梵凈山毗鄰。按照湖南省的空間結(jié)構(gòu)分析，鳳凰縣是湖南省“三縱一橫”經(jīng)濟(jì)發(fā)展軸上張家界－吉首－懷化發(fā)展軸上一個(gè)必不可少的節(jié)點(diǎn)。同時(shí)，鳳凰縣還是承接我國(guó)東西部、聯(lián)結(jié)長(zhǎng)江和華南經(jīng)濟(jì)區(qū)的樞紐區(qū)，具有突出的區(qū)位特征和重要的戰(zhàn)略地位。

2 鳳凰縣旅游資源開(kāi)發(fā)分析

鳳凰縣旅游資源豐富，縣境內(nèi)著名的景點(diǎn)有沱江古城、南方長(zhǎng)城、黃絲橋古城、鳳凰國(guó)家地質(zhì)公園、沈從文故居。此外，服飾銀飾、風(fēng)物特產(chǎn)、美食餐飲等為旅游業(yè)的發(fā)展開(kāi)辟了廣闊的空間。

自2001年鳳凰縣被列為國(guó)家級(jí)歷史文化名城以來(lái)，其旅游資源得到了一定程度的開(kāi)發(fā)，特別是鳳凰古城和南方長(zhǎng)城兩處景點(diǎn)。鳳凰古城作為核心區(qū)現(xiàn)已得到初步的開(kāi)發(fā)和利用，主要是一些保存完好的文物古跡的開(kāi)放，如青石鋪就的古街等，還有一些知名文物古跡的修復(fù)利用，如對(duì)沈從文故居、萬(wàn)壽宮等的修繕，重建“萬(wàn)名塔”及虹橋等，使古城風(fēng)貌得到部分恢復(fù)?？h城北部的溶洞才剛剛開(kāi)發(fā)，南部的南華山森林公園則是作為縣城居民的游憩公園，也可作為游客登高俯瞰整個(gè)鳳凰城的景區(qū)部分。其它景點(diǎn)特別是民族風(fēng)情方面的如臘爾山高原臺(tái)地景區(qū)也正在進(jìn)一步規(guī)劃中。

3 鳳凰縣旅游業(yè)發(fā)展目標(biāo)

3.1 品牌目標(biāo)

國(guó)內(nèi)的主要旅游目的地之一，以良好的自然生態(tài)環(huán)境和獨(dú)具民族與地域特色的歷史文化組成的世界級(jí)文化旅游區(qū)。舉全州和全自治縣之力，將鳳凰古城打造成為世界級(jí)旅游精品，以此為核心和龍頭，形成“城”（鳳凰古城、南方長(zhǎng)城）、“邊”（古代苗疆）、“河”（沱江河）、“文”（民族文化、軍事文化、名人文化）、“林”（南華山國(guó)家森林公園）5大精品旅游系列。

3.2 生態(tài)環(huán)境目標(biāo)

通過(guò)發(fā)展依賴(lài)資源環(huán)境的旅游業(yè)，促進(jìn)鳳凰生態(tài)環(huán)境的改善。具體地說(shuō)，進(jìn)一步擴(kuò)大旅游區(qū)和旅游城鎮(zhèn)的綠化面積比例，進(jìn)一步提高人們改善生態(tài)環(huán)境的認(rèn)識(shí)，進(jìn)一步美化旅游區(qū)以及重要交通線(xiàn)路兩旁的環(huán)境。

3.3 文化目標(biāo)

旅游業(yè)的發(fā)展還有利于弘揚(yáng)和強(qiáng)化鳳凰的地方特色文化。一方面，鳳凰具有深厚的地方特色文化，挖掘這些特色文化并形成文化旅游產(chǎn)品是鳳凰旅游發(fā)展的持久生命力所在。另一方面，優(yōu)秀的地方特色文化是鳳凰良好環(huán)境的一部分和當(dāng)?shù)鼐用衲哿εc歸屬感的依托。

4 鳳凰縣旅游開(kāi)發(fā)對(duì)土地利用的影響

4.1 土地利用變化

4.1.1 土地功能增多

鳳凰縣的旅游資源大多以自然資源為主，景區(qū)內(nèi)土地利用類(lèi)型單一，旅游開(kāi)發(fā)使得作為旅游資源載體的土地的功能由原先單一功能變?yōu)閺?fù)合功能，不但具有其本身的功能，同時(shí)又成為景區(qū)景觀(guān)的重要組成部分。

4.1.2 建設(shè)用地面積大量增加

主要是為了改善交通條件，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和完善旅游接待設(shè)施而使大量的土地利用類(lèi)型發(fā)生變化。

4.1.3 經(jīng)濟(jì)作物、特色作物種植面積增加

開(kāi)發(fā)前后，旅游區(qū)的耕地面積變化不大，但是用于種植本地特產(chǎn)的土地面積可能增多。

4.2 土地利用結(jié)構(gòu)變化的影響因素分析

4.2.1 經(jīng)濟(jì)發(fā)展因素

鳳凰縣自2000年開(kāi)始發(fā)展旅游經(jīng)濟(jì)以來(lái)，某些地類(lèi)用地性質(zhì)發(fā)生了一些變化，比如農(nóng)村居民點(diǎn)，由原來(lái)單一的居住功能改為現(xiàn)在復(fù)合型的半居半商結(jié)合的土地利用類(lèi)型，而由于旅游經(jīng)濟(jì)的發(fā)展導(dǎo)致城鎮(zhèn)面積的擴(kuò)大，原來(lái)的居民點(diǎn)也隨著城鎮(zhèn)范圍的擴(kuò)張而在地類(lèi)結(jié)構(gòu)上轉(zhuǎn)變成了城鎮(zhèn)用地，因此，不僅改變了土地原有的功能，而且還改變了土地的地類(lèi)結(jié)構(gòu)。

4.2.2 基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

一般旅游地進(jìn)行開(kāi)發(fā)以后，隨著旅游經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，人們對(duì)原有的基礎(chǔ)設(shè)施狀況、居住條件以及旅游地產(chǎn)品開(kāi)發(fā)的要求都會(huì)逐漸提升，因此需要新建大量為為旅游者提供飲食、購(gòu)物、住宿和娛樂(lè)等服務(wù)的場(chǎng)所。這就需要大量占用農(nóng)用地，特別是耕地，還有未利用地。城鎮(zhèn)建設(shè)用地?cái)?shù)量也會(huì)大量增加。從而使土地利用結(jié)構(gòu)發(fā)生劇烈的變化。

4.2.3 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化

在進(jìn)行旅游開(kāi)發(fā)以前，鳳凰縣由于地處偏僻，農(nóng)民主要以種植糧食作物為主，經(jīng)濟(jì)作物所占比重較小。進(jìn)行旅游開(kāi)發(fā)以后，農(nóng)民們不再單純以種植糧食作物為生，在經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)使下，開(kāi)始逐步調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，經(jīng)濟(jì)作物所占比重逐年上升。建立了大面積的反季節(jié)蔬菜、優(yōu)質(zhì)無(wú)公害大米和禽畜養(yǎng)殖、煙葉生產(chǎn)基地，土地利用結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化。再加上旅游開(kāi)發(fā)后，游客對(duì)當(dāng)?shù)芈糜翁厣a(chǎn)品的需求增多，特色產(chǎn)品種植面積逐步擴(kuò)大，因此土地利用結(jié)構(gòu)也發(fā)生了一定的變化。

4.3 土地利用發(fā)展趨勢(shì)

4.3.1 旅游開(kāi)發(fā)合理性判斷

（1）旅游資源是否得到有效的保護(hù)，是否有利于生態(tài)環(huán)境的恢復(fù)和保護(hù)，作為旅游資源載體，土地的利用應(yīng)該以保護(hù)利用為主。開(kāi)發(fā)初期，應(yīng)以低強(qiáng)度開(kāi)發(fā)為主，旅游設(shè)施建設(shè)應(yīng)盡量利用已有的基礎(chǔ)設(shè)施，隨著旅游業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展，在旅游區(qū)總體規(guī)劃、城鎮(zhèn)體系規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃的基礎(chǔ)上，對(duì)土地進(jìn)行有序和高效的開(kāi)發(fā)。

（2）是否有利于當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，脫貧致富是湘西地區(qū)旅游開(kāi)發(fā)的主要目的之一，土地利用效益是主要的衡量標(biāo)準(zhǔn)。只有單位土地收益有較大的提高，才能進(jìn)一步調(diào)動(dòng)當(dāng)?shù)鼐用駞⑴c旅游活動(dòng)的積極性，確保旅游開(kāi)發(fā)的社會(huì)環(huán)境，使旅游活動(dòng)步入良性循環(huán)，使當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。

（3）用于旅游活動(dòng)的土地結(jié)構(gòu)和規(guī)模是否與旅游發(fā)展的方向一致，是否適用本地旅游資源的開(kāi)發(fā)。對(duì)于鳳凰縣目前的發(fā)展?fàn)顩r來(lái)說(shuō)，旅游資源的開(kāi)發(fā)基本上都是在保護(hù)現(xiàn)有生態(tài)環(huán)境的情況下進(jìn)行的緩慢而有序的開(kāi)發(fā)。

4.3.2 旅游開(kāi)發(fā)引發(fā)的土地利用發(fā)展趨勢(shì)

新的旅游地開(kāi)發(fā)成功后，建設(shè)用地的規(guī)模將進(jìn)入高峰，隨著旅游人數(shù)的增加，旅游者對(duì)于道路的等級(jí)、基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和住宿檔次、規(guī)模必然進(jìn)一步提高，這些建設(shè)項(xiàng)目將占用一部分耕地和其他用地，使本地的土地結(jié)構(gòu)發(fā)生明顯變化。旅游業(yè)在本地的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中逐漸居于主導(dǎo)地位，本地景區(qū)內(nèi)的土地利用將圍繞旅游業(yè)來(lái)展開(kāi)。同時(shí)旅游者會(huì)對(duì)本地的環(huán)境造成污染，使得治污用地增加。

4.4 旅游開(kāi)發(fā)中土地利用應(yīng)注意的問(wèn)題

4.4.1 經(jīng)營(yíng)權(quán)（使用權(quán)）與所有權(quán)

土地的開(kāi)發(fā)、利用應(yīng)該以當(dāng)?shù)卣疄橹鲗?dǎo)。在旅游開(kāi)發(fā)中，為了切實(shí)尊重權(quán)屬主的權(quán)益，可以把旅游資源的所有權(quán)與使用權(quán)分開(kāi)，把使用權(quán)出讓給旅游企業(yè)，讓當(dāng)?shù)鼐用裰苯邮芤?。?duì)于其他以自然資源為主的景點(diǎn)，其載體土地除了我國(guó)法律規(guī)定為國(guó)有的以外，大多屬于集體所有，因此，在開(kāi)發(fā)的過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)盡量與權(quán)屬人進(jìn)行溝通，讓他們享受到旅游資源開(kāi)發(fā)帶來(lái)的好處，使之更好地為促進(jìn)鳳凰縣的旅游經(jīng)濟(jì)服務(wù)。

4.4.2 開(kāi)發(fā)的規(guī)范性

鳳凰縣旅游用地的開(kāi)發(fā)必須遵循“合理開(kāi)發(fā)、珍惜每寸土地的原則”，特別是在核心景區(qū)－鳳凰古城，應(yīng)盡量維持原貌，對(duì)于當(dāng)?shù)鼐用竦慕ǚ恳圆挥绊懢皡^(qū)的景觀(guān)為原則。對(duì)于土地的利用應(yīng)在土地利用總體規(guī)劃的要求下，按照旅游發(fā)展的規(guī)律，結(jié)合本地旅游發(fā)展的實(shí)際進(jìn)行。土地利用應(yīng)以積極保護(hù)生態(tài)環(huán)境為宗旨，按旅游區(qū)的景觀(guān)質(zhì)量要求兼顧居民的生活需要、以及旅游活動(dòng)的需求進(jìn)行合理開(kāi)發(fā)，持續(xù)利用。對(duì)于沱江水域要嚴(yán)格保護(hù)，確保水質(zhì)不被污染。對(duì)于城區(qū)內(nèi)的居住用地，應(yīng)該區(qū)別對(duì)待。對(duì)于古城區(qū)內(nèi)為旅游服務(wù)的特色性居民點(diǎn)、生產(chǎn)用地維持現(xiàn)狀，居住用地可以有一定的發(fā)展，但主要依靠提高居住用地的土地利用強(qiáng)度來(lái)解決居住用房問(wèn)題；古城旅游區(qū)外圍與旅游區(qū)有關(guān)的交通條件、用地條件都較好同時(shí)不影響旅游區(qū)生態(tài)與景觀(guān)的地方，應(yīng)該重點(diǎn)發(fā)展，爭(zhēng)取建設(shè)成為旅游區(qū)的服務(wù)基地。

4.4.3 提高土地利用效益

鳳凰縣旅游帶來(lái)的土地利用效益不高主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面:一是景區(qū)面積較?。欢怯慰陀斡[時(shí)間較短而且游覽較集中。因此可以考慮在擴(kuò)大景區(qū)參觀(guān)范圍的基礎(chǔ)上，分流游客，使之到臨近的南方長(zhǎng)城、黃絲橋古城、南華山森林公園以及奇梁洞等溶洞景點(diǎn)參觀(guān)，這樣不僅可以延長(zhǎng)游人的滯留時(shí)間，提高旅游經(jīng)濟(jì)，而且還可以帶動(dòng)其他產(chǎn)業(yè)比如餐飲、酒店業(yè)的發(fā)展。因此，鳳凰縣應(yīng)致力于開(kāi)發(fā)多日游系列，使旅游者能生活在鳳凰，加深對(duì)苗族文化的了解，從而達(dá)到提高旅游用地效益的目的。

［1］鳳凰縣建設(shè)志編篡委員會(huì).鳳凰縣建設(shè)志［R］.鳳凰:鳳凰縣建設(shè)志編纂委員會(huì)，1993.

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