王志文，章昌平

（桂林理工大學(xué)，廣西 桂林 541001）

1 引言

為了發(fā)展生態(tài)旅游，實(shí)現(xiàn)自然與經(jīng)濟(jì)社會(huì)和諧發(fā)展的目標(biāo)，各國(guó)都建立了相應(yīng)的生態(tài)旅游監(jiān)管體制，一些國(guó)家在生態(tài)旅游建設(shè)中發(fā)展迅速。我國(guó)生態(tài)旅游市場(chǎng)需求大，旅游發(fā)展中環(huán)境破壞現(xiàn)象嚴(yán)重，一些旅游區(qū)生物的多樣性被破壞，土壤退化加速，森林面積急劇減少，經(jīng)濟(jì)社會(huì)呈現(xiàn)出非理性的發(fā)展?fàn)顟B(tài)，急需建立政府主導(dǎo)下的生態(tài)旅游監(jiān)管體制來(lái)遏制進(jìn)一步的破壞行為，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的良性發(fā)展。2010年邵琪偉指出，要借鑒國(guó)際上發(fā)展生態(tài)旅游的經(jīng)驗(yàn)和辦法，探索監(jiān)管制度，完善生態(tài)旅游區(qū)規(guī)劃審批的制度，加強(qiáng)對(duì)生態(tài)旅游項(xiàng)目建設(shè)的監(jiān)督［1，2］，建立一套促進(jìn)生態(tài)旅游健康發(fā)展的監(jiān)督體系。

2 國(guó)內(nèi)生態(tài)旅游監(jiān)管研究

2.1 國(guó)內(nèi)生態(tài)旅游監(jiān)管現(xiàn)狀

從國(guó)家旅游網(wǎng)新聞列表數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，從2006年6月20日到2011年2月18日共有2587條新聞涉及到“生態(tài)旅游”，其中有1448條新聞與”發(fā)展生態(tài)旅游“相關(guān)，占全部新聞的55.9%。同時(shí)生態(tài)旅游研究已經(jīng)逐步成為旅游研究的重點(diǎn)，據(jù)”中國(guó)知網(wǎng)“數(shù)據(jù)分析，從1980年到2010年，按5年一個(gè)周期計(jì)算，“生態(tài)旅游”研究占“旅游研究”的比例呈上升趨勢(shì)。

國(guó)家旅游局已經(jīng)初步公告出《國(guó)家生態(tài)旅游示范區(qū)建設(shè)與運(yùn)營(yíng)規(guī)范指引》，明確了生態(tài)旅游、生態(tài)旅游示范區(qū)的定義、分類(lèi)及標(biāo)準(zhǔn)，為發(fā)展生態(tài)旅游提供了總體方向。國(guó)家環(huán)境保護(hù)部已公告《國(guó)家生態(tài)旅游示范區(qū)建設(shè)與運(yùn)營(yíng)規(guī)范指引》，出示全國(guó)生態(tài)示范區(qū)建設(shè)規(guī)劃綱要（1996～2050年），并分批構(gòu)建全國(guó)生態(tài)示范區(qū)和國(guó)家級(jí)生態(tài)示范區(qū)。已經(jīng)被認(rèn)定為“生態(tài)省”的有海南省、黑龍江省、浙江省、安徽省、四川省、吉林省、福建省、山東省、河北9個(gè)省，國(guó)家級(jí)生態(tài)示范區(qū)共389個(gè)?？梢钥闯鑫覈?guó)已經(jīng)具備建立生態(tài)旅游行政監(jiān)管體系的基礎(chǔ)［3，4］。

2.2 國(guó)內(nèi)生態(tài)旅游行政監(jiān)管機(jī)構(gòu)設(shè)置

我國(guó)生態(tài)旅游政府監(jiān)管的主體分為3級(jí)，第1級(jí)是直接監(jiān)管生態(tài)旅游的行政部門(mén)，即國(guó)家旅游局和各地方旅游局；第2級(jí)是間接監(jiān)管生態(tài)旅游，且與生態(tài)環(huán)境保護(hù)關(guān)系密切的部門(mén)；第3級(jí)是間接監(jiān)管生態(tài)旅游，且不直接參與生態(tài)環(huán)境保護(hù)的部門(mén)。3種不同的行政部門(mén)共同構(gòu)成了生態(tài)旅游政府監(jiān)管的主體，每類(lèi)部門(mén)都從不同的角度監(jiān)管生態(tài)旅游的發(fā)展。

旅游局和二級(jí)生態(tài)旅游監(jiān)管部門(mén)的職能差異較大，從監(jiān)管的本質(zhì)上看旅游局無(wú)疑是生態(tài)旅游政府監(jiān)管的中堅(jiān)力量，其他政府部門(mén)在職能范圍內(nèi)對(duì)生態(tài)旅游發(fā)展進(jìn)行規(guī)范和引導(dǎo)。一個(gè)生態(tài)旅游景區(qū)從規(guī)劃到建成，再到運(yùn)營(yíng)，這個(gè)過(guò)程涉及到旅游局和眾多生態(tài)旅游監(jiān)管二級(jí)部門(mén)。從監(jiān)管范圍來(lái)看，旅游局對(duì)生態(tài)旅游政府監(jiān)管涉及到旅游規(guī)劃、開(kāi)發(fā)以及旅游經(jīng)營(yíng)管理整個(gè)動(dòng)態(tài)過(guò)程，不僅包括對(duì)自然旅游資源開(kāi)發(fā)利用的監(jiān)管，更包括對(duì)旅游利益相關(guān)者的利益分配的協(xié)調(diào)等方面；生態(tài)旅游二級(jí)管理部門(mén)的監(jiān)督力量主要集中在旅游開(kāi)發(fā)、規(guī)劃階段，重點(diǎn)集中在資源環(huán)境保護(hù)上；監(jiān)管地位和監(jiān)管范圍的不同決定了監(jiān)管方式的不同，旅游局在生態(tài)旅游政策法規(guī)制定、生態(tài)旅游學(xué)術(shù)研究、民間生態(tài)旅游組織發(fā)展、國(guó)際交流合作中扮演著制定者或引導(dǎo)者的積極作用。二級(jí)生態(tài)旅游監(jiān)管部門(mén)的職能主要集中在設(shè)立部門(mén)執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)、審核生態(tài)旅游規(guī)劃、監(jiān)督標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行等方面［5］。

2.3 國(guó)內(nèi)政府旅游監(jiān)管的職能

政府旅游監(jiān)管分為對(duì)旅游市場(chǎng)的監(jiān)管和旅游管理部門(mén)的自我監(jiān)管兩個(gè)方面，本文以前者為主要研究目標(biāo)。旅游行政管理部門(mén)對(duì)政府的監(jiān)管包括國(guó)家層面和地方層面。在國(guó)家層面上國(guó)家旅游局設(shè)立了質(zhì)量規(guī)范與管理司，質(zhì)量規(guī)范與管理司下設(shè)質(zhì)量監(jiān)督處、旅行社管理處、飯店管理處、標(biāo)準(zhǔn)化處、導(dǎo)游管理處，其監(jiān)管職能主要包括維護(hù)市場(chǎng)秩序，建立各類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)和指導(dǎo)業(yè)務(wù)工作。

地方旅游局是旅游行政管理部門(mén)和監(jiān)督的基礎(chǔ)力量，各地方旅游局嚴(yán)格貫徹國(guó)家、省有關(guān)旅游的政策法規(guī)，接受?chē)?guó)家旅游局的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，對(duì)管轄地區(qū)的旅游市場(chǎng)進(jìn)行專(zhuān)門(mén)監(jiān)督、受理投訴和規(guī)范當(dāng)?shù)厥袌?chǎng)。以桂林旅游局為例，桂林旅游局專(zhuān)門(mén)設(shè)立了行業(yè)質(zhì)量處，行業(yè)質(zhì)量處負(fù)責(zé)規(guī)范和提高旅游經(jīng)營(yíng)企業(yè)產(chǎn)品及服務(wù)質(zhì)量；推廣旅游行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)；承接旅行社和星級(jí)酒店申報(bào)、復(fù)核、年檢工作；協(xié)調(diào)旅游環(huán)保、安全工作，聯(lián)系旅游協(xié)會(huì)工作。而其他行政管理機(jī)構(gòu)，如國(guó)土資源局、水利部、環(huán)保局、林業(yè)局和農(nóng)業(yè)局等，其職能只是負(fù)責(zé)和本職能部門(mén)相關(guān)的內(nèi)容監(jiān)管。

2.4 國(guó)內(nèi)生態(tài)旅游政府監(jiān)管的缺陷

（1）生態(tài)旅游行政監(jiān)督缺乏權(quán)威和力度。作為綜合性產(chǎn)業(yè)，旅游業(yè)涉及到眾多其他行業(yè)，而各行業(yè)都有獨(dú)立的主管部門(mén)，每個(gè)主管部門(mén)均有本身的管理職能，旅游局不能包攬其他部門(mén)的工作職能，這種格局之下形成了旅游管理部門(mén)觸及不到的“瓶頸”，在“瓶頸”處，監(jiān)督不能有效進(jìn)行，旅游行政部門(mén)的權(quán)利與職能缺乏一致性，人們對(duì)旅游管理部門(mén)的工作要求往往超過(guò)了其職能范圍，在這種情況下，行政監(jiān)督不能順利實(shí)現(xiàn)。

（2）我國(guó)生態(tài)旅游監(jiān)督的途徑過(guò)于傳統(tǒng)。從監(jiān)督主體上看，多為行政部門(mén)，而以廣大生態(tài)旅游社區(qū)居民和游客為主體的民主監(jiān)督的力量相對(duì)薄弱。在監(jiān)督的路徑上，生態(tài)旅游的監(jiān)督以自上而下的行政監(jiān)督為主，而民主監(jiān)督是自下而上的監(jiān)督。

（3）我國(guó)生態(tài)旅游監(jiān)督中群眾監(jiān)督困難，覆蓋面不全。生態(tài)旅游社區(qū)居民監(jiān)督困難主要是因?yàn)闆](méi)有健全的群眾監(jiān)督制度，旅游管理部門(mén)沒(méi)有就群眾監(jiān)督的性質(zhì)、地位及作用、監(jiān)督的途徑、方法做出具體說(shuō)明。群眾監(jiān)督意識(shí)薄弱，群眾在履行監(jiān)督權(quán)之后，正當(dāng)權(quán)益依舊難以得到維護(hù)。

（4）我國(guó)生態(tài)旅游監(jiān)督以管制為主，激勵(lì)機(jī)制不健全。在生態(tài)旅游業(yè)中工作表現(xiàn)突出的企業(yè)沒(méi)有受到特別的鼓勵(lì)與支持。政府、生態(tài)旅游社區(qū)對(duì)保護(hù)生態(tài)環(huán)境、服務(wù)游客有特殊貢獻(xiàn)的社區(qū)居民沒(méi)有必要的肯定，導(dǎo)游人員收入分配制度不規(guī)范，間接滋生了違法亂紀(jì)行為。當(dāng)游客的合法權(quán)益受到侵害，并得不到合理的解決時(shí)，游客產(chǎn)業(yè)監(jiān)督的積極性也會(huì)下降。

3 國(guó)外政府生態(tài)旅游監(jiān)管

3.1 國(guó)外生態(tài)旅游監(jiān)管的產(chǎn)生

國(guó)外旅游監(jiān)管中，政府是先驅(qū)，民間組織是刺激者，而日益嚴(yán)重的環(huán)境問(wèn)題和逐漸擴(kuò)大的旅游需求是旅游監(jiān)管制度完善的根本原因。隨著生態(tài)旅游市場(chǎng)的擴(kuò)大，生態(tài)旅游研究的深入，生態(tài)旅游區(qū)的功能更加清晰，社會(huì)對(duì)生態(tài)旅游監(jiān)管也提出了更高的要求。在生態(tài)旅游監(jiān)管的深入與完善過(guò)程中，非政府組織無(wú)疑起到了推波助瀾的作用。

3.2 國(guó)外政府生態(tài)旅游監(jiān)管的特點(diǎn)

（1）發(fā)達(dá)國(guó)家政府生態(tài)旅游監(jiān)管的第一個(gè)突出特點(diǎn)是:政府充當(dāng)協(xié)調(diào)者的角色，不直接參與旅游經(jīng)營(yíng)，積極促進(jìn)旅游非政府、非營(yíng)利組織發(fā)展［3］。關(guān)于非營(yíng)利組織的具體界定眾說(shuō)紛紜，其中亨利·漢斯曼（Henry Hansmann）用兩組特性來(lái)劃分非營(yíng)利組織的方法比較有代表性，第一特性是捐贈(zèng)還是經(jīng)營(yíng)（指組織的收入來(lái)源），第二特性在于非營(yíng)利組織是共有性的還是企業(yè)性的。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會(huì)的變遷，非營(yíng)利組織經(jīng)歷了慈善贊助模式到權(quán)利與授權(quán)模式，再到競(jìng)爭(zhēng)／市場(chǎng)模式的轉(zhuǎn)變，在這一轉(zhuǎn)變中，非營(yíng)利組織在資金來(lái)源、組織結(jié)構(gòu)、工作內(nèi)容方面發(fā)生了巨大的變化，但非營(yíng)利性和為公眾或弱勢(shì)群體謀福利依舊是其主要特性［3～5］。

在國(guó)外，政府積極鼓勵(lì)旅游非政府、非營(yíng)利組織發(fā)展，這類(lèi)組織在生態(tài)旅游監(jiān)管中發(fā)揮著舉足輕重的作用。這首先是由非營(yíng)利組織的本質(zhì)特性決定的，非營(yíng)利組織是指不是以營(yíng)利為目的的組織，它的目標(biāo)通常是支持或處理個(gè)人關(guān)心或者公眾關(guān)注的議題或事件。非營(yíng)利組織是現(xiàn)代社會(huì)發(fā)展的必然產(chǎn)物，它的興起源于第一和第二部門(mén)職能和力量的欠缺。旅游非營(yíng)利組織是伴隨著旅游經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展過(guò)程中日益嚴(yán)重的環(huán)境問(wèn)題，社會(huì)問(wèn)題產(chǎn)生的［6］。隨著旅游業(yè)的發(fā)展，旅游經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的深入，旅游呈現(xiàn)出的負(fù)面影響日益突出。各國(guó)、各地區(qū)出現(xiàn)了各種形式的旅游非營(yíng)利組織。不同的旅游非營(yíng)利組織在組成方式、資金來(lái)源、工作內(nèi)容上都存在差異，但是根本宗旨是一致的，目的在于協(xié)調(diào)政府、旅游經(jīng)營(yíng)企業(yè)、景區(qū)居民、游客之間的利益，在保證生態(tài)環(huán)境可持續(xù)發(fā)展的同時(shí)，促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和諧發(fā)展［7～8］。

國(guó)外旅游非營(yíng)利組織的發(fā)展速度較快，目前學(xué)術(shù)界把旅游非營(yíng)利組織主要按其職責(zé)范圍進(jìn)行區(qū)別，劃分為國(guó)際級(jí)、區(qū)域級(jí)、國(guó)家級(jí)、地方級(jí)4個(gè)級(jí)別。各個(gè)級(jí)別具有代表性的非營(yíng)利組織:國(guó)際性的如FEE、世界旅游及旅行理事會(huì)、世界旅游委員會(huì)、熱帶雨林聯(lián)盟、國(guó)際生態(tài)旅游學(xué)會(huì)和國(guó)際保護(hù)聯(lián)盟等；區(qū)域性的如歐洲環(huán)境教育基金、亞太旅游協(xié)會(huì)、歐洲高爾夫協(xié)會(huì)生態(tài)委員會(huì)、美洲旅游認(rèn)證網(wǎng)和加勒比?？沙掷m(xù)旅游委員會(huì)；國(guó)家級(jí)別的如澳大利亞的澳大利亞旅游經(jīng)營(yíng)者網(wǎng)絡(luò)（ATON）和澳大利亞生態(tài)旅游協(xié)會(huì)（EAA）、澳大利亞可持續(xù)旅游合作研究中心，中國(guó)的中國(guó)旅游協(xié)會(huì)等［9］。

（2）發(fā)達(dá)國(guó)家政府生態(tài)旅游監(jiān)管的第2個(gè)突出特點(diǎn)是積極促進(jìn)生態(tài)旅游標(biāo)準(zhǔn)化工程建設(shè)，為生態(tài)旅游監(jiān)管提供操作規(guī)范。

由于服務(wù)對(duì)象的不同，在同一級(jí)別中，不同的旅游非營(yíng)利組織在工作內(nèi)容上存在很大的差異，但是總的來(lái)說(shuō)，各個(gè)級(jí)別的非營(yíng)利組織在實(shí)現(xiàn)工作目標(biāo)的路徑選擇是具有高度的一致性。歷史上，非營(yíng)利組織的生存基礎(chǔ)依靠3種支持，即政府補(bǔ)貼或資助、企業(yè)捐贈(zèng)和個(gè)人捐贈(zèng)，公眾的道德感和政府對(duì)民眾的責(zé)任感是非營(yíng)利組織成立的精神基礎(chǔ)。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會(huì)的變遷，非營(yíng)利組織經(jīng)歷了慈善贊助模式到權(quán)利與授權(quán)模式，再到競(jìng)爭(zhēng)／市場(chǎng)模式的轉(zhuǎn)變，在這一轉(zhuǎn)變中，非營(yíng)利組織在資金來(lái)源、組織結(jié)構(gòu)、工作內(nèi)容方面發(fā)生了巨大的變化。簡(jiǎn)單的說(shuō)教宣傳已經(jīng)不足以支持非營(yíng)利組織的運(yùn)作，因此非營(yíng)利組織形成了一些新的運(yùn)作方式，以旅游業(yè)為代表，生態(tài)旅游非營(yíng)利組織通過(guò)建立完備的旅游評(píng)估體系來(lái)對(duì)旅游經(jīng)營(yíng)者或旅游目的地進(jìn)行考察，對(duì)考察合格者基于認(rèn)證和宣傳，并進(jìn)行持續(xù)的監(jiān)督，以保持旅游企業(yè)提供的產(chǎn)品和服務(wù)符合行業(yè)提供的標(biāo)準(zhǔn)，這種運(yùn)作方式不僅忠于非政府組織的服務(wù)宗旨，也保障了組織的正常運(yùn)作［10］。

到目前為止，國(guó)外主要的認(rèn)證組織都有直接參與或與其他政府、非政府組織合作參與旅游認(rèn)證。旅游非營(yíng)利組織提出的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)往往高于政府設(shè)定的標(biāo)準(zhǔn)，它在實(shí)施過(guò)程中充分考慮到旅游社區(qū)居民、游客、旅游景區(qū)工作員的利益，而不僅僅是政府的經(jīng)濟(jì)利益。旅游非營(yíng)利組織充分的考慮到信息的公開(kāi)性、教育性、全面性、實(shí)用性，這些特性無(wú)異給生態(tài)旅游監(jiān)督開(kāi)啟了一道方便之門(mén)。

3.3 國(guó)內(nèi)外政府生態(tài)旅游監(jiān)管的差異性分析

（1）政府在旅游監(jiān)督中扮演的角色不同。在我國(guó)，旅游行政管理部門(mén)是旅游監(jiān)管的主體，直接領(lǐng)導(dǎo)旅游監(jiān)督工作，而在國(guó)外絕大部分國(guó)家，政府在旅游監(jiān)管中起著間接的、配合的作用。以美國(guó)為例，美國(guó)與生態(tài)旅游相關(guān)的機(jī)構(gòu)，如美國(guó)國(guó)家發(fā)展署、國(guó)家環(huán)境保護(hù)署、聯(lián)邦商務(wù)、美國(guó)農(nóng)業(yè)部國(guó)家森林管理局。美國(guó)漁業(yè)和野生動(dòng)植物管理局、國(guó)家土地局等部門(mén)，他們都根據(jù)自己的職責(zé)在不同的方面，從政策制定等宏觀方面對(duì)旅游業(yè)進(jìn)行了規(guī)范管理，但是更多細(xì)節(jié)標(biāo)準(zhǔn)制定及執(zhí)行工作，則更多地落實(shí)到與旅游相關(guān)的非營(yíng)利組織工作中［11，12］。

（2）國(guó)內(nèi)外生態(tài)旅游監(jiān)督的對(duì)象不同。在國(guó)外，各類(lèi)國(guó)家級(jí)，特別是地方級(jí)的生態(tài)旅游監(jiān)督組織都有明確的監(jiān)督對(duì)象和監(jiān)督范圍，我國(guó)尚未將生態(tài)旅游監(jiān)管作為一個(gè)單獨(dú)的、專(zhuān)門(mén)的課題提上日程，也沒(méi)有確定明確的監(jiān)督對(duì)象。生態(tài)旅游監(jiān)督主體和監(jiān)督對(duì)象的差異直接決定了兩者在監(jiān)督方式上的差異，中國(guó)實(shí)行的是以政府為主導(dǎo)的監(jiān)督方式，而國(guó)外旅游非營(yíng)利組織在監(jiān)督中發(fā)揮著更加積極的作用。

（3）在國(guó)內(nèi)外政府生態(tài)旅游監(jiān)管中，非營(yíng)利、非政府組織的作用不同。中國(guó)旅游非政府、非營(yíng)利組織發(fā)展緩慢，社會(huì)政治經(jīng)濟(jì)制度的差異是形成國(guó)內(nèi)外生態(tài)旅游非營(yíng)利組織發(fā)展水平差距的主要原因之一。

數(shù)據(jù)顯示，中國(guó)是世界上制定旅游業(yè)標(biāo)準(zhǔn)較多的國(guó)家，但是單純的法律法規(guī)顯然不足以形成有效的監(jiān)督，有效的監(jiān)督之網(wǎng)需要一個(gè)規(guī)范、統(tǒng)一、被認(rèn)可的標(biāo)準(zhǔn)，需要以非營(yíng)利組織為代表的廣大民眾的參與。但是，現(xiàn)階段，中國(guó)缺乏生態(tài)旅游非營(yíng)利組織成長(zhǎng)的土壤。中國(guó)是社會(huì)主義公有制國(guó)家，自然資源由國(guó)家所有，因此，以公眾福利為工作目標(biāo)的生態(tài)旅游非營(yíng)利組織缺乏成長(zhǎng)的政治、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。我國(guó)非政府組織發(fā)展沒(méi)有相應(yīng)的制度保障，民政部對(duì)非政府組織設(shè)置的條件苛刻，審批耗時(shí)長(zhǎng)，手續(xù)復(fù)雜，國(guó)家也沒(méi)有健全的政策對(duì)環(huán)保積極的個(gè)人或企業(yè)給予充分的肯定和持續(xù)的激勵(lì)，這打擊了公眾成立非政府組織的熱情；我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的水平比較低，生態(tài)旅游還沒(méi)成為公眾旅游的普遍需要，大眾對(duì)生態(tài)旅游的概念還停留在模糊認(rèn)知階段，沒(méi)有形成生態(tài)旅游非營(yíng)利組織的社會(huì)土壤。在家族觀念盛行的中國(guó)，民間自助的形式與西方有差異。

4 國(guó)外生態(tài)旅游監(jiān)管的啟示

4.1 建立以政府為主導(dǎo)的生態(tài)旅游監(jiān)管

結(jié)合國(guó)外生態(tài)旅游政府監(jiān)管的歷程與中國(guó)的特殊國(guó)情，中國(guó)旅游行業(yè)的發(fā)展背景，可以得出這樣的結(jié)論，我國(guó)應(yīng)建立以政府為主導(dǎo)的旅游監(jiān)管體系。由于我國(guó)生態(tài)旅游市場(chǎng)混亂，對(duì)生態(tài)旅游發(fā)展進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)管刻不容緩；生態(tài)旅游涉及到國(guó)民經(jīng)濟(jì)的各個(gè)產(chǎn)業(yè)，在眾多權(quán)力部門(mén)職能交叉，權(quán)責(zé)不明的情況下，只有專(zhuān)門(mén)的旅游監(jiān)管部門(mén)才能為生態(tài)旅游健康發(fā)展堅(jiān)強(qiáng)后盾；我國(guó)旅游非政府組織發(fā)展不活躍，其地位缺乏法律權(quán)威，現(xiàn)階段還不足以擔(dān)當(dāng)起生態(tài)旅游監(jiān)管引導(dǎo)者的重?fù)?dān)；因此在我國(guó)現(xiàn)有的體制基礎(chǔ)上，建立政府主導(dǎo)性的旅游監(jiān)管體系更具備可行性與操作性。

4.2 健全生態(tài)旅游發(fā)展的市場(chǎng)機(jī)制

只有在健全的市場(chǎng)機(jī)制下，政府才能最大限度地發(fā)揮宏觀調(diào)控能力，中國(guó)生態(tài)旅游的可持續(xù)發(fā)展離不開(kāi)健全的市場(chǎng)機(jī)制，健全的市場(chǎng)機(jī)制包括幾個(gè)方面。

（1）市場(chǎng)準(zhǔn)入與市場(chǎng)退出機(jī)制，市場(chǎng)準(zhǔn)入與市場(chǎng)退出機(jī)制有利于提高生態(tài)旅游行業(yè)的服務(wù)質(zhì)量，預(yù)防資源被破壞現(xiàn)象，促進(jìn)生態(tài)旅游有序發(fā)展。

（2）利益分配機(jī)制，合理的利益分配機(jī)制有助于解決政府、生態(tài)旅游社區(qū)居民、旅游企業(yè)之間利益分配不均，矛盾激化的問(wèn)題，使旅游發(fā)展成為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展與和諧社區(qū)建設(shè)的雙重動(dòng)力。

（3）信用機(jī)制。信用機(jī)制包含兩點(diǎn)，一是通過(guò)信息傳達(dá)建立生態(tài)旅游的社會(huì)認(rèn)同感，二是通過(guò)監(jiān)管規(guī)范生態(tài)旅游景區(qū)行為，提高生態(tài)旅游服務(wù)質(zhì)量，通過(guò)對(duì)生態(tài)旅游企業(yè)進(jìn)行質(zhì)量評(píng)估來(lái)評(píng)定其信用。

4.3 鼓勵(lì)非政府組織發(fā)展

非政府組織有助于減少政府部門(mén)的工作負(fù)擔(dān)、工作成本，解決公共產(chǎn)品缺失、旅游信息不對(duì)稱(chēng)的問(wèn)題，在西方國(guó)家，旅游非營(yíng)利組織發(fā)展已經(jīng)相當(dāng)成熟，對(duì)生態(tài)旅游可持續(xù)發(fā)展意義重大。根據(jù)我國(guó)現(xiàn)行法規(guī)，社會(huì)團(tuán)體（簡(jiǎn)稱(chēng)“社團(tuán)”）是由中國(guó)公民自愿組成，為實(shí)現(xiàn)會(huì)員的共同意愿，按照其章程開(kāi)展活動(dòng)的非營(yíng)利性民間組織（民政部1998）［13］。其中主要包括協(xié)會(huì)、學(xué)會(huì)、聯(lián)合會(huì)、研究會(huì)、基金會(huì)、聯(lián)誼會(huì)、促進(jìn)會(huì)、商會(huì)等社會(huì)組織。正處在社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期的中國(guó)旅游業(yè)非政府組織發(fā)展緩慢。因此，應(yīng)該充分的鼓勵(lì)非政府組織的發(fā)展，發(fā)揮民間在生態(tài)旅游監(jiān)管中的作用［13］。

4.4 構(gòu)建生態(tài)旅游認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)

盡管近幾年國(guó)內(nèi)出現(xiàn)了一些申請(qǐng)生態(tài)旅游認(rèn)證的景區(qū)，但國(guó)外生態(tài)旅游認(rèn)證在中國(guó)的發(fā)展極其緩慢，究其原因，主要是因?yàn)閲?guó)外生態(tài)旅游認(rèn)證在中國(guó)缺乏成長(zhǎng)的土壤。國(guó)外生態(tài)旅游認(rèn)證是針對(duì)國(guó)外的具體情況設(shè)計(jì)的，并沒(méi)有將中國(guó)生態(tài)景區(qū)的自然資源特色納入評(píng)估過(guò)程中，更不可能考慮到中國(guó)少數(shù)民族地區(qū)文化的差異性，這一特點(diǎn)降低了國(guó)外生態(tài)旅游認(rèn)證在中國(guó)的應(yīng)用性。同時(shí)國(guó)外生態(tài)旅游認(rèn)證成本相對(duì)較高，一般都具有自愿性的原則，在中國(guó)現(xiàn)有的市場(chǎng)環(huán)境下，“生態(tài)旅游”的口號(hào)泛濫，生態(tài)旅游市場(chǎng)秩序混亂，直接照搬國(guó)外生態(tài)旅游認(rèn)證并采用“自愿性”原則還不具備可操作性。

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