凌濤賢，張清平

（廣東省梅州市平遠(yuǎn)縣長(zhǎng)田鎮(zhèn)林業(yè)站，廣東 平遠(yuǎn) 514639）

1 引言

經(jīng)濟(jì)合作模式是有效集成各類分散生產(chǎn)個(gè)體者，合理維護(hù)其經(jīng)濟(jì)利益與社會(huì)地位的良好運(yùn)營(yíng)組織，通過(guò)合作互助構(gòu)建起來(lái)一種社會(huì)化、科學(xué)化的經(jīng)濟(jì)模式。它有效地解決了社會(huì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中小規(guī)模個(gè)體間的經(jīng)營(yíng)矛盾，令各個(gè)生產(chǎn)加工與銷售環(huán)節(jié)實(shí)現(xiàn)了良好的銜接與鞏固的一體化發(fā)展。世界各地范圍內(nèi)林業(yè)發(fā)達(dá)國(guó)家均構(gòu)建了豐富類型的林業(yè)合作組織模式，例如德國(guó)構(gòu)建的林業(yè)合作社、日本建設(shè)的森林組合模式等。

2 林業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織模式發(fā)展進(jìn)程

2.1 建國(guó)初期的自主合作發(fā)展

新中國(guó)建立初期，我國(guó)便在土地改革的基礎(chǔ)上實(shí)施了一系列山林體制改革，除西北、東北與西南等面積較大天然林歸國(guó)家所有外，對(duì)原有其他從屬于地主階級(jí)的山林實(shí)施了征收與沒(méi)收，將其折合成普通類別土地進(jìn)行統(tǒng)一分配，優(yōu)先分給原來(lái)便從事山林經(jīng)營(yíng)或自身有較大經(jīng)營(yíng)熱情的山林農(nóng)戶，對(duì)一些不適宜進(jìn)行個(gè)體經(jīng)營(yíng)的特殊山林資源則分給聯(lián)戶農(nóng)民合作經(jīng)營(yíng)或統(tǒng)一歸村公有。該類農(nóng)民林木、林地所有權(quán)的科學(xué)確立為廣泛實(shí)施林業(yè)經(jīng)營(yíng)合作模式打下了良好的基礎(chǔ)。從20世紀(jì)50年代開(kāi)始我國(guó)的農(nóng)業(yè)化生產(chǎn)互助組織便實(shí)現(xiàn)了全國(guó)范圍內(nèi)的迅猛發(fā)展，并在各地呈現(xiàn)出以互助勞動(dòng)力合作模式為主，采伐作業(yè)與造林建設(shè)完善結(jié)合的發(fā)展趨勢(shì)。

2.2 人民公社階段的集體化發(fā)展

隨著合作社的初步形成及升級(jí)發(fā)展，依據(jù)按勞分配與生產(chǎn)資料歸公所有的原則，林業(yè)產(chǎn)業(yè)逐步發(fā)展成為高級(jí)合作社模式。經(jīng)過(guò)階段性發(fā)展，我國(guó)對(duì)人民公社策略進(jìn)行了適應(yīng)性調(diào)整，并構(gòu)建了三級(jí)所有的經(jīng)營(yíng)體制，將山林所有權(quán)分配下放至生產(chǎn)隊(duì)。在這樣一種時(shí)代背景下，林業(yè)合作經(jīng)濟(jì)模式發(fā)生了質(zhì)變，剝奪了農(nóng)民對(duì)林木與林地的所有權(quán)，也令其丟失了直接對(duì)林業(yè)的經(jīng)營(yíng)權(quán)，因而不良違背了構(gòu)建合作社的本質(zhì)原則，令林農(nóng)利益受到了不良損壞，其積極性受到的嚴(yán)重挫傷。

2.3 林業(yè)發(fā)展的重新組織建設(shè)

隨著聯(lián)產(chǎn)承包體制的科學(xué)實(shí)施，集約化林管體制實(shí)現(xiàn)了全面改革，農(nóng)民分配到了自留山并行使了一定的承包責(zé)任，令長(zhǎng)期以來(lái)束縛林業(yè)生產(chǎn)力的體制得到了合理解放，林農(nóng)的林業(yè)經(jīng)營(yíng)積極性得到了全面的激發(fā)，并在各地涌現(xiàn)出大批量的林業(yè)建設(shè)專業(yè)戶、家庭林場(chǎng)或重點(diǎn)戶，通過(guò)逐步的發(fā)展，林農(nóng)已成為林業(yè)集體經(jīng)營(yíng)的主要力量。同時(shí)該類家庭林業(yè)經(jīng)營(yíng)模式仍包含一定的局限性，具體體現(xiàn)為經(jīng)營(yíng)規(guī)模分散、較小，管理經(jīng)營(yíng)效率不高，令生產(chǎn)建設(shè)成本居高不下，無(wú)法全面提升產(chǎn)品生產(chǎn)的綜合競(jìng)爭(zhēng)力，在抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)層面則體現(xiàn)了能力不強(qiáng)的弊端。再者由于缺乏強(qiáng)化聯(lián)合模式令林農(nóng)始終處于弱勢(shì)群體。基于這些不良現(xiàn)狀，只有從市場(chǎng)客觀需求出發(fā)，有效令以家庭為單位的林農(nóng)更新發(fā)展組織起來(lái)，才能通過(guò)合作建設(shè)與經(jīng)濟(jì)模式維護(hù)自身的共同社會(huì)地位與經(jīng)濟(jì)利益。

3 經(jīng)濟(jì)組織模式存在的主要問(wèn)題

3.1 林業(yè)合作政策法規(guī)不明確

由我國(guó)林業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織模式的外界經(jīng)營(yíng)發(fā)展環(huán)境不難看出，由于缺乏相關(guān)法律保障與扶持措施，令林業(yè)合作模式有失穩(wěn)定性與強(qiáng)效性，無(wú)法實(shí)現(xiàn)法制化、健康化與持續(xù)化的科學(xué)發(fā)展。缺位的法律建設(shè)令林業(yè)合作經(jīng)營(yíng)缺乏明確的法律地位及性質(zhì)規(guī)定，造成了合作組織登記法人的混亂局面。而對(duì)于納稅、發(fā)票開(kāi)具與貸款等正常的企業(yè)事務(wù)在林業(yè)合作經(jīng)營(yíng)模式中卻需要采用迂回策略或擦邊球方式才可實(shí)施。另外林業(yè)市場(chǎng)國(guó)際通用策略為對(duì)林業(yè)合作模式、組織給予多層面的有效支持，而由于我國(guó)現(xiàn)行體制中，各類資本、土地、技術(shù)與人才等生產(chǎn)要素均會(huì)受到體制政策的不良制約，因此客觀環(huán)境并不利于林業(yè)經(jīng)濟(jì)合作模式的獨(dú)立構(gòu)建與自主發(fā)育成長(zhǎng)。受到金融制度與工業(yè)、城市發(fā)展的影響，我國(guó)林業(yè)組織合作很難得到良好的融資支持。再者，依據(jù)合作社性質(zhì)，其產(chǎn)品內(nèi)部交易應(yīng)同等于農(nóng)戶的自產(chǎn)自銷模式，因而需要享受一定的稅收優(yōu)惠政策，然而在現(xiàn)行執(zhí)行中，卻很難落實(shí)增值稅發(fā)票，令合作社產(chǎn)品難以履行增值稅抵扣。另外我國(guó)林業(yè)合作模式實(shí)施管理進(jìn)程中由于各部門間缺乏有效的協(xié)調(diào)管理，令其合作數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)相對(duì)缺乏，無(wú)法掌握基本管理狀況。

3.2 內(nèi)部運(yùn)營(yíng)機(jī)制不健全

現(xiàn)行合作經(jīng)營(yíng)中多采用優(yōu)惠供給生產(chǎn)材料、種苗，為成員組織提供信息技術(shù)、林業(yè)產(chǎn)品加工銷售等服務(wù)模式，無(wú)法真正以營(yíng)利為基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)二次返利合作模式，因而沒(méi)能充分激發(fā)林農(nóng)的合作建設(shè)興趣，并嚴(yán)重制約了其合作優(yōu)勢(shì)功能的發(fā)揮。加之內(nèi)部管理體制、章程不完善，沒(méi)有真正提供經(jīng)營(yíng)生產(chǎn)服務(wù)，對(duì)各權(quán)、責(zé)、利關(guān)系不明確，令組織中的公平權(quán)、公開(kāi)參與權(quán)、知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)與表決權(quán)無(wú)法真正發(fā)揮。

4 強(qiáng)化林業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織模式的對(duì)策

4.1 科學(xué)認(rèn)識(shí)林業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織模式作用與性質(zhì)

林業(yè)合作組織是民營(yíng)、民辦與民受益的科學(xué)模式，是基于林農(nóng)資源性而緊密構(gòu)建的所有者利益組織關(guān)系，以當(dāng)?shù)亓謽I(yè)特色項(xiàng)目產(chǎn)業(yè)為主體經(jīng)營(yíng)生產(chǎn)內(nèi)容，樹(shù)立經(jīng)濟(jì)發(fā)展、組織共同富裕的目標(biāo)。合作型林業(yè)經(jīng)濟(jì)組織主體發(fā)揮著三林服務(wù)，提升林農(nóng)組織化發(fā)展水平，合理維護(hù)其權(quán)益的重要功能。由此可見(jiàn)，正確、深刻認(rèn)識(shí)林業(yè)經(jīng)濟(jì)合作組織的作用與性質(zhì)，可有效促進(jìn)林業(yè)產(chǎn)業(yè)的綜合發(fā)展，保護(hù)林農(nóng)合法權(quán)益，幫助他們克服在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中遇到的困難，并切實(shí)提升林農(nóng)組織化發(fā)展程度，推進(jìn)其實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化的全面提升。為了繁榮林業(yè)經(jīng)濟(jì)，切實(shí)提升林農(nóng)收入，必須通過(guò)合理組織學(xué)習(xí)交流、現(xiàn)場(chǎng)觀摩、報(bào)告會(huì)、豐富形式培訓(xùn)班廣泛宣傳發(fā)展與建立合作林業(yè)經(jīng)濟(jì)組織模式的原則、宗旨、形式與優(yōu)勢(shì)，全面提升廣大群眾、領(lǐng)導(dǎo)的思想意識(shí)，令其不斷的總結(jié)成功運(yùn)營(yíng)經(jīng)驗(yàn)，合理推廣行業(yè)典型，切實(shí)增強(qiáng)群眾主體參與性、自覺(jué)性與廣泛支持性，進(jìn)而有效帶動(dòng)更豐富林業(yè)合作經(jīng)濟(jì)模式組織的全面發(fā)展。

4.2 加快推進(jìn)立法進(jìn)程，強(qiáng)化政策扶助，合理明確林業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織模式的法律地位

切實(shí)推進(jìn)立法進(jìn)程，明確林業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織模式法律地位、性質(zhì)、分配原則與成員資格等體制，明確財(cái)政扶植、稅收減免、信貸支持等層面的法律規(guī)定，為合作林業(yè)組織模式提供全面的法律保障，維護(hù)林農(nóng)應(yīng)享有的合法權(quán)益?；谖覈?guó)合作林業(yè)經(jīng)濟(jì)組織模式還處于初級(jí)發(fā)展階段，因此在實(shí)施與制定專項(xiàng)扶助政策階段應(yīng)全面發(fā)揮雪中送炭職責(zé)，對(duì)合作組織產(chǎn)品減免征收營(yíng)業(yè)稅與所得稅，落實(shí)針對(duì)專業(yè)組織合作的抵扣產(chǎn)品增值稅政策，針對(duì)組織及成員展開(kāi)基礎(chǔ)生產(chǎn)性設(shè)施建設(shè)、人員培訓(xùn)與技術(shù)引進(jìn)扶助，給予一定的財(cái)政補(bǔ)貼，并構(gòu)建專業(yè)經(jīng)濟(jì)合作組織的貸款貼息機(jī)制，對(duì)較大規(guī)模、農(nóng)戶較多、規(guī)范運(yùn)行、增收效果顯著的合作組織應(yīng)給予重點(diǎn)化的獎(jiǎng)勵(lì)與扶持。對(duì)于林業(yè)合作組織要求進(jìn)行推廣與技術(shù)開(kāi)發(fā)的項(xiàng)目應(yīng)優(yōu)先立項(xiàng)，向?qū)I(yè)化林農(nóng)合作組織實(shí)施必要的輔助傾斜。

4.3 強(qiáng)化宣傳培訓(xùn)力度，培養(yǎng)經(jīng)濟(jì)合作模式管理人才

相關(guān)部門與政府單位應(yīng)將林業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織模式的成員培訓(xùn)納入實(shí)踐規(guī)劃中，預(yù)留一定的資金經(jīng)費(fèi)并合理制定科學(xué)培訓(xùn)計(jì)劃，依據(jù)分類指導(dǎo)、便捷靈活與注重實(shí)效的要求，展開(kāi)合作經(jīng)濟(jì)組織模式的能手及骨干培訓(xùn)，大批量造就懂技術(shù)、有文化、善于經(jīng)營(yíng)的創(chuàng)新型林農(nóng)成員，強(qiáng)化林業(yè)經(jīng)濟(jì)合作組織模式帶領(lǐng)林農(nóng)共同走向致富之路的綜合能力。豐富宣傳途徑，廣泛利用電視、廣播、網(wǎng)絡(luò)、報(bào)紙等媒體，在社會(huì)范圍內(nèi)營(yíng)造支持、鼓勵(lì)林業(yè)經(jīng)濟(jì)合作組織模式的良好輿論環(huán)境及發(fā)展氛圍。

4.4 完善內(nèi)部機(jī)制建設(shè)，強(qiáng)化監(jiān)管指導(dǎo)，規(guī)范組織運(yùn)行

林業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織模式內(nèi)部制度構(gòu)建的是否完善直接影響到其未來(lái)穩(wěn)定與健康的發(fā)展，因此應(yīng)健全監(jiān)事會(huì)、理事會(huì)等組織機(jī)構(gòu)，確保成員享有的民主權(quán)利與主體地位，還應(yīng)健全民主管理、財(cái)務(wù)管理、監(jiān)督管理、利益分配等規(guī)章體制。合理引導(dǎo)林業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織模式從單一的技術(shù)性服務(wù)、產(chǎn)品收購(gòu)向供應(yīng)物資、加工產(chǎn)品、銷售及儲(chǔ)藏等綜合化服務(wù)模式轉(zhuǎn)變，切實(shí)拓寬管理服務(wù)領(lǐng)域，全面提升市場(chǎng)核心競(jìng)爭(zhēng)力，良好規(guī)避市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，通過(guò)合作式經(jīng)濟(jì)模式引導(dǎo)成員構(gòu)建緊密型關(guān)系，真正成為風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益共享的經(jīng)濟(jì)共同體，推進(jìn)林業(yè)化產(chǎn)業(yè)建設(shè)進(jìn)程，并為構(gòu)建創(chuàng)新型、和諧型社會(huì)做出必要貢獻(xiàn)。

5 結(jié)語(yǔ)

林業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織模式是促進(jìn)林業(yè)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要環(huán)節(jié)，為合理改善其實(shí)踐管理中的不良發(fā)展現(xiàn)象，推進(jìn)我國(guó)林業(yè)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)的全面發(fā)展，令林業(yè)合作經(jīng)濟(jì)模式、組織得到科學(xué)地引導(dǎo)并營(yíng)造快速健康的發(fā)展模式，正確認(rèn)識(shí)其作用與性質(zhì)，加速立法進(jìn)程，合理明確林業(yè)合作模式、組織的法律效力與地位，強(qiáng)化政策扶助力度，全面培養(yǎng)高素質(zhì)、高水平的合作管理組織人才，強(qiáng)化內(nèi)部體制建設(shè)的監(jiān)管與引導(dǎo)，才能令林業(yè)合作經(jīng)濟(jì)模式朝著健康、穩(wěn)定、高效的方向努力發(fā)展、不斷提升。

［1］王新利.農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展分析［J］.農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，2007（3）:61～62.

［2］楊永軍.關(guān)于培育和發(fā)展農(nóng)村林業(yè)經(jīng)濟(jì)合作組織的思考［J］.林業(yè)科技，2009（5）:23～24.